因地制宜发展新质生产力为产业科创名城建设注入新动能

2024年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议并发表重要讲话，强调“因地制宜发展新质生产力”的重大任务，指出“江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力”，赋予江苏“成为发展新质生产力的重要阵地”这一目标定位。江苏省委书记信长星指出，各地要把握自身在全国、全省发展大局中的定位和功能，立足本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，形成发展新质生产力的特色和优势。作为习近平总书记亲临视察、寄予期望的“好地方”，扬州将牢记嘱托、感恩奋进，坚持建设产业科创名城不动摇，不断提升城市的硬实力和竞争力，努力为江苏成为发展新质生产力的重要阵地贡献更多扬州力量。

一、立足自身实际，找准新质生产力目标定位

有目标才有方向，有方向才有路径，明确的目标可以有效激发前进的动力。因地制宜发展新质生产力，首先是要明确自身的优势所在，找准适宜的目标定位，坚持因地制宜、在什么土壤播种什么种子。

扬州发展新质生产力有基础、有条件。扬州产业基础扎实，科创资源丰富，人才支撑有力，生态底色鲜明。2023年全市地区生产总值超过7400亿元，在全国城市排名第37位。从产业基础看，2023年扬州工业开票销售收入突破8000亿元，“613”产业集群（即“高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、汽车及零部件、生命健康6大主导产业集群”与“航空、工业母机及机器人、高技术船舶与海工装备、智能电网、晶硅光伏、储能、氢能、高性能合成材料、集成电路、人工智能、新能源及智能网联汽车、生物医药、新型食品13条新兴产业链”）规模以上企业实现开票销售收入5868亿元，13条新兴产业链中有9条规模过百亿元，高端装备产业入围中国百强产业集群，邗江数控成形机床产业集群入选国家中小企业特色产业集群，扬州列全国制造业高质量发展50强城市第30位、全国先进制造业百强市第38位。从科创资源看，扬州现有30个科技产业综合体、36家省级以上孵化器（其中11家国家级）、80家省级以上众创空间（其中19家国家级）、10个域外创新中心，拥有中航系“两院一中心”、国汽（北京）汽车轻量化技术研究院、北京机电研究所扬州创新中心等一批高水平创新平sdzjo77rOO5hze73dLlFUV+jTLgCbIPLuS/5rdEgIas=台。2023年，扬州高新技术企业总量突破2000家，“专精特新”企业达497家，科技型中小企业达2770家，国家创新型城市能力评价名列第34位，创新生态指数居长三角城市13位。从人才支撑看，扬州现有普通高校8所、中等职业学校9所、技工院校12所，在校学生（含研究生）总数超过18万，近年来吸引包括近百名两院院士在内的3300多名“高精尖”人才来扬州创新创业，累计106人入选国家人才计划、467人入选省“双创人才”、38个团队入选省“双创团队”，新引进高校毕业生年均增幅超10%，“留才率”连续两年位居全省第一。从绿色发展看，绿色低碳产业、生态旅游产业、文化创意产业、生产性服务产业逐步成势，累计实施绿色化改造项目345个，创成省级以上绿色工厂69家，年接待游客1亿人次、旅游总收入近1000亿元，文化产业增加值占地区生产总值比重超过5%，生产性服务业占服务业增加值比重近60%，获评“2023中国最具生态竞争力城市”。从相关指标看，2023年，扬州全员劳动生产率达27.8万元/人、是全国平均水平的1.7倍，高新技术产值占规模以上工业产值的52.9%，高于省均3个百分点，有效发明专利总量增幅29.37%，位居全省第三，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重为8.3%、是全省三大算力支撑区之一，单位GDP能耗强度优于省均水平15%。

扬州发展新质生产力方向明确、定位清晰。总体上，扬州将立足现实基础，聚力打造全省发展新质生产力的“重要基地”和“重要窗口”。“重要基地”即打造全省有竞争力和影响力的产业科创基地：围绕促进科技创新与产业创新深度融合，聚焦聚力“613”产业体系，不断提升产业发展的“含智量、含新量、含绿量”。力争到2025年，实现“211”规模目标（即“2000亿产业集群2—3个，百亿级新兴产业链10个以上，工业开票销售收入过万亿元”），创新投入、创新载体、创新主体、创新成果、产业结构等科创主要指标在苏中、苏北地区领先；到2030年，若干优势集群和重点产业链在全省乃至全国处于领先地位，科技创新主要指标位居全省前列，实现“扬州制造”向“扬州创造”“扬州智造”“扬州品牌”跃升。“重要窗口”即打造全省有引领力和标识度的未来产业展示窗口：聚焦低空经济、氢能储能等未来产业，加速推动应用场景、产业生态和基础设施建设，努力在全省争当引领示范城市。力争到2025年，基本构建较为完备的产业链，形成产业集聚效应，建设一批未来产业发展先导区；到2030年打造成为全国核心技术领先、产业带动力强、应用场景丰富的未来产业示范窗口。

二、理清工作思路，把握新质生产力实践要求

“先立后破、因地制宜、分类指导”，是习近平总书记为发展新质生产力提供的重要方法论，蕴含着系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维的科学方法。立足扬州具体实践，就是要沿着正确的方向办好自己的事，在“看准了”的基础上“抓紧干”。

遵循规律、先立后破，坚决防止“一叶障目”。习近平总书记多次指出，不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手。2023年，扬州战略性新兴产业产值占比为39.6%，低于全省平均1.7个百分点。客观地看，钢铁、化工、机械、汽车、造船等传统产业仍是扬州制造业的支柱。为此，要两手并重、“新”“旧”并行，既要在“立”上下功夫，牢牢确立产业强市产业兴市主战略，狠抓产业科创名城建设不动摇；也要在“破”上下功夫，破除旧的体制，出清落后产能，加快新旧发展动能转换，在建设现代化产业体系上打好主动仗。

扬长避短、因地制宜，坚决防止“一哄而上”。不同地区在产业基础、科研条件、地理区位上存在差异，这就决定了在推动新产业、新动能发展的过程中，必须因地制宜、有所选择。对于扬州来说，就是要立足自身资源禀赋，统筹推进传统产业升级焕新、新兴产业发展壮大、未来产业布局培育，特别是做大做强6大主导产业集群，集中精力促进13条新兴产业链融合集群发展，着力引育低空经济、氢能储能等未来产业，形成发展新质生产力的特色和优势。

完善机制、分类指导，坚决防止“一种模式”。发展新质生产力，必须形成与之相适应的新型生产关系，要改进对经济工作的领导，完善政策指导、要素保障等机制，鼓励各地积极探索、错位发展。对于扬州来说，沿江、沿河各个板块有着不同的特色和基础，必须加强科学规划、制度设计和指导推进，精准把握主要抓手和着力点，避免产业同质化竞争，构建各具特色、优势互补、竞相发展的良好格局，实现新质生产力全面发展和特色发展的有机统一。

三、瞄准重点关键，明晰新质生产力工作路径

培育和发展新质生产力，是一项长期的系统工程。扬州将用好用足发展基础和特色优势，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，聚焦科技创新、现代产业、绿色发展、数字经济、优秀人才等重点环节，探索符合扬州自身实际的新质生产力发展道路。

把科创作为核心要素，持续聚焦创新主体、创新载体、创新平台“三个维度”。新质生产力之“新”，核心在于以科技创新推动产业创新。扬州将坚持科创产业和产业科创双轮驱动，加快围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。一是聚焦做大创新主体。持续推进科技招商，深入实施创新企业梯次培育行动、高成长性科技型企业和研发型企业培育行动。力争到2025年，高新技术企业总数突破3000家，共建联合创新中心30家，围绕高端装备、航空、生物医药、新材料、新能源等五大重点方向组建关键核心技术攻关联合体5家。二是聚焦做强创新载体。对照“一个片区、一个产业、一支团队、一只基金”标准，整合优化科创载体布局，加快完善以“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”为主体的全链条孵化育成体系。力争到2025年，新增科创载体面积100万平方米，新增省级以上科技企业孵化器、众创空间32家。三是聚焦做精创新平台。整合延展中航系“两院一中心”资源，高标准建设航空科技扬州实验室，逐步创成省级实验室、航空重点实验室；立足主导产业、特色产业，加快引进建设高水平实验室和新型研发机构，布局建设市域外创新中心，不断提升国汽（北京）汽车轻量化技术研究院、长三角国家技术创新中心（扬州）服务中心、北京机电研究所扬州创新中心等平台创新研发水平；建好各类公共服务平台，打造更多中试熟化、产业孵化基地和场景应用促进中心，加快创新成果向现实生产力转化。力争到2025年，省级以上科创平台数量突破400家。

把产业作为基础支撑，统筹抓好传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业布局“三大任务”。产业是经济之本，是生产力变革的具体表现形式。扬州将坚定不移推进工业立市、产业强市建设，依托现有资源禀赋和产业基础，不断增强产业发展新动能，塑造产业竞争新优势。一是传统产业焕新重在设备改造升级和技术研发创新。在完成焦化、热电、化工等行业淘汰落后产能的基础上，注重用新技术改造提升钢铁、纺织、食品及农副产品加工等传统产业，通过设备更新、招大引强推动工业母机、高技术船舶与海工装备补齐关键核心配套断点堵点，延伸拓展工业机器人集成应用领域，不断调优结构、拉高层级、延伸链条。力争到2025年，累计获批省级以上首台（套）重大装备150个，工业技改投资占工业投资比重超过30%。二是新兴产业壮大重在扩投资、促创新、拓市场。系统推动“613”产业集群发展，大力实施“创新强基、转型升级、招商强链、壮企强企、布局优化、治理创优”六大行动，重点招引链上总部型、龙头型、平台型产业项目及产业链核心关键项目，每年滚动招引亿元以上产业项目1000个以上，加快培育发展一批具有国际竞争力、在国内同行业处于领先地位的领军企业。力争到2025年，形成开票销售收入超500亿元企业1家、超100亿元以上企业10家，国家级“专精特新”“小巨人”和制造业“单项冠军”120家、创新型中小企业达到3000家的企业矩阵。未来产业培育重在发挥扬州比较优势，抢占发展新领域新赛道，重点在低空经济、新型储能和氢能产业上加快布局。在低空经济产业方面，依托中航系“两院一中心”和扬泰国际机场、通用机场等资源优势，聚焦通用航空、无人机、低空旅游，围绕打造“低空产业科创先行地、低空检验测试特色地、低空应用场景示范地”，系统实施“低空产业创新能力提升、制造产业赋能、基础设施融合、应用场景拓展”四大行动，通过3—4年的努力，实现低空经济关联企业超100家，产值达200亿元。在新型储能产业方面，依托全省唯一电池工业主题专业园区——江苏省高性能电池特色产业基地，紧密跟踪熔盐储热、飞轮储能、重力储能等前沿技术，加快“高比能、高安全、长循环”新一代储能电池技术研发。力争到2025年，产业链规模超300亿元，储能锂离子电池产量占全国的比重提升到10%左右。在氢能产业方面，依托扬州具备较为完善的“制储运加用”全链条产业基础，重点在制氢、燃料电池、核心零部件领域强链补链延链，加快氢能装备产业园、氢能科技创新园等专业园区建设。力争到2025年，氢能产业链规模达100亿元，初步形成由2—3家行业领军企业和10家左右省级以上“专精特新”“小巨人”及“单项冠军”企业引领的氢能发展生态矩阵。

把绿色发展作为内在要求，聚力写好生产、生活、生态融合发展“三篇文章”。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。扬州将抢抓“双碳”战略机遇，坚定走生态优先、绿色发展之路，推动经济高质量发展和环境高水平保护互促共进。一是在生产方面，深化钢铁、化工、纺织、机械、有色金属等行业绿色化改造升级，依法依规、稳妥有序淘汰落后产能，深入实施重点企业节能降碳、重点行业碳达峰等行动。力争到2025年，单位工业增加值能耗较2022年降低10%。支持企业推行绿色管理、开展绿色生产、打造绿色品牌，加快建设“光伏+”、氢储能及加氢站试点、便捷充换电池基础设施、二氧化碳捕集和高值化利用试点等绿色低碳示范项目，每年实施绿色化改造项目100个以上。二是在生活方面，以生活方式“绿色革命”倒逼生产方式绿色转型，以需求侧绿色化带动供给侧绿色化，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，扩大新能源汽车、光伏光热产品、绿色消费类电器电子产品等消费。力争到2025年，新能源汽车销量占比超过四成，非化石能源占能源消费占比15%以上。三是在生态方面，以创建国家生态文明建设示范区、“无废城市”为引领，加强城镇污水、工业废水、生活垃圾处理等环境基础设施建设，推进零碳园区、无废园区建设，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。力争到2025年，建立“生态岛”试验区1个，建成生态安全缓冲区省级示范点2个以上，新增工业废水处理规模7万吨/日以上，生活污水处理能力15万吨以上。

把数字经济作为重要抓手，深入开展核心产业突破、数实融合培优、数字能力强基“三项行动”。数字经济是推动新质生产力发展的不竭动力。扬州将坚持产业数字化和数字产业化双向发力，把数字经济打造成为发展新质生产力的关键增量。一是开展核心产业突破行动。持续做大做强以新一代信息技术产业为代表的数字经济产业集群，依托仪征大数据产业园、经开区扬州智谷、扬州数字经济产业园（邗江）、江苏信息服务产业基地、扬州软件园、扬州高新区工业大数据应用示范区、江都数字经济科创园等专业园区，加快发展半导体、大数据、特色智能终端、软件与信息服务业等特色产业和区块链、人工智能等新兴数字产业，构建具有扬州特色的沿江数字经济核心产业带。力争到2025年，数字经济核心产业增加值较2021年实现翻番，数字经济规模以上企业总数突破1500家。二是开展数实融合培优行动。一方面，以“613”产业集群为基础，分类别全面开展“数字诊断”“数字画像”，探索建设“产业大脑”创新服务平台，推动更多企业“用数、上云、赋智”，确保2024年实施“智改数转网联”项目1000个以上，实现规模以上工业企业全覆盖；另一方面，发挥优秀企业示范带动作用，瞄准国家级和省级重大示范试点，推动亚威、扬力、丰尚等重点工业互联网平台深化应用，开展标杆企业观摩活动，总结推广一批标准化、通用版典型案例和解决方案。力争到2025年，创成省级智能制造示范工厂15家、省级智能制造示范车间150个、省级工业互联网平台10个。三是开展数字能力强基行动。着眼夯实数字经济的“算力底座”，立足省三大算力支撑区建设，加快推动电信江北数据中心、腾讯仪征云计算数据中心、移动长三角数据中心和联通东部云算力中心等建设运营；牵头上线运河城市算力平台，跨区域整合算力资源池，创新发布“算力券”专项政策，更宽领域打造一体化高效算力服务；实体化运作大数据集团，整合金融、信用、市域治理、公共服务等领域数据资源，加快释放数据要素价值。

把人才作为第一资源，全面做好引才、育才、用才“三项工程”。人才是创新活动中最活跃、最积极的因素，创新驱动实质上是人才驱动。扬州将着眼全周期人才体系建设，努力为发展新质生产力提供更有力的人才支撑。一是靶向定位精准“引才”。紧扣产业发展需求，深入实施“613”产业领军人才支撑行动、“十万青年来扬州”行动，定期更新《产业引才图谱》《人才需求手册》，设立人才专项事业编制“周转池”，持续优化“绿扬金凤计划”，“十四五”期间力争引进科创领军人才1000名以上，新增在扬州就业创业大学生10万名以上。二是分层分类精细“育才”。围绕企业家人才，用好科技商学院、创新大讲堂等载体，探索“教学+访学”学用结合模式，培养一批“懂产业、懂创新、懂资本、懂市场、懂管理”的高素质复合型企业家队伍；围绕高技能人才，探索“双元制”职业教育模式，支持重点企业与职业院校开设“冠名班”“订单班”，创新开展“扬州工匠日”“产业工人节”等活动；围绕乡土型人才，依托省乡村产业振兴带头人“头雁计划”、基层农技人才培育等项目，大力推广“特色产业抓培育、校地合作抓教育、人才项目抓孕育”的“三育”模式。三是聚焦创新精确“用才”。常态化开展科技人才“揭榜挂帅”助企专项行动，在用好用活“三团一员”（即“科技镇长团、专家服务团、技术转移专业服务团和科技人才服务专员”）资源的基础上，大力实施科技镇长团“六个一”产业强链行动，探索“研发在外、产业化在内”的人才柔性使用新模式，让专业对口、想法合拍的人才与扬州产业发展双向奔赴。力争到2025年，每万名从业人员中研发全时人员达180人，万人发明专利拥有量超过30件。

四、强化制度创新，完善新质生产力发展机制

加快形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。扬州将持续深化体制机制改革，不断调整生产关系，以改革创新构建与新质生产力发展相适应的体制机制，着力构建“基础研究—工程化—产业化”的全链条创新生态，为加快培育新质生产力释放更多创新活力和潜能。

构建强有力的动力发展机制。紧扣科创平台、市场主体、开发园区，加快科技创新攻坚力量建设，为培育新质生产力提供不竭动力。创新科创平台运营机制，优化重点科技创新平台运营、管理、考核机制，持续推动科创平台向市场化、专业化转型，逐渐由“政府输血”向“自我造血”模式转变。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营企业参与重大科技攻关，探索国有企业与民营企业合作新路径，从股权融合、资源整合、战略合作、企业上市等方面提高科技协调创新能力。深化开发园区招商体制改革，加快组建市场化招商公司，打造懂经济、精产业、善招商的专业化团队，为开发园区“二次创业”与高质量发展注入新动能。

构建开放的要素流动机制。用好国际国内两个市场，内外联动促进资源互动、要素配置。加快与国家区域协调发展战略、区域重大战略的对接，全方位融入和对接长三角、粤港澳等重大战略，深化链接大院大所“创新源”，建设一批离岸引才载体和“科创飞地”。着力打造高效顺畅的现代流通体系，项目化推进流通战略支点城市建设，推动完善公铁水空集疏运体系，全力降低全社会物流成本。着力优化一流营商环境，全面落实“高效办成一件事”改革，持续擦亮“好地方、事好办”政务服务品牌，以营商环境“软实力”激发市场主体创新内生动力，提升投资兴业信心，不断打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点。着力扩大高水平对外开放，积极争取国际优质创新资源，在经贸领域推进规则、规制、管理、标准等与国际对接，支持企业巩固欧美、日韩等传统市场、拓展“一带一路”等新兴市场。

构建良性政策引导机制。加强对创新链、产业链、人才链、资金链的政策支持，形成支持新质生产力发展的政策体系。完善科技成果转移转化激励机制，建立健全科技成果评价制度和评估方式，支持扬州大学等单位开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期所有权试点。实施主导产业集群及新兴产业链高质量发展专项政策，集中力量支持“613”产业体系建设，培育一批产业链链主企业。按照“高于全省、优于苏南”的标准提升人才政策“3.0体系”，吸引更多高层次科技人才及团队来扬州创新创业，持续提升人才政策区域竞争力，夯实新质人才基本盘。加强“财政+金融”政策协同联动，构建政府投资基金、产业发展基金、社会投资基金互补互促的产业基金体系，通过贷款风险补偿和贴息政策帮助市场主体降低融资成本。

构建完善的组织保障机制。强化组织领导，建立完善市领导和市直部门挂钩联系重点产业集群和新兴产业链制度，推进“三招引”、开展“三服务”、强化“三督查”，形成强大推进合力。强化财政支撑，建立财政科技投入稳定增长机制，不断加大财政对科技的支持力度。强化作风建设，不断提高领导干部专业素质能力，健全纠错容错机制，坚持和落实“三个区分开来”，形成解放思想、鼓励创新、宽容失败的干事创业氛围，切实增强“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的主动性。