自媒体时代中城市管理韧性提升的策略和方法

摘要：自媒体时代的到来为城市管理带来新的机遇与挑战。在城市化进程中，自媒体平台为非常态下的公众信息参与提供了有效的支持，有助于城市管理韧性的快速提升。以自媒体时代中城市管理韧性提升的策略和方法为研究内容，通过整理国内外相关文献，重点梳理影响城市管理韧性评估、实践与提升的相关因素，利用公众参与意愿、参与行为和参与反馈三个维度构建自媒体用户参与提升城市管理韧性的评价机制，探讨公众参与与城市管理韧性之间的关系。此外，提出自媒体时代中城市管理韧性提升的策略与方法，明确非常态下传播模式的变革和应急响应常规范式建立，对于增强城市抗风险能力的重要意义。

关键词：自媒体时代；城市管理韧性；公众参与；传播模式

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.007

一、问题的提出

随着当前我国城市化水平的不断加快，超速增长的人口数量和越发恶劣的生态环境使得城市面对的不确定性风险快速增加。以公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等为代表的突发公共事件不断涌现，不仅严重威胁当前城市发展的稳定性，也考验着城市的风险防范化解和应急管理能力。国家“十四五”规划指出，要推进以人为核心的城镇化，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。韧性城市提出“以风险识别为抓手、以风险化解为驱动”，其中蕴含的“城市与风险共存”核心理念形象地展现了城市发展过程中风险防范和应急响应的重要意义，为城市发展打下更加坚实的基础。

近年来，以博客、短视频及各类自媒体软件为代表的自媒体时代正快步走近人们的日常生活。多样态的新型自媒体工具以其独特的传播方式和新颖的内容形式，为我们提供更加便捷、个性化的信息获取途径，是城市应急管理和风险防范化解的新兴工具。一方面，在突发严重公共事件时，自媒体工具往往承载着各类信息的发布、交换功能，能够在极短的时间内快速传递各类资讯及援助信息，为公众提供即时的应急指导和服务信息，其强大的双向互动性有助于提高特殊时期的沟通效率，为应急响应提供有力的支持。另一方面，随着数字技术的快速发展，自媒体工具逐渐成为城市应急管理的又一重要渠道。政府部门利用自媒体平台发布预警信息、宣传应急知识，有助于公众更加高效地获取各类资源及帮助，无形之中促进了城市管理韧性的提升。

自媒体时代的到来为城市管理韧性带来广阔的机遇与挑战。高效的信息传播往往带来冗杂繁复谣言，不当的宣传则导致公信力的下降。在此背景下，政府部门正面临着如何发挥自媒体工具的优势、提高城市管理的应急响应速度和风险防范能力这一重要课题。基于此，探讨自媒体时代中城市管理韧性提升的策略和方法，对于提升城市管理的现代化水平、保障城市的稳定与安全具有极其重要的意义。

二、研究设计

（一）模型及假设建构

在突发公共事件时，自媒体用户的广泛参与往往对于获取和传播信息起着至关重要的作用。本文从突发公共事件入手，深入探讨在信息迅速膨胀的特定情形下，如何有效利用自媒体平台进行筛选、传播和引导新闻及舆论话题，重点讨论自媒体用户参与意愿、参与行为及参与反馈等相关因素如何助力城市管理韧性的提升。长期来看，突发公共事件引发的信息膨胀往往是常态化城市治理困境的产物。从自媒体信息输入来看，公民主体通常是信息的发布者，快速的信息传递显示了自媒体时代下现代社会信息流通的效率，但也导致信息的真实性和准确性难以得到保证，其负面影响不可忽视。从自媒体信息输出来看，公众的参与行为能够有效提高城市的共治共建程度，既带来城市治理手段和方式的多元化，也有助于促进公众与政府间的互动交流，形成积极的互动循环，为提高城市管理韧性打下坚实基础。基于此，本研究建立了自媒体用户参与提升城市管理韧性机制流程图（图1），尝试研究自媒体时代下城市管理韧性提升的策略和方法。

首先，自媒体用户的参与意愿有助于促进城市社会沟通互动。在自媒体时代，广泛的信息参与为信息的快速传播提供了契机，意味着更多的人愿意通过自媒体平台对突发公共事件给予关注、讨论及情感表达，不仅有助于信息传播速度和范围的扩展，亦有助于形成更加开放、包容的城市社会。从长期来看，自媒体用户高度的参与意愿也能够推动应急管理体系的完善和优化，进一步帮助政府部门快速且准确地把握社会动态及公众实际需求，从而对突发公共事件进行更为有效的决策和响应过程，推动应急管理部门在非常态下加强信息公开、增进与公众的沟通互动，由此实现城市管理韧性水平的提升。基于此，假设1如下所示。

H1：自媒体工具的用户参与意愿有助于城市管理韧性的提升。

同时，自媒体用户的参与行为有助于增进信息传播效率。一方面，非常态下广泛的信息参与行为有效促进了信息的广泛传播，自媒体用户通过建立在线文档、微博转发、热搜求助等行为进行信息收集和发布，在一定程度上打破了传统信息传播的壁垒，确保各类信息接受渠道的流通性和可达性，有助于为城市建立更加丰富和多元的信息系统。另一方面，深度的信息参与行为能够加快公众对于信息的理解和认知，在积极的互动过程中深入挖掘信息的多元价值，进而促进知识的整合与创新，有助于在非常态下营造一个更具活力的信息传播网络，提升城市管理的韧性。基于此，假设H2如下所示。

H2：自媒体用户的参与行为有助于城市管理韧性的提升。

此外，自媒体用户的参与反馈有助于信息质量的增强。从正面反馈来看，权威信息的传播能够快速稳定公众情绪，提高信息传播的真实性和时效性，缓解非常态下信息不对称引发的社会恐慌情绪，为有效应对突发公共事件提供了有力的支撑。从负面反馈来看，快速传播的负面信息往往倒逼政府部门修正既有工作方法，采取更加有效的信息监管措施。这种监管的加强虽然在一定程度上限制信息的自由流通，但从长期来看，有助于构建一个秩序井然的城市社会，促进城市管理韧性的提升。基于此，假设H3如下所示。

H3：自媒体用户的参与反馈有助于城市管理韧性的提升。

（二）问卷设计及测量操作化

本研究利用专业问卷调研平台“问卷星”进行问卷的设计和发放，以上海、厦门、合肥、广州、成都等突发公共事件数量较多的大城市作为调研样本进行问卷发放及回收，最终回收问卷296份，剔除答题不完整和明显不符合要求的问卷12份，最终得到有效问卷277份，有效样本占比93.6%。在问卷设计过程中，以突发公共事件下自媒体用户的信息参与为主要研究对象，通过对其参与意愿、参与行为及参与反馈等内容进行探索，明确公众参与行为如何有效提高大城市的管理韧性，在分析中进一步形成自媒体用户参与提升城市管理韧性的评价体系。研究利用Stata进行多元回归分析，所得结论如表1所示。

表1验证了假设H1和H3，在突发公共事件中，公众的参与意愿、参与反馈与城市管理韧性的提升具有显著的相关性。就参与意愿来看，公众自媒体工具的使用意愿和互动意愿都对城市管理韧性的提升呈明显的正相关，这一发现论证了公众参与和城市韧性之间的强相关，表明在自媒体时代中，公众对突发公共事件的关注程度不断提高，愿意借由自媒体平台获取信息，进而有效应对未知的风险，促进城市社会沟通与交流的不断深化。就参与反馈而言，信息获取收集与信息分析处理两个因子被认为与城市管理韧性的提升有显著的正相关关系，这表明当前我国公众的信息素养正有了较大的提升，不仅具备非常态下的信息获取和分析的能力，也反映出公众对于城市管理相关事物关注度的增强，是我国提高城市管理韧性、促进社会稳定发展的必然选择。

此外，从表1中不难发现，公众的参与行为与城市管理韧性的提升缺乏一定的相关性，假设H2未被验证。然而，在深入分析中发现了另一个有趣的现象（如表2所示）：公众的参与意愿与他们的实际参与行为之间存在着密切的联系。从数据来看，尽管公众的参与行为并未直接促进城市管理韧性的提升，但这也从侧面印证了假设的合理性。

三、自媒体时代中城市管理韧性提升的策略和方法

（一）城市管理韧性提升的策略

1.信息管理与监督策略

非常态下的信息管理与监督是促进信息广泛传播、推动城市共建发展的必要手段。在公共事件突发时，政府部门应当建立以官方信息发布为主、兼顾公众信息参与的信息传播渠道，通过数据挖掘与分析，优化信息流在城市中的流动路径，有效洞察自媒体平台在信息传播过程中的潜在风险，进而提高政府部门的决策效率。一方面，加强信息监管有助于消除舆论与社会恐慌情绪。在非常态下，各类不实信息的发布和传递往往会为城市形象带来较为负面的影响，政府部门应当树立从源头控制信息的思想，在信息产生及发布的阶段就进行风险管理和控制，有助于减少信息的误导性错误，提高监督管理的效率。例如，有受访者以疫情为例谈及了加强信息监管的重要性：“当时学校旁边的酒吧里发现了一例疑似新冠阳性人员，消息头天晚上就传得整个学校都知道了，但官方第二天下午才发布辟谣信息，效率太低了。官方没有在消息传播的前期做好舆情监督，却在事后屏蔽了一系列关于这件事情的讨论，公众的恐慌情绪说到底还是没有消解。”另一方面，政府部门应当尝试建立较为完善的信息审核机制，以确保信息的真实性、合法性和紧迫性能够得到全面的审核和评估，避免虚假信息对公众注意力的夺取，使真正需要帮助的人能够切实得到保障。例如，有受访者谈到郭美美事件引发的红十字会危机：“我曾经多次通过红十字会的渠道捐款，但这件事情确实让我很寒心，之后可能不会再捐款了，至少不会通过红十字会的途径。每个人的生活都很不容易，我每一分付出都希望能真正帮到需要帮助的人，而不是落得个被辜负的结果。”

2.多元合作与协同治理策略

多元合作与协同治理是处理突发公共事件的关键策略。多元合作强调在政府、社区、社会组织及公民等主体之间形成合力，通过高效的资源整合提高应对突发公共事件的能力。协同治理则明确各方参与者在非常态下应当共同承担治理责任，形成长效联动机制，共同完成应急响应工作。首先，政府作为城市的治理者，应当积极尝试加强各方互动、推动交流沟通，建立多方参与的决策机制，充分调配各类资源，确保部门间合作的可达性，以避免应急响应过程中“踢皮球”问题的长期出现。其次，社区、社会组织作为城市的基本单元，应当时刻与政府部门保持紧密的联系，在自身能力范围内建立相对完善的应急预案，提高自身的危机应对能力。最后，公民主体作为城市的主人，应当积极且有序地通过自媒体工具参与到突发公共事件的应对中，自觉遵守法律法规、维护社会秩序，有效提升个人的应急处理能力。例如，在谈及集体作用时，受访者明确了多元协作的形成要素：“城市管理韧性的建设仰赖着一个大的共同体，面对巨大的突发事件时需要集体发挥作用，如政府承担责任主体地位、社区发挥同构理论、公民广泛参与信息的传播等。”“政府部门应当做好信息及政务公开化，以明确的信息发布维持社会秩序的稳定，而公民个人也可以通过社区志愿等活动更广泛地参与到城市治理中去。”

（二）风险管理与预警策略

风险预警与管理是非常态下应对突发公共事件的重要措施。这一过程往往依托自媒体时代的大数据分析及人工智能对各类风险的有效识别、评估和控制，强调在应急响应过程中及时识别潜在风险、评估风险等级、制定风险应对策略，最终高效实现风险管理和预警。从长期来看，我国已经从各类突发公共事件中积累了一定程度的经验，能够高效完成应急响应、防范化解相关危机，确保在事件发生时能够迅速采取策略，减轻事件带来的影响。例如，受访者在谈及提升城市风险管理策略时指出：“一方面，要发挥党员的先锋模范作用，利用人员的调配响应带动责任主体的积极性，通过各类响应机制吸取相关经验；另一方面，要发挥专业领域内学者和先进典型的‘卡里斯玛权威’，通过专业化的人员统筹的信息传播来防范化解既有风险。”从实际来看，风险预警和管理背后体现的是政府应对突发公共事件的能力。这不仅在于政府能否依照既有问题做出决策和部署，更在于政府部门能否在复杂多变的形势下科学把握问题本质，进而有效协调各方力量，形成应对突发公共事件的强大合力。例如，有受访者以台风事件为例谈及风险预警的重要性：“在发生特殊事件时政府是否有能力应对，这是评价政府城市建设能力的一个重要标准。福建是一个台风多发的城市，2016年的莫兰蒂台风对城市造成了非常大的影响，电线杆倒塌、树木拦腰折断，给城市造成较大影响。好在政府提前做好了风险预警，宣布停产停课，有效避免了较大的财产损失和人员伤亡，不做好风险预警造成的后果是没办法想象的。”

（三）城市管理韧性提升的方法

1.变革既有信息传播模式

随着城市化进程的不断加快，自媒体时代下的传统信息传播模式已然无法满足非常态下的城市管理需求。从常规来看，既有的信息传播模式遵从着“以信息为中心”的原则，即信息从上至下、从官方到民间的单向传播模式。这一模式使得公众失去向上参与的可能性，极易导致信息不对称和沟通障碍。为变革既有模式，政府部门应当尝试建立新型传播模式，通过“点对点”传播来提高公众的信息参与程度。从信息输入来看，自媒体时代下的信息发布者已经不再只局限于官方媒体，多元化的信息发布主体为信息传播提供了新的阵地。例如，有受访者提出：“在互联网的早期时代，像天涯论坛这样的平台，往往是由一些有能力的人进行信息的垄断，如今，每个人都成了信息的发布者，就连曾经不会使用电子产品的中老年人也被动完成了再社会化。”从信息输出来看，在突发公共事件时期，自媒体平台往往承载着信息快速传递的功能，这种灵活性和高效性强调了其在信息传播领域的重要功能。例如，有受访者提出：“长期来看，在个人遇到突发紧急状况时，通过多种自媒体工具传播信息能够更快、更高效获得相关救援。”

如何高效变革现有信息传播模式值得政府部门深入思考，这不仅有助于提高应急响应的速度，也为城市管理韧性的提高增添助力。在此过程中，政府部门应当做好信息监管、着力平衡好信息传播与公众情绪之间的关系，避免各类虚假信息造成的情绪焦虑和公信力透支，最终导致社会关系疏离等问题。基于此，政府部门有必要采取一系列切实有效的措施，通过完善信息发布机制、加强网络谣言打击力度、提高公众信息素养等方法加快信息传播效率，真正促进城市管理韧性的提高。

2.构建应急响应标准范式

在应对突发公共事件时，构建一套有效的应急响应标准范式具有重要意义。政府部门通过制定明确且细致的应急响应流程和规范，有效解决了非常态应急下的城市无序和混乱的问题，提高了应对突发公共事件的效率，是维护社会秩序、促进城市建设水平提高的重要保障。从实际来看，应急响应标准范式的建立需要不断总结过往实践经验，尝试将国外先进做法本土化，以期适应不断变化的社会发展需求。在这一过程中，我们应当积极发挥地方政府在实践中的创新和探索作用，通过选择一些省市作为试点，先行先试，总结经验，然后逐步向全国推广，建立既统一又差异的应急响应机制。例如，有受访者提出：“各地区各城市应当依照自身实际情况做好应急响应机制的建立，例如，厦门多台风、郑州多洪水、川渝多地震，国家虽然设定了相对统一的标准和要求，但仍需要依照各地的具体情况和特点，灵活调整并制定适宜的地方性策略，以确保在各种突发公共事件中，能够迅速有效地进行应对和处置，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。”

四、结论与展望

本文通过构建自媒体用户参与提升城市管理韧性机制模型，从公众参与意愿、参与行为和参与反馈等三个方面出发，揭示自媒体用户信息参与在提高城市管理韧性方面的重要作用，为深入理解自媒体时代下城市管理韧性的提升路径提供了一个微观的分析视角和解释路径。同时，借助访谈工作的开展，深化了对非常态管理下我国信息传播及发展模式的研究，通过剖析自媒体时代下城市管理韧性的提升路径，为后续进一步研究城市管理韧性提升这一话题打下相对坚实的基础。此外，系统分析了自媒体时代中城市管理韧性提升的策略和方法，明确信息监管策略、多元协作策略和常态化预警策略在促进城市管理韧性提升过程中的重要意义。既充分考虑了多元主体发挥作用的限制性条件，如信息传播效率、主体协作可达性等，也明确了制定和实施有效管理策略的重要意义，进一步提高城市管理韧性发展的可持续性。

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