基层应急管理信息化体系构建研究

摘要：随着我国经济社会的发展，如何构建高效的基层应急管理信息化体系显得尤为重要。该文探讨了该体系的构建，分析了政府应急管理能力的内涵，总结了当前建设成效与问题，并提出了建立融合指挥体系、强化通信、提升预警等对策建议。

关键词：应急管理；信息化体系；融合指挥体系；短临预警；全域感知

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.09.071

中图分类号：C 93 文献标志码：A 文章编码：1672-7274（2024）09-0-03

Research on the Construction of Grassroots Emergency Management Information System

ZHAO Qiao

（Tongren Municipal Party School of the CPC， Tongren 554300， China）

Abstract： With the development of China's economy and society， how to build an efficient grassroots emergency management information system has become particularly important. This paper explores the construction of this system， analyzes the connotation of government emergency management capabilities， summarizes the current achiAgVP7MfH5YkYuUZIHydnOQ==evements and problems of construction， and proposes countermeasures and suggestions such as establishing an integrated command system， strengthening communication， and improving early warning.

Keywords： emergency management; information system; integrated command system; short-term early warning; omni-sensing

0 引言

在当今社会，应急管理日益成为政府和社会关注的焦点。随着各类突发事件频发，尤其是近几年，在极端天气影响下，发生大范围洪涝灾害、干旱的频率明显增加，基层应急管理的重要性愈发凸显。作为国家应急管理体系的基石，基层应急管理不仅关乎公众生命财产安全，更是社会稳定与经济发展的重要保障。应急管理信息化体系作为提升政府应对能力的关键，其建设显得尤为重要。

1 政府应急管理能力的概念内涵

基层政府应急管理能力，是指在日常工作中对安全事故的防范能力以及在突发事件发生后做出的应对、处置能力。就目前而言，基层政府应急管理能力一般表现为基层政府的应急管理执行能力。其中包括以下三个方面的具体内容：一是防控突发事件的常态管理。常态管理是应急管理体系中较为重要的一环，指政府机构根据应急预案、为预防突发事件而进行的日常监测、巡查、管理等工作。目的是将突发事件扼杀在摇篮里，破坏突发事件发生的萌芽土壤[1]。二是应急预案的作用发挥。应急预案是在突发事件发生前根据不同地域和社会文化制订的应对计划和方案，其详细性与实践性的强弱直接影响应急管理的水平，而对于应急预案的具体执行则要求基层政府具体落实应急预案的知识普及、专业培训与实际演练。三是应急管理人员的专业程度。基层政府应急管理工作人员的应急管理专业程度包括突发事件应急的信息搜集、风险分析、应急救援、综合协调等能力，这些能力对应急事件的处置效率和效果有着直接的影响。

2 基层应急管理信息化体系建设的现状

2.1 基层应急管理信息化体系建设成效

近些年来，随着信息化技术的快速发展和普及，基层应急管理信息化体系建设取得了显著成效。基层应急管理部门投入了大量资源，构建了以信息技术为支撑的应急管理平台，实现了信息的快速传递和共享。在硬件建设方面，很多基层单位配备了先进的通信、监测和预警设备，有效提升了应急响应的速度和准确性。在软件建设方面，基层应急管理部门结合实际情况，开发了适合本地特色的应急管理系统，实现了预案的数字化管理和应急资源的优化配置。这些建设成效的取得，为基层应急管理工作提供了有力支持，显著提高了应急管理的效率和水平。

2.2 当前基层应急管理信息化体系建设存在 的问题

虽然从整体上看，基层应急管理信息化体系建设取得了显著成效，但从实际运行情况来看，仍存在一些问题亟待解决，具体如下。

2.2.1 信息化基础设施建设不足

在基层应急管理信息化体系建设中，信息化基础设施的完善是重要的基础工作。然而，从目前的实际情况来看，部分基层单位在这方面的建设上却显得力不从心。经费的有限性是一个主要原因，导致这些单位在信息化基础设施的投入上相对滞后。通信设备的不足、监测和预警系统的缺失，都严重影响了应急管理的效率和响应速度。特别是在一些偏远地区，基层单位的信息化建设更为薄弱。网络覆盖不全，甚至有些地方还未实现网络连接，这在很大程度上加大了应急管理的难度[2]。此外，即使在一些已经建立信息化基础设施的地方，也存在着设备老化、技术落后等问题。这些问题不仅影响了设备的正常运行，还可能在关键时刻导致系统崩溃，从而对应急管理造成严重影响。

2.2.2 系统功能和数据集成存在短板

基层应急管理信息化系统的功能完善与否，直接关系到应急管理的效果。然而，当前这些系统普遍存在功能上的不足。一个比较突出的问题是缺乏统一的事件上报平台。在紧急情况下，各部门之间的信息传递往往存在障碍，导致信息的碎片化和不准确性。一个统一的事件上报平台能够有效整合各部门的信息，提高信息的准确性和时效性。还有就是，指挥调度系统和资源调配机制的缺失也是一个重要问题。实践中，不少基层应急管理单位的资源调配机制缺失，可能导致资源的浪费或不足，影响应急管理的效果[3]。与此同时，数据集成困难也制约了信息化体系建设。各部门之间的信息壁垒导致数据共享不畅，信息孤岛现象普遍。这不仅影响了信息的全面性和准确性，也增加了应急管理的复杂性。由于数据集成困难，在紧急情况下，迅速、准确地共享信息，做出正确的决策变得十分困难。

2.2.3 安全性保障不足

基层应急管理信息化系统承载着大量至关重要的信息，这些信息包括但不限于人员的基本资料、物资储备的详细情况、实时灾情数据等。这些信息一旦泄露或被恶意利用，不仅可能影响应急响应的速度和效率，更可能对公众的生命和财产安全构成严重威胁。现实情况是，许多基层应急管理信息系统的安全性设计并未达到应有的标准。具体而言，这些系统往往缺乏有效的防火墙保护、病毒防护以及数据加密措施，使得它们容易成为黑客攻击的目标。一些系统甚至存在明显的安全漏洞，为不法分子提供了可乘之机。还有就是，部分基层单位在信息化推进过程中，对于网络安全和数据保护的重要性认识不足，投入的资源也十分有限。这种情况不仅加剧了系统的安全风险，还可能因数据泄露或篡改而导致应急决策的失误，后果不堪设想。

2.2.4 用户操作体验亟待提升

一些基层应急管理信息化系统界面复杂、操作烦琐，使用起来不够方便和快捷。在遇到突发性事件的情况下，这无疑增加了基层工作人员的工作负担，降低了他们使用系统的积极性。例如，系统的操作界面缺乏直观性，功能键和选项设置不够人性化，导致工作人员需要花费大量时间和精力去熟悉和掌握。此外，由于缺乏统一且有效的培训和支持机制，基层工作人员在使用这些系统时往往感到无所适从。他们可能无法快速准确地找到所需的功能或信息，从而影响了应急响应的及时性和有效性。

2.2.5 缺乏统一的标准和规范

当前，基层应急管理信息化系统建设缺乏统一的标准和规范指导。各地在信息化建设过程中往往各自为政、缺乏协同性，导致系统之间的差异较大、数据互通性不强。这不仅增加了系统维护和升级的难度和成本，也影响了信息共享和协同工作的实现。此外，由于缺乏统一的标准和规范指导，各地在信息化建设中还容易出现重复建设、资源浪费等问题。这不仅浪费了宝贵的资源，也制约了信息化建设的可持续发展。

3 基层应急管理信息化体系构建的对策建议

为了实现科学、高效、精准的应急管理，结合当前基层应急管理信息化体系建设存在的问题，以下从融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知和数据智能分析五个方面，提出基层应急管理信息化体系构建的对策建议。

3.1 建立高效的融合指挥体系

融合指挥是应急管理信息化体系的核心，当前基层应急管理信息化体系构建的重要目标，就是要实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。基层应急管理部门应建立以空天地全面感知和一体化融合通信为基础的融合指挥体系。要整合各类感知设备和通信技术，确保信息的即时性、准确性和全面性[4]。同时，通过构建统一的应急指挥平台，实现各层级、各部门之间的快速协同和信息共享。在具体实施中，基层应急单位可以借鉴国内外先进的融合指挥技术和经验，如利用大数据、云计算等技术提升数据处理和分析能力，确保指令即时下达零延误。此外，还应加强应对急指挥人员的培训，提高他们的专业素养和应对能力。

3.2 加强应急通信网络建设

应急通信是保障应急管理信息化体系顺畅运行的关键。在基层应急管理信息化体系构建过程中，必须要解决非常态下应急通信“看不见，听不到”的问题。因此，应大力推进应急通信网络的建设。建设稳定可靠的指挥信息网、天地联动的卫星通信网以及高效灵活的宽窄带无线自组通信网。在应急通信网络的构建中，应注重多种通信手段的融合，确保在各种环境下都能实现通信的畅通[5]。同时，组建一支“快速反应、固定模式、可靠有效”的应急通信保障队伍，负责在灾害事故发生后迅速部署信息采集和通信终端，搭建起三位一体的应急通信体系。

3.3 提升短临预警的精准性

短临预警作为灾害应对的首要环节，其精准性直接关系到灾害应对的效率和效果。基层应急管理部门应当重视与气象部门紧密合作的重要性，充分利用气象降水短临预报的先进技术，为灾害预警提供科学依据。在此基础上，结合本地区的灾害风险特点和防御能力，进行预警响应的精细化设计。在实施短临预警的过程中，应重视预警信息的传递效率和覆盖范围。利用“一键通”移动指挥系统，可以实现预警信息的快速发布和接收，确保各级应急管理人员能够在第一时间获得预警信息。通过手机短信等传统通信方式，将预警信息直接推送给中高风险镇街、隐患点的责任人，确保他们能够及时采取应对措施。还可以考虑引入先进的机器学习算法，对历史灾害数据进行分析，从而更准确地预测灾害发生的可能性和影响范围。此外，还要定期组织应急演练，检验预警系统的有效性和响应速度，提升短临预警精准性。

3.4 实现全域感知的数据采集

全域感知要求对各种感知方式进行全面整合，以实现对安全生产、自然灾害、城市安全等领域的全方位监测。视频感知能够实时监控重点区域，物联感知可以收集各种设备的运行数据，航空感知和卫星感知则能提供更大范围的监测信息。基层应急管理部门要加大投入，构建全域覆盖的应急感知数据采集体系，完善感知设备的布局，确保关键区域和重点目标的无死角监控。通过建立统一的数据采集标准，实现各类感知数据的互联互通，便于后续的数据处理和分析。在数据采集过程中，要应注重数据的安全性和可靠性。采用加密技术保护数据传输安全，建立数据备份和恢复机制，确保在紧急情况下数据的完整性和可用性。

3.5 推动数据智能分析与辅助决策

在应急管理信息化体系中，数据智能分析与辅助决策发挥着非常重要的作用。基于全域感知所采集的大量数据，通过引入人工智能和大数据分析技术，可以深入挖掘数据中的潜在价值，为应急管理提供更为精准的决策支持。通过建立事件链和预案链综合分析模型，可以对安全生产和自然灾害等事件的发展趋势进行预测，为研判风险和应对灾害提供科学依据。此外，还要利用专题研判、智能方案生成等功能，快速生成针对特定灾害事件的应对方案，提高灾害应对的效率和效果。基层应急管理部门需要加强与高校、科研机构等的合作，引进先进的算法和模型，不断提升数据分析的准确性和时效性。加强对应急管理人员的培训，提高他们的数据分析和决策能力，确保在紧急情况下能够做出科学、合理的决策。

4 结束语

基层应急管理信息化体系的构建是一项系统工程，涉及多个方面和层面的协同与创新。本文通过对基层应急管理信息化系统建设现状及存在问题的深入分析，从融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知、数据智能分析等方面提出了具体的对策建议。实践中，各级政府和相关部门能够积极响应，加大投入，推动信息化技术在应急管理中的深度应用，共同构建一个更加智慧、高效的应急管理体系，为社会的和谐稳定贡献力量。

参考文献

[1] 王毕勇．黄冈市：信息化为基层应急管理赋能[J]．湖北应急管理，2023（05）：18-19．

[2] 阳杰，李灿峰，姚元琪，等．超大型城市应急管理数字赋能的困境及深圳探索[J]．中国应急管理，2022（10）：46-49．

[3] 许晓东，郭磊．筑网格化防线提信息化效能——内蒙古自治区包头市基层应急管理工作纪事[J]．中国应急管理，2022（03）：88-89．

[4] 张慧姝．基层应急管理信息化工作的意见和建议探讨[J]．中国管理信息化，2022（02）：211-213．

[5] 宋元涛，王大伟，杨春立，等．以信息化加速推进应急管理现代化[J]．中国应急管理，2021（06）：14-25．