在破解矛盾问题中把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒

习主席反复强调，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。对人民军队来说，基层党组织是党在军队全部工作和战斗力的重要基础，担负着党从思想上政治上组织上建设和掌握基层部队的重要职责。从近期在一些单位调研情况看，随着官兵成分结构和内外部环境变化，基层党组织政治功能和组织功能发挥与新形势新情况新要求还不相适应，需要找准矛盾症结，加以研究解决。

一、面临的矛盾问题

中央军委党的建设会议、中央军委基层建设会议召开以来，特别是军队党建法规颁布施行之后，基层党组织设置组成更加规范、制度机制更加明晰、作用发挥更加有力。但在一些单位还存在政治引领弱化、领战能力不强、自主抓建粗放、创造落实欠缺等问题，突出表现在“五有五缺”：

面对讲政治的更严标准，政治引领有力度缺深度。历经10年整风整训洗礼，基层党组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到砥砺提升，但距离做到凡事从政治上看、从政治上抓、从政治上严还有差距。一是强化政治自觉不够。有的理论武装不扎实，满足于上级集训带动、本级照本宣科、个人被动学习，甚至把开展思想政治教育当成传达文件、参加会议，缺少紧贴单位实际的自选动作、特色品牌，系统学习、贯注末端不够，官兵忠诚核心、为党工作的朴素情感没有上升到至信而执着的理论境界；有的政治整训不彻底，对倾向问题的潜在性、环境对象的动态性认识不到位，存在推进程式化、剖析浅表化、整改一般化的“过关”现象。二是把握政治要求不够。缺乏吃透上级精神的味觉、看清形势变化的视觉、预研事态发展的嗅觉，尤其是一线任务兵力党组织坚持从政治高度思考和处理军事问题的意识有待加强，临机决策、主动出击、避免被敌设局做套的能力亟待提高；缺少做好意识形态和“四反”工作的警惕警觉，对“三个一线”特点认识不够深刻，对不良思想行为反应不够迅速，严防“数字颜色革命”和“低级红”“高级黑”等问题做得还不够到位。三是严明政治纪律不够。有的对任务行动、日常工作的政治性把握不够，在请示报告上还存在报而不全、报而不快、报而不准等现象；有的理解执行有缺项，对密集出台的党建新规不重视、不认真，对贯穿其中的政治原则、明确的硬性要求、确立的工作规范遵守执行不够严格，纪律规矩的敬畏意识还需强化。

面对谋打赢的更紧形势，领战向战有想法缺招法。能够充分认清如期复命的任务催人、形势逼人、问题压人、责任惊人，但对照“抓好落实、务期必成”目标要求还有差距。一是领战能力亟需补差。弄不清党的领导在练兵备战中的地位作用，对本单位在任务中处于什么位置、担负什么任务、达成什么目标研究不够深入，对要干什么、能干什么、先干什么精细设计不够，往往眉毛胡子一把抓；一班人“五个不会”“两个能力不够”问题依然突出，书记存在不深学军事不真懂指挥，副书记存在单纯业务观念军事观念，领兵打仗、领衔攻关做得不好。二是直前准备尚有落差。议战浅、谋战弱、抓战散的现象一定程度存在，没有聚焦锻造更多派得出的部队、能指挥的军官、打得赢的尖兵谋划推进中心工作，甚至在参加演习演训、战备值勤等任务中把过程当结果、把参与当提升、把数量当质量，“分层分级、多岗合训”组训模式还没有完全落地，“以战载训、拿敌练兵”方法路子还没有完全走开，核心能力提升质效跟不上备战转型需要。三是激昂状态存在温差。忧患意识、危机意识、打仗意识不强，任务部队基层党组织解决“备战疲劳”招法不多，后装单位基层党组织纠治“备战懈怠”用力不够，“任期内打仗、今夜就要开战”的备战意识还没有深入人心，距离保持“随时敢战、随时能战、随时胜战”的备战状态还有差距。

面对建一流的更大挑战，组织功能有发挥缺发威。在建成一流新征程中，基层党组织发挥了打牢基础、促进发展的重要作用，但从现实情况看，扛起重任、发挥威力仍有差距。一是组织领导行政化。有的认为行政手段比组织程序更有效、更有力，代表组织发声却忽视了组织威力，没有认识到履行的是组织赋予的权力，“行政一条线硬、组织一条线软”的问题比较普遍；有的责任不清，缺乏在党委（支部）层面对各项工作的把关统筹，习惯于当“拍板书记”“举手委员”，统一领导、集体领导缺位失能，民主集中制执行存有短板。二是组织生活形式化。有的粗放式落实，批评和自我批评质量不高，没有结合单位实际定制主题、细化内容；有的被动式落实，在班子状态下滑、单位建设起伏时，不主动召开组织生活会交锋思想、统一意志；有的留痕式落实，有时间就过程序、没时间就补记录，组织权威受到逐步削弱。三是组织力量分散化。“三大组织”联建联创开展不够扎实，团支部和军人委员会组织健全后就放手不管，一线组织、一线工作、一线知情的优势没有完全发挥出来，广大官兵参与单位全面建设的积极性主动性创造性没有充分调动起来。

面对当标杆的更高要求，党员队伍有数量缺质量。从党内实力统计数据看，一些基层单位虽然党员占比较高，但数量优势还没有很好转化为发展优势。一是党员发展缺主导。有的对吸收大学生义务兵入党存有“发展即退役”的顾虑，没有看到即使回归社会，也能起到宣传部队政策、提高兵员质量的良好效应；有的对入伍多年不入党官兵关注不够、放任自流，没有主动引导、积极培养，把发展党员视作个人行为而不是组织行为。二是党员作用难凸显。实践表明，有的党支部的党员数量很多，但教育管理没有跟上，抓不住本质问题、现实问题和活思想，容易引起观望攀比，致使部分党员荣誉感责任感使命感逐渐淡化，慢慢降低了身份认同、工作标准、作风形象。三是党员意识需强化。不注重引导党员常思常悟“我是谁、为了谁、依靠谁”“入党为什么、现在干什么、将来留什么”等本源问题，经常性党性教育、政治历练抓得不够紧，部分党员不交党费记不起来、不戴徽章看不出来、不参加党的会议体现不出来，混同一般群众甚至当了群众的“尾巴”。

面对领头雁的更重责任，支部书记有作用缺作为。调整改革后，官兵成分更加多元、职能使命更加多样、多点驻训更加频繁、外部环境更加复杂，对书记综合能力提出更高要求，而一些书记开展工作还存在满足于“有”、做不到“深”的情况。一是把方向的决策力不强。有的抓建思路不清，对本单位所处方位、阶段形势、现实特点缺乏深入分析，没有明确的建设目标、思路理念、具体举措；有的筹划组织不实，紧盯末端落实力度不够，紧抓跟踪问效韧劲不足，领导和驾驭工作能力较弱，尤其是“一肩挑”书记“独角戏”唱不好、挑不起的问题较为突出。二是统班子的把控力不强。有的不重视统班子，淡忘了组织身份，习惯于当“一方诸侯”或“管家保姆”，没有真正发挥集体作用；有的不善于统班子，对班子成员的思想状况不掌握、问题苗头不提醒、日常生活不关心，打造“敢于把后背交给同志”的团结集体还有差距；有的不敢于统班子，觉得年纪轻经验不足、党龄短威望不够，打不破“年龄倒挂”困局，立不起“个性服从党性、脾气服从正气”导向。三是带队伍的号召力不强。有的以上率下、率先垂范做得不好，备战打仗的带头作用不够突出，敬业奉献的示范作用不够明显，修身律己的引领作用不够有力；有的敢于斗争、善于斗争做得不好，习惯于“鸵鸟”心态明哲保身，怕过问太多担风险，怕抓得太紧丢选票，对出格行为不批评、不纠正，全面从严治党“最后一公里”还未完全打通；有的关心关爱、主动纾难做得不好，没有把官兵当亲人、把爱兵当事业，在解难帮困、助力成长上用心用情用力不足，内部关系有冷淡疏离甚至对立倾向。

二、存在矛盾问题的原因分析

综合分析感到，这些矛盾问题的存在既有客观原因也有主观原因，既有外在因素也有内在因素，主要体现在以下四个方面。

强军思想学思践悟不深透是根本原因。对习主席的重要论述是领导工作的“总遵循”、谋划建设的“指南针”、破解问题的“金钥匙”认识不到位，缺乏源自内心的认同和全神贯注的真学，总感觉党的创新理论“高大上”，基层用处不大，不爱学习、不抓学习、不重视学习，把“武装头脑”当口号，把理论学习当“软指标”，更不会联系实际转化为开展工作的政治能力、思维能力、实践能力。

组织地位作用认识不清晰是深层原因。对军队党的建设制度体系背后的本真本源学习思考不够，没有认清基层党组织在强军事业中的基础性地位、支撑性作用，都知道要把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势，但思路不清、程序不明、方法不活，不善于用组织制度和组织力量发现、研究、解决问题，议事决策质量偏低，不自觉陷入“就党建抓党建”的自我循环。

党的建设法规落实不到底是直接原因。近年来，军队密集出台关于党的建设的法规文件，从原则要求、日常运行、监督检查、工作保障等方面，对基层党组织工作开展和基层党组织书记教育培养进行了系统规范。但从检查调研情况看，有的单位对相关知识学习不深入、原则要求不理解、制度规定不熟悉、程序步骤不知晓。

党委机关指导抓建不到位是重要原因。抓不住“四个坚持扭住”精髓要义，挂钩帮带一线平推，检查督促间歇用力，工作指导千篇一律，没打好帮把方向、帮提能力、帮解难题、帮促安全、帮正风气的组合拳。特别是对基层党组织的考核，在综合运用考核结果，研究分析成功经验有哪些、问题不足是什么、指导帮带应从哪里着眼等方面做得不够。

三、加强基层党组织建设的思考建议

建强基层党组织是一项基础性、长期性、系统性工作，必须着眼“政治坚定、能力过硬”标准要求，贯通思想改造、制度建设、书记培养、作风纯正的链路，久久为功、一抓到底。

突出抓好政治能力训练。坚持把提高基层干部骨干“第一能力”贯穿政治整训全过程各环节。一是以学强基。按照“抓部队先抓班子、抓班子先抓思想”思路，借鉴党委理论学习中心组学习规定要求，完善基层理论学习制度，明晰标准、定实责任。注重把忠诚教育、党性教育、军魂教育突出出来，巩固拓展主题教育、教育实践活动成果，创新走开区域协作模式、联教联训机制，灵活开展主题演讲、读书分享，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、力行笃行，做到学思用贯通、知信行统一。二是以研提能。紧贴当面复杂态势、部队发展要求，带动基层单位深入搞好调查研究、专题培训、交流研讨，立足政治背景加强分析判断，着眼政治效果开展情况处置，站稳政治立场抓好意识形态工作，将把握政治要求、考虑政治影响、注意政治后果作为自觉习惯。三是以练砺战。有意识地让基层党组织在军事慑压、跟监应对、战备巡逻、演习演训等行动中，通过集体研究方案计划、集体把关重大行动，锻炼准确领会上级意图、区分对手因情施策、占据主动发声取证的本领，着力提高战略谋划能力、真打实备能力、改革创新能力、科学管理能力、狠抓落实能力。

突出抓好日常制度落地。狠抓各项规章制度的建立健全、有效执行、持续优化，以制度化促进规范化，达到高质量。一是搞好细化。区分不同编制架构、使命任务、战备周期，完善不同类型单位组织设置、议事规则、工作制度，将党建法规要求严格落实到每日每周每月工作当中。探索明确临时党组织人员组成原则、研究决策细则、权限收放办法，在坚持原则性、把握灵活性中达到形联神联。围绕小散远单位特点，探索异地“统建”、就近“挂建”、强弱“帮建”模式，强化分散点位组织力量覆盖、组织功能发挥。二是立起标杆。探索实施标准化建设，打造不同类型基层党组织“样板”，常态开展交叉互查、学习借鉴，促进末端落实，引领争先进位。突出抓好基层党组织定期考核、等次划分、讲评激励，区分层次明确目标思路、着力重点，努力让“建设形势好的”越来越多。三是推动创新。针对动散条件下党务工作难落实的实际，打破“外出完成任务、返营落实制度”的固有套路，搭建全时在线、全程跟踪、全域覆盖的数字化党建平台，推开车厢党小组会、帐篷流动课堂、阵地主题党日等鲜活做法，在课堂随地设、活动随人走、制度全程抓中提升基层党建工作质效。

突出抓好书记队伍建设。把全链路抓好书记队伍选拔培养、考核激励和适岗锻炼作为建强基层党组织的突破口和着力点。一是选准配强。严格选拔标准，把牢党龄、任职资格底线，把好政治、能力、廉洁关口，坚持优中选优、好中选强，真正把信念坚定、素质过硬、严以律己和具有创新能力的人才选配到书记岗位上。注重用好用足选调交流、路径规划机制，扩容书记队伍成长进步、交流使用空间，保持队伍结构合理、流动有序。二是培养帮带。着眼强化基层党组织书记应知应会应做能力，依托党支部书记培训、“党支部书记之家”两个平台，走开旅团领导与基层党组织书记、连队党支部书记与“一肩挑”党支部书记结对帮带的路子，形成基础培训、示范强训、常态帮训的闭环，加快带出一批党建工作“明白人”。三是奖惩激励。跟踪掌握每名书记抓全面建设、末端落实、问题解决情况，定期评选优秀基层党组织书记，进行通报表彰，优先晋职晋衔，树立干好干坏不一样的鲜明导向。结合年度考核基层党组织，区分“能力较为全面、存在短板弱项、难以胜任本职”三个层次，对党委（支部）书记作出评价，接续做好跟踪关注、回炉补训、岗位调整，不断激发想干肯干真动力。

突出抓好思想作风改进。从思想改造这个根本着眼点、作风建设这个重要关键点抓起，着力增强基层党组织领导力组织力执行力。一是严肃党内政治生活。大力发扬斗争精神和彻底的自我革命精神，严格落实加强对主要领导和党委班子监督具体要求，让咬耳扯袖、红脸出汗成为共识和常态。突出用好组织生活会这个“法宝”，针对班子建设出现的倾向性、苗头性问题，及时开展批评和自我批评，推动“一班人”统一思想、增进团结、互相监督、共同提高。二是严格党员教育管理。在调控党员比例较高单位发展指标、严把党员发展关口基础上，严格落实民主评议党员制度，对不合格的逐人制订整改提高计划，持续督促改进提高。精心安排党员在急难险重任务中干在前、挺在前、冲在前，充分发挥先锋模范作用。三是严抓政治生态纯正。用好风气联系点等固化经验，推广基层敏感问题互动日等有益做法，健全谈心交心、知心暖心制度，畅通听取意见、民主监督渠道，积极主动办实事、解难事、做好事，努力把广大官兵诉求变成现实、愿望变成收获，不断涵养主人翁意识，巩固发展团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系，持续厚实接续奋斗、行稳致远的发展根基。

【作者单位：91668部队】