理工科优势高校智库咨政服务能力提升路径选择

摘要：全面提升理工科优势高校咨政服务能力，对于推进跨学科交叉研究和协同攻关、加快构建中国自主知识体系、推进国家治理能力与治理体系现代化有着积极意义。现阶段理工科优势高校学科优势有待进一步发挥，与综合性高校或哲学社会科学强校相比，智库建设成效有待进一步提升。该文在相关文献综述的基础上，分析理工科优势高校咨政服务能力现状，并提出智库咨政服务能力提升路径：聚焦新兴领域，深入开展前沿科学战略研究;加强数字化转型，深入推动智库服务科技创新;强化多学科协同，深入构建智库合作网络;激发人才活力，深入推进智库体制机制改革。该文期望能为高校智库同行开展工作提供经验参考。

关键词：理工科优势高校;智库建设;咨政服务能力;路径选择;学科交叉;中国自主知识体系

中图分类号：G649.2 文献标识码：A 文章编号：2096-4110（2024）08（a）-0112-06

Collaborative Path Selection for Enhancing the Consulting Service Capabilities of Think Tanks in Universities with Advantages in Science and Engineering

Abstract： Comprehensively enhancing the consulting and political service capabilities of advantageous universities in science and engineering is of positive significance for promoting interdisciplinary and collaborative research， accelerating the construction of China's independent knowledge system， and advancing the modernization of national governance capacity and governance system. At present， the disciplinary advantages of science and engineering universities need to be further utilized， and compared with comprehensive universities or strong schools in philosophy and social sciences， the effectiveness of think tank construction needs to be further improved. On the basis of relevant literature review， this article analyzes the current situation of the consulting and political service capabilities of advantageous universities in science and engineering， and proposes a path for improving the consulting and political service capabilities of think tanks： focusing on emerging fields and conducting in-depth research on cutting-edge scientific strategies; strengthening digital transformation and deepening the promotion of think tank service to support technology innovation; strengthening interdisciplinary collaboration and deepening the construction of think tank cooperation networks; stimulating talent vitality and deepening the reform of think tank system and mechanism. It is hoped to provide experience and reference for colleagues in university think tanks to carry out their work.

Key words： Advantageous universities in science and engineering; Think tank construction; Consulting service capabilities; Path selection; Interdisciplinary; China's independent knowledge system

习近平总书记强调，“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系” [1] “要发挥哲学社会科学在治国理政中的重要作用。要加强中国特色新型智库建设” [2]。党的二十大报告明确指出，“ 加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能”[3]。科学技术的全面复兴贯穿于中华各族人民从富起来到强起来的全过程之中。作为中国特色新型智库重要组成部分的理工科优势高校智库，一定会在实现中华民族伟大复兴的道路上大有可为、大有作为。

1 文献综述

1.1 科技智库的涵义

智库（Think Tank），指的是研究目标是影响政府机构的决策，研究对象是公共政策，研究导向是公共利益，旨在贡献决策咨询等智库成果的组织，亦被叫作脑库、智囊团或者思想库[4]。智库的发展壮大有着悠久的历史，齐桓公时期始建的稷下学宫是截至目前第一个被登记在案的智库机构[5]。伴随着科学技术的快速发展，利用科学技术已经变成应对政治经济社会问题的有效途径，面向科技创新和科技战略咨询的智库机构所发挥的作用日益凸显。科技智库指的是在交叉学科和自然学科研究的背景之下，利用科研人员先进的研究方法，研究与科技发展密切相关的问题，在此基础之上合理分析判断可能存在的影响并提出对策建议，服务国家科技战略决策的脑库、思想库或智囊团[6]。

1.2 科技智库的类型和研究方法

姜春林[7]等通过文献计量分析的研究方法，深入研究国内外科技智库发展情况，研究发现我国科技智库的研究侧重点正在从“是什么”向着“为什么”和“怎么办”发生转移[8]。张宝英[9]梳理了科技智库的种类，包括依靠政府机关的科技智库，依靠企业、财团的科技智库，依靠高校的科技智库和独立自治的科技智库。潘教峰[10]等人凝练了智库研究的一般性思路，并提出了智库DIIS的理论方法，即“DATA 凝练问题”“INFORMATION 分析问题”“INTELLIGENCE 综合问题”“SOLUTION 解决问题”。

1.3 科技智库的信息资源支持

科技智库研究对服务国家科技战略决策具有重要意义，在研究中需要大量的信息资源支持。屈文建等[11]提出科技智库的数据信息源可以划分为商业数据信息源、自身智库产品数据信息源、所属机构的资源支持、项目数据信息源、特色资源平台或专题数据库5种类型。刘岩等[12]基于国内科技智库数据信息资源需求情况，搭建了科技智库的信息资源保障体系，体系包括微观、中观、宏观三个层次结构，旨在推动提升决策可靠性、合理性和科学性。

1.4 科技智库传播和影响力

科技智库成果传播是提升智库影响力的重要途径和方式，也是发挥智库咨政启民作用的重要环节。王桂侠等[13]总结出科技智库传播和影响力提升的6大因素，具体包括介入时间、受众对象、社会资本、思想产品、产品市场和影响渠道。许佳等[14]认为，需要综合考虑定量评价和定性评价、客观评价和主观评价相互结合的国防科技智库评价方法，并搭建国防科技智库评价的指标体系。

1.5 科技智库经验探索

在科技智库的经验借鉴与建设探索方面，栾瑞英[15]等选取《2016全球智库报告》中排名前6的科技智库作为研究对象，从资金来源、管理结构等方面对比研究了组织架构和运行方式。聂峰英[16]等对比研究了全球排名前5的顶尖科技智库，研究科技智库的特点和运营方式，归纳智库所属国家科技智库建设特点。

当前，学界对科技智库的研究已经取得了扎实的成效，相关研究主要围绕科技智库理论基础、研究方法、数据信息保障、知识与情报服务、传播力与影响力、经验借鉴与建设探索等展开。教育部于2022年9月29日专门组织召开了哲学社会科学知识体系建构和高校咨政服务能力提升工程推进会，对新阶段建构哲学社会科学自主知识体系和提升高校智库咨政服务能力全面布局。在此背景下，现阶段研究聚焦“理工科优势高校如何建文科智库”“理工科优势高校如何协同提升咨政服务能力”相对较少;在中国知网检索“咨政服务能力”，相关文献检索不到10篇。高校智库发展仍呈现“小散弱”“库多智少”等突出问题，亟须通过相关研究进一步推动理工科优势高校智库向纵深发展，更好服务国家重大战略需求。

2 理工科优势高校咨政服务能力现状分析

理工科优势高校学科优势有待进一步发挥，与综合性高校或哲学社会科学强校相比，智库建设成效有待进一步提升。据CTTI来源智库报告[17]的统计结果，高校智库占据各类智库总量的62%，依然是CTTI的最主要的分类;由智库专家学科门类的统计结果可以看出，有接近3/4的智库专家的学科隶属于法学、经济学或管理学，经济学领域专家最多，占比26%;法学专家第二，占比23%;管理学专家第三，占比20%。除以上三大学科门类之外，工学专家占比9%，哲学专家和文学专家各占比5%，历史学专家占比4%，教育学专家和理学专家各占比3%，军事学、艺术学、医学及农学专家占比均不到1%。由此，我国新型智库专家大多集中于社会科学学科领域，自然科学领域的智库专家相对较少。中宣部于2020年3月正式公布了新增5家国家高端智库建设试点单位，此次扩容之后，国家高端智库建设试点单位增至29家[18]，包括依托“双一流”高校建立的8家专业性智库，包括北京大学国家发展研究院、清华大学国情研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院、复旦大学中国研究院、武汉大学国际法研究所、中山大学粤港澳发展研究院、北京师范大学中国教育与社会发展研究院、浙江大学区域协调发展研究中心，可见国家高端智库建设试点单位依托高校大多为综合性高校或哲学社会科学强校。2022年12月底，CTTI高校智库百强榜发布，根据各家高校智库的“PAI-E”值（P：智库成果，A：智库活动，I：智库媒体影响力，E：专家评价），确定2022年CTTI百强智库榜单[19]，由榜单中入选的代表性理工科优势高校（见表1）可以看出，理工科优势高校智库入选CTTI来源智库比例相对不高，仅占约1/4。通过对比各高校第二轮“双一流”建设学科情况可以看出，大部分理工科优势高校的理工科驱动作用有待进一步发挥，需要进一步推进数智科技赋能理工科优势高校智库高质量发展，提高面向前沿科学的咨政建言质效。

3 实践探索：以东南大学“智库咨政服务能力协同提升计划”为例

东南大学系中央直管、教育部直属全国重点大学，也是985工程、211工程建设大学，学校共有12个学科入选第二轮“双一流”建设学科，“双一流”学科数位列全国第8，12个“双一流”学科有11个学科是工科，工科“双一流”学科数位列全国第二，仅次于清华大学。东南大学按照服务国家急需、彰显学科气派、注重前瞻布局、优化靶向服务的总体思路，启动“东南大学咨政服务能力协同提升行动计划”，发起成立卓越大学智库联盟、遴选东南大学重大智库议题、深化智库国际合作、谋划新型智库平台、创新智库成果评价机制等倡议，促使智库的平台层次、成果水平、影响范围显著提升。

3.1 以交叉学科研究领域为牵引

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上强调“要加快发展具有重要现实意义的新兴学科和交叉学科，使这些学科研究成为我国哲学社会科学的重要突破点”。可见，推动哲学社会科学领域的新兴学科建设和交叉学科建设已经成为国家的重要战略需求之一。近年来以信息技术为核心的新一轮科技革命与产业革命快速发展，科技创新与社会变迁融合推进，哲学社会科学与自然科学日益互为边界与基础，学科交叉与融合成为大势所趋。理工科优势高校智库作为学科交叉融合的重要策源地，是党和政府科学民主、依法决策的有力支撑，也是驱动科技创新的有力支撑。

3.1.1 加强文工交叉，谋划建设新型智库

东南大学依托学科优势资源，推动文理、文工、文医等学科研究的交叉融合，确定数字经济、计算社会学、智慧法治、智慧教育、中华民族视觉形象等核心的学科交叉方向，建设新型智库平台。2019年，东南大学成立“中华民族视觉形象研究基地”，由艺术学理论与建筑学两个国家“双一流”学科强强联合，在中华民族视觉形象的历史、理论、呈现、传播等方面开展深入研究，文工结合的特色鲜明，基地入选了中央统战部、中央宣传部、教育部、国家民委4部委联合批复的“国家铸牢中华民族共同体意识研究基地”。2020年，东南大学成立“人权研究院”，联合法学、伦理、计算机（人工智能）等多个学科，从数字人权切入重点研究数字时代人权的全新范式，研究院入选中央宣传部、教育部“国家人权与教育培训基地”。2021年，东南大学成立“智慧教育治理实验基地”，以“双一流”学科生物医学工程（认知科学方向）为基础，整合法学、经管、哲学三个优势文科，形成以智慧教育技术与治理为核心特色的平台，涵盖场景搭建、法律治理、伦理规制、行业发展4大研究方向，基地入选中央网信办、教育部等8部委“国家智能社会治理实验基地”。2022年，东南大学围绕数字经济国家战略，整合经管、信息两个院系力量，前瞻谋划、超前布局、积极探索，与中国银行、中国建设银行、昆山市人民政府联合发起共建东南大学“数字经济与技术研究院”。

3.1.2 对标国家战略，遴选重大智库议题

伴随着大数据、大科学、人工智能时代的到来，公共决策所处的环境状况愈发复杂多变，涉及的利益群体愈发复杂多样，对决策的合理性、可靠性、科学性有着更高层次的要求，这些复杂问题的解决亟须借助融合性的研究方法和新的学科组合。东南大学对标国家重大战略需求，结合学校学科优势，围绕人工智能、先进制造、量子信息、生物安全、生命健康、碳中和、智慧交通、数字经济、城市治理等重点方向，每年共同征集、遴选并发布“重大智库议题”，围绕议题，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，探索围绕智库议题的联合攻关机制，形成跨校、跨学科、跨领域的智库研究共同体，协同提升联盟高校咨政服务能力，充分体现以工促文、科技赋能的理工科优势高校学科特色和智库特色。

3.2 以高水平交流平台打造为抓手

协同共“智”要加强纵深交流，实现多层次科研合作，为智库专家打造多层次学术交流平台，帮助他们实现与理论界的思想融通、与实践者的信息互通、与政府的资讯共享。

3.2.1 强化跨校联动，发起成立卓越大学智库联盟倡议

东南大学发起倡议，与北京理工大学、重庆大学、大连理工大学、哈尔滨工业大学、华南理工大学、天津大学、同济大学、西北工业大学共担建设科技强国时代使命，共建卓越大学智库联盟。2023年1月12日，9所理工科优势985工程高校主要领导共同签约卓越大学智库联盟框架协议。联盟高校围绕共做科技赋能国家发展的践行者、智库服务科技创新的引领者、跨校智库资源共享的开拓者、国际科技合作交流的推动者、智库体制机制改革的示范者5个方面形成广泛共识。智库联盟以“根植理工基因、聚焦科技创新、打造咨政高地”为宗旨，依托理工学科优势，面向科技创新的重点关键领域，开展科技成果转化、科技战略研判、科技政策分析、科技预测评价等咨政服务，以高水平智库研究助力科技创新体系完善。

3.2.2 深化国际合作，发挥高校智库公共外交职能

智库是国家科技软实力的重要载体，越来越成为国际科技竞争力的重要因素，在对外科技交往中发挥着不可替代的作用。东南大学发起倡议成立“碳中和世界大学联盟”等平台，与海外知名大学与权威智库就特定主题开展多层次、多维度的国际合作与交流，发挥东南大学智库在公共外交和文化互鉴中的重要作用，建立与海外研究机构的交流合作机制，在联合国人权理事会等国际舞台上发出中国声音，不断增强其国际影响力和国际话语权。

3.3 以智库体制机制创新为保障

近年来，国内高校在智库人才岗位设置等方面有所创新，比如，浙江大学设置单列“求是”智库岗。近年来，东南大学以制度创新为保障，进一步优化智库成果评价体系，提升东南大学智库服务国家重大战略需求和区域经济发展的能力，东南大学高水平智库成果同比增长迅速。

4 理工科优势高校咨政服务能力提升路径

4.1 聚焦新兴领域，深入开展前沿科学战略研究

充分发挥战略科学家前瞻布局国家科技创新体系，全面推动国家科技创新能力提升的“关键少数”作用，共同围绕全球前沿科学战略开展区域性、针对性的研究工作，为国家科技创新提供政策建议，超前提出科技创新未来的生长点与制高点，推动科学研究与科技决策良性互动。

4.2 加强数字化转型，深入推动智库服务科技创新

根据2020年CTTI来源智库数据报告[20]，CTTI来源智库中663家高校智库涉及科技政策的仅42家，占比仅6%。要共同聚焦政策创新、体制创新和机制创新，从宏观、中观、微观各个层面对科技高水平自立自强进行全局性、综合性、前瞻性研究，为国家科技战略实现提供良好的咨政服务。要加强科技创新和数字化转型，利用先进的信息技术和数据分析方法，提高研究效率和准确性。

4.3 强化多学科协同，深入构建智库合作网络

探索理工科优势高校智库建设的合作机制，强化多学科协同，为高校智库服务科技创新搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流合作平台，优化合作方式，消除知识和信息垒壁，提高咨政服务能力。一要加强与党政部门的联系沟通，邀请在党政部门有丰富工作经验的专家加入智库，搭建常态化信息报送渠道。二要加强与权威主流媒体的深度合作，提升智库影响力。三要加强与国际组织的合作交流，促进政策沟通，增强科技互信，带动科技交流，增进国际合作。四要加强与同类高校智库的合作，融入区域智库共同体，协同提升咨政服务能力，服务区域经济社会发展。五是加强与企业的合作，获取智库研究重要的数据来源，助推企业高质量发展。

4.4 激发人才活力，深入推进智库体制机制改革

共同推动释放智库活力、动力与潜力的体制机制改革，优化高校智库管理顶层设计和战略规划，建立健全评价激励机制，优化智库人才体系建设，切实提升智库在决策咨询、公共外交、舆论引导等方面的能力，为智库服务国家重大科技战略需求提供更高水平制度支撑。

5 结束语

党的二十大报告系统擘画出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，在新征程起步的重要时期，亟须建设出一批面向国家重大战略需求和区域经济发展的具有社会影响力、国际影响力和决策影响力的高端智库，为提高国家治理能力和治理体系现代化水平、提升国家科技和文化软实力、推动国家和区域经济社会高质量发展提供更高水平的智力支撑。高校作为科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的交汇点和载体，可以说是智力资源富矿，理工科优势高校智库更是中国特色新型智库的重要部分，应充分结合学校的学科、平台、人才资源优势，聚焦新兴领域，凝练研究方向，加强数字化转型，激发人才活力，为服务国家重大战略需求和区域经济发展贡献智慧和力量。

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