公路工程造价人才核心执业能力培养体系研究

［摘 要］公路行业工程造价相比于其他行业有其自身的特点，在当今交通强国和新基建的大背景以及执业资格考试制度的新形势下，社会对于公路工程造价人才执业能力提出了新的要求，而现有培养体系已无法完全满足社会对人才的需求。文章基于行业特点，在对行业现状进行分析的基础上，凝练核心执业能力需求，明确培养理念，探究培养机理，寻找有效的培养方法和措施，最终构建既懂理论又会实战的复合型、应用型高素质公路工程造价人才核心执业能力培养体系。

［关键词］公路工程；工程造价；执业能力；人才培养

［中图分类号］G420 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3437（2024）18-0130-05

2019年，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确推进交通强国建设。与此同时，交通运输部提出开启智慧公路建设，我国公路建设事业拉开了新篇章。对公路工程进行造价管理是保障投资控制成本的重要手段，然而，长期以来，工程造价专业作为教育部设立的本科专业，并未针对不同行业进行区分，而公路与其他行业在工程构造、计算规则、管理模式等方面存在明显差异[1]，从而导致公路工程造价人才培养缺乏针对性。在执业资格考试方面，我国自1998年开始组织造价工程师执业资格考试，但初期仅局限于土建和安装方向。随着行业发展需要，2019年国家才开始增设交通运输方向（公路）一级造价师考试，而到了2021年各省开始组织二级造价师考试。尽管如此，现有工程造价专业人才培养难以满足当今公路工程造价工作的实际需求。目前业界对于工程造价专业人才培养方面的研究很多，但大多基于建筑行业或泛工程造价领域，有关公路造价领域人才培养的研究成果较少。本文基于公路工程造价行业需求，分析了公路工程造价的特点与现状，进而开展公路工程造价人才核心执业能力培养体系研究。

一、行业特点

“工程造价”专业中的“工程”概念范围宽广，包括房建、公路、铁路、水利、矿山、机电等众多行业。其中，公路行业工程造价特点显著，主要体现如下：

（一）工程构造不同

公路工程通常由路基、路面、桥梁、隧道、交安、绿化、机电、服务区（房建）等组成，构造组成类型丰富，有些结构类型涉及其他行业，造价师需要学习多套行业规则，知识需求量大；有些结构类型为公路行业独有，工程构造及施工工艺独特、复杂，学习难度大。

（二）造价规则不同

公路行业采用全费用清单计价法，造价计算思路与房建等行业明显不同。此外，公路行业颁发了适合本行业的编制办法、预算定额、工程清单计算规则等专用造价规范，造价计算依据以及工程量、定额组价等具体计算规则均与其他行业有系统性差异。

（三）法律机制不同

公路工程项目的建设实施有行业自身特点，为此，交通运输部等有关部门专门制定了数十项行业管理相关规章制度。此外，公路工程项目的业主大多为政府或国企，投资管理体制多表现为审批制或核准制，项目建设管理程序与其他行业有明显区别。

二、人才现状

通过对临临高速、青兰高速、京台高速等公路建设项目的调查，发现各项目公路造价相关工作均在不同程度上存在工作业务不够熟练、造价成果不够准确等现象。基于此，课题组选取了在建的临临高速公路项目，对监理、施工共计17个单位的造价相关岗位及其配备的工程造价专业毕业生进行了统计，具体数据如表1所示。

通过对高校工程造价专业的调查，发现我国开设工程造价专业的高等院校较多，但专注于培养公路工程造价人才的院校却相对较少。原交通部部属院校是培养公路行业人才的主力军，通过对原交通部10所部属院校的统计分析，发现正式设立工程造价专业（公路方向）的仅有长安大学和重庆交通大学2所院校。

由此可见，公路造价专业人才的培养远不能满足行业需求，行业内从事公路造价的人员大多从工程管理、道路桥梁与渡河工程、土木工程等相关专业或工程造价专业其他方向调整而来。但公路工程造价有其自身的特点，未经过系统性专业学习的从业人员，其执业能力可能会难以满足工作需求。

三、核心能力

高校的专业设置应有其社会价值，要能满足一定的社会需求，同时具有自身的特点和核心竞争力。作为服务于公路行业的工程造价人才，其培养目标应定位于培养掌握公路工程造价相关理论与方法，并具备公路工程造价相关执业能力，具有良好的职业素养，能够解决公路建设全过程造价相关复杂问题，有成长潜力的应用型、复合型高素质管理人才。

公路造价人才需要具备的执业能力，应首先满足政府有关部门的规范要求。研读相关文件，发现教育部相关机构对工程类专业提出过通用性毕业要求，对于具体的工程造价专业而言，住房和城乡建设部曾对住建行业的工程造价提出过指导性要求，但交通运输部尚未出台相关指导性文件。基于以上情况，本文采取调研用人单位的方式探寻核心执业能力体系。首先选择调查对象。遵循调查对象相对全面且重点突出的原则，课题组选取了12家接纳了工程造价专业毕业生超过三分之二的承包方（施工方），以及8家接纳比例较小的甲方、设计方、监理方和造价咨询方等，总计20家用人单位。然后确定调查方式。对于来校招聘企业及附近企业采取走访座谈法，而对于距离较远的企业则采取问卷调查法。最后处理调研信息。基于每项能力要有一定的业务覆盖度且相对独立的原则，我们对调查反馈信息进行了相关处理。例如“具备标书编制及招标投标能力”和“具备合同管理及争议处理能力”因法律法规维度关联度较高，被合并为“具备招标投标及合同管理能力”。经过审慎处理，归纳得出六项核心执业能力：（1）具备识图以及工程量计算能力； （2）具备依据工艺套定额组价能力；（3）具备招标投标及合同管理能力； （4）具备施工组织及成本管理能力；（5）具备项目全过程造价管理能力；（6）具备可研编制及工程决策能力。

识图、算量和套定额组价构成了各项工程造价工作的基石，是初级岗位造价员等应该具备的基础性能力；编标书、签合同决定承包方收入，施工成本管理决定承包方支出，这两项是中级岗位造价师等应该具备的常规性能力；工程项目纵向全过程造价管理和横向跨学科运用复合知识进行可研决策的难度较高，是高级岗位商务经理等应该具备的综合性能力。凝练上述各项能力核心特征，六项执业能力可依次概括为：“量、价、收、支、纵、横”。

四、培养理念

（一）以实践应用为导向

目前，我国部分高校仍然存在偏重理论教学的情况，部分授课教师是“学校（毕业）—学校（执教）”的“学院派”教师，所教授知识的实践应用性不足。同样，一些课程教材也存在知识陈旧的现象，难以跟上科技发展和工程实践发展的速度，使得学生在毕业时所掌握的知识技能与实际工作需求存在一定差距，从而需要较长的实习过渡期来适应。课程组以工作需求为出发点，运用OBE理念[2]，通过重塑教学环节、加强校企合作等多种手段，使课堂教学紧跟社会发展的步伐，让学生学到真本事，懂理论、会实战。

（二）以复合培养为方针

从工作的角度来看，工程实践中的问题往往是复杂多变的，常需要多学科知识、多种能力配合才能很好解决。从“工程造价”一词本身来看，其是由自然科学领域带有技术性质的“工程”和社会科学领域带有经济性质的“造价”组成，其概念本身就已定义为交叉融合学科[3]，而交叉融合发展正是现今学科发展的主要趋势之一。在专业类别上工程造价专业虽然被归为管理学门类，但从学科知识的内在机理上却要求必须以技术为支撑。造价计算需要了解工程构造和施工工艺，不懂技术的造价就是空中楼阁，造价和技术必须“两手抓，两手都要硬”。

（三）以执业考试为靠尺

高校教学的核心目的是培养人才，通常会体现为若干具体要求，例如培养的学生知识能力要系统全面，教授的知识要紧跟行业发展，学生毕业后要有较强的职场竞争力等。为了实现这些目标，通常会采取一些相应措施。如果把措施看作投入，那么产出也就是培养目标又是否达到了呢？培养目标是抽象的，那么是否有具体可操作的衡量方法呢？执业资格考试作为行业最权威的体现执业能力的水平考试，具有客观可衡量性的特点，从而也就为解决上述问题提供了一种思路。按照培养计划，学生毕业时应达到二级造价师水平，并在知识能力的广度和深度上有相应拓展，能够与下一步的一级造价师考试高度衔接。

五、实现路径

（一）提升“量”能力

根据图纸计算工程量是造价工作的首要基础能力，其需要工程制图、工程测量、道路工程、桥梁工程、BIM技术应用、公路计量计价课程及课程设计、认知实习、测量实习等教学环节的支持。一般来说，基础性能力难度不会很大，但公路工程却由于结构组成类别丰富，除了道路、桥梁、隧道外，还包括交安、机电、服务区等性质差异较大的类别，再加上部分结构物如斜拉桥、悬索桥等构造复杂，从而使得识图算量难度加大。让学生掌握“量”能力的关键在于课堂讲透规则原理，让学生具备举一反三的能力，再通过专业实习增加直观感受，通过课程设计演练知识提升能力。

（二）强化“价”能力

“量”和“价”是确定公路工程造价的两大基本要素。“价”即清单项目的综合单价，其是由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、规费、税金和一定的风险费用组成的。确定综合单价除了要掌握造价基本规则，熟悉工程定额和造价软件外，更重要的是要了解施工工艺流程，而技术工艺通常是造价人员相对薄弱之处。针对此，可通过课堂讲授、观看录像、工地实习等多种手段强化学习。让学生掌握“价”能力，主要通过土木施工技术、工程估价、工程造价软件应用、公路计量计价课程及课程设计、专业实习等教学环节来实现。

（三）培养“收”能力

投标报价和合同签订制约着项目的收入，其所在的商务部门通常是企业的“拳头部门”，也是公路工程造价毕业生的主要去向之一。从事此项业务首先要有报价能力，其以“量”能力和“价”能力为基础，除此之外还要具备标书编制、合同管理和争议处理的能力，而这些都会涉及一个共同要素——“法”。掌握此项能力需要依托建设工程法律法规、工程索赔、招投标与合同管理课程及课程设计等教学环节。此外，公路项目业主大多具有政府背景，适用公路行业法律规章，招投标程序及特点与其他行业有明显不同。不能查其“特”，无法中其“标”，对学生本项能力的培养须加强行业针对性。

（四）优化“支”能力

“收”和“支”是企业创造效益的两大抓手，合理的施工组织能有效降低成本。施工组织设计是系统工程，除成本外，还要受技术、进度等因素制约，总体理念是以成本管理为核心，以施工进度为主线，以技术工艺为基础，以资源管理为载体。公路项目场地条件、施工工艺有自身特点，需要运用运筹学等知识，统筹人力、材料、机械等资源的调配，以节约投入、降低成本。除此之外，还要做好对自然、技术、经济等风险的控制，防止意外成本支出。对学生本项能力的塑造需要运筹学、工程材料、钢筋混凝土结构、土木工程施工、管理学原理、工程项目管理、工程安全与环保、施工组织等课程设计的支持。

（五）拓展“纵”能力

项目全过程造价咨询主要是对项目建设的前期、设计、施工、运营等纵向全过程进行投资估算、设计概算、施工图预算、进度款结算、竣工决算、造价审计等系列性工作[4]，其体现了造价能力的全面性。各阶段造价计算的依据、规则和计算方法均有所不同，需要了解项目建设程序和较为全面的造价知识，涉及工程造价管理、工程估价、公路计量与计价、工程项目管理等课程。其中，造价审计工作具有较高的挑战性和综合性，应重点通过案例形式训练合同条款制约下的造价计算以及工程款支付的合规性、严谨性。

（六）增强“横”能力

可行性研究是在项目前期为防止投资失误，提高决策正确性，对项目建设必要性、技术可行性、经济合理性进行的综合分析论证，属于战略层面能力。其横跨技术、经济、管理、法律等多领域知识，涉及建设项目评估、经济学原理、工程财务管理、工程经济学、工程估价、道路工程、桥梁工程等多门课程。公路项目具有投资大、公共属性强等特点，培养此项能力应着重加强国民经济、社会环境影响等外部性评价以及技术、财务知识等造价专业相对薄弱环节的学习。可研决策工作需要经常与发展改革委、交通、住建、国土、水利等部门交流，因此还应加强学生领导力和沟通力的培养。

以上是对与行业相关的核心执业能力培养所作的分析研究，对于与专业关联度不大的通识教育能力培养相关部分不作为本文主要研究内容。核心执业能力的培养具体通过理论课程、课程设计、实习实践、毕业设计等教学环节实现[5]，经过梳理，其教学体系逻辑构架如图1所示。

六、主要措施

（一）采取有效方法提高课程质量

优秀的师资是保证课堂质量的前提，公路造价属于应用性学科，应配备既具有理论知识又具有一年以上实践经验或国家级执业资格证书的“双师型”教师。良好的教学方法是课堂质量的保障，应在课堂中增加活页式工程前沿知识，提高课程内容挑战度，并运用启发式教学、项目式教学等方式，让学生主动学习，以学为中心，从而提高综合、评价等高阶思维能力。课程评价具有重要的导向作用，要把期末“一考定成绩”的方式转变为全过程学业评价，在考试题目中适当增加非标准答案类型试题，要能评价出学生的真实水平，并达到以评促学的目的。

（二）强化毕业设计综合培养成效

公路工程造价专业毕业设计选题应与实际项目相结合，如条件允许可为学生分配相对固定的毕业设计专用教室。时间是毕业设计质量的保障，可将毕业设计开题时间提前至倒数第二学期末，以便学生利用寒假时间充分查阅资料，为毕业设计的顺利开展奠定基础。提高毕业设计效果是重中之重，在毕业设计内容上要求注重综合运用知识，解决复杂难题。针对当下部分学生存在的“拖延症”现象，应注意过程管理，可将原本的一至二次的中期检查调整为每周一次的检查和指导。最后严把毕业设计成果质量关，确保毕业设计综合演训达到预期效果。

（三）深化校企合作同教共育

企业更知行业所需，校企合作同教共育可以各取所长、互补短板。邀请企业专家参与培养方案的制定可使课程设置更具应用性，参与课堂教学可使知识讲解更加生动具体，举办学术讲座可拓宽学生行业前沿视野，参与毕业答辩可有效检验学生培养效果[6]。校企合作还能够构建产学研便捷合作通道，在为学生提供实习岗位的同时，可以让教师和学生有机会参与企业生产课题。校企合作不仅能使知识传授更具应用性，以“半学生+半职业人”的标准要求学生，锤炼学生，更有助于培养其企业工作思维及实事求是的工作作风。

（四）实施本科生导师制领航助长

传统管理模式下，专业教师大多关注本课程教学效果，缺乏对学生个体发展的长效关注。实行本科生导师制是“以学生为中心”的重要体现，可以实现培养的系统化、长效化、个性化和精品化。新生入学后，师生互选确定相对固定的本科生导师，学生根据自身的性格特点，利用导师丰富的专业经验，进行有针对性的职业生涯规划，确立适合自己的职业发展方向和路径。同时根据个性化培养目标，开设第二课堂有针对性地补充相关知识，并可以将毕业实习和毕业设计统筹考虑。除此之外，还可以适时组织学术沙龙，鼓励学生参加科研项目，形成“职业规划+课堂学习+学术沙龙+科研项目+专业实习+毕业设计”的一体化培养体系，从而实现培养精品人才的目的。

七、结语

公路行业工程造价与其他行业存在诸多差异，在无行业差别的工程造价专业设置背景下，现有人才执业能力培养不能完全满足公路行业的现实需求。本文通过对用人单位的调研，分析了公路工程造价现状，梳理出公路造价人才需要具备的识图以及工程量计算、依据工艺套定额组价、招标投标及合同管理、施工组织及成本管理、项目全过程造价咨询、可研编制及工程决策等六项核心执业能力，明确了以实践应用为导向、以复合培养为方针、以执业资格考试为靠尺的培养理念，设计了“量、价、收、支、纵、横”能力培养的教学体系，并采取了课堂教学改革、强化毕业设计、校企合作培养、本科生导师制等有力措施，最终构建了既懂理论又擅实战的复合型、应用型高素质公路工程造价人才核心执业能力培养体系。

［ 参 考 文 献 ］

[1］ 刘婷.建设工程造价与公路工程造价的异同点分析[J].青海交通科技，2019（2）：40-41.

[2］ 潘新民，吴冠斌.论基于成果导向教育理念的教师教育课程实施策略[J].教育理论与实践，2022，42（24）：41-45.

[3］ 周景阳，万克淑，张琳，等.多学科交叉融合背景下工程造价专业人才培养模式研究[J].工程造价管理，2022（2）：11-15.

[4］ 张永祥.基于全过程咨询的工程造价人才培养模式研究[J].科教文汇（下旬刊），2019（36）：102-104.

[5］ 朱宝瑞，席小刚.我国工程造价管理人员专业能力标准研究[J].工程造价管理，2018（4）：34-39.

[6］ 宫越.工程造价专业“校企合作”模式探索与实践[J].现代交际，2021（24）：72-74.

［责任编辑：雷 艳］