顶层设计之下出版工作的高质量发展

摘要：新时代，党和国家为了进一步加强对出版业顶层设计的统筹谋划，开展了一系列的重大改革，采取了一系列重要举措。其中，2018年12月底，中宣部印发的《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》（以下简称《办法》），明晰了中国出版业由数量规模型向质量效益型转变与发展的必要性，为出版单位划出社会效益红线并为社会效益实现提供了制度保障，为出版业带来了积极的变化。该文采用案例分析法，以作者所在单位江西高校出版社为例，结合十余年的总编室管理工作实践经验，重点分析了《办法》的指导意义，探寻了出版工作在顶层设计之下实现高质量发展的途径。

关键词：出版工作;顶层设计;改革与举措;高质量发展;出版单位;社会效益评价考核

中图分类号：G239.22 文献标识码：A 文章编号：2096-4110（2024）08（a）-0081-04

High-Quality Development of Publishing Work under Top Level Design

—Reflections on Social Benefit Evaluation and Assessment of Publishing Units

Abstract： In the new period， the Communist Party of China and the Nation have implemented significant reforms and initiatives to enhance the overall planning and top level design of the publishing industry. At the end of December 2018， the Publicity Departmentof the CPC Central Committee issued Trial Measures for the Evaluation and Assessment of Social Benefits of Book Publishing Units （hereinafter referred to as Measures）. Measures clarified the necessity of transforming and developing China's publishing industry from quantitative scale to qualitative efficiency. It drew a red line of social benefits for publishing units， provided an institutio1KIP0CtQxYM1oqSBx+1YrpmVvaW4AzIWqxiyUKI6q1M=nal guarantee for realizing social benefits， and brought positive changes to the publishing industry. This paper employs a case study approach， using the author's own institution， Jiangxi University And Colleges Press， as an example， and draws on over a decade of practical experience in editorial management. It focuses on analyzing the guiding significance of the Measures and explores the pathways for achieving high-quality development of publishing work under top-level design.

Key words： Publishing work; Top level design; Reforms and initiatives; High-quality development; Publishing industry; Evaluation and assessment of social benefits

党的十九大报告提出，要牢牢掌握意识形态工作领导权。2018年，党和国家机构改革，将新闻出版工作划归中共中央宣传部，由中宣部统一管理。一方面，表明我国进一步加强了党对意识形态工作的集中统一领导;另一方面，说明了出版物进一步构建主流意识形态的必要性。这是党和国家在新时代做出的新的举措，体现党和国家对新闻出版事业的重视和期望。随后，中宣部印发了《关于加强和改进出版工作的意见》和《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》（以下简称《办法》）。这意味着，党和国家对社会效益优先的重视，已经达到了前所未有的高度。《办法》将全国图书出版单位社会效益评价考核工作纳入顶层设计，为今后很长一段时间内加强内容建设、深化改革创新、推动出版产业升级及结构调整提供了坐标和指针，也标志着出版单位社会效益考评工作进入了新阶段，释放了新一轮出版工作高质量发展方向的信号[1]。2021年，全国出版工作会上提到，为更好实现高质量发展，中宣部将加强统筹规划顶层设计，抓总量控制，抓总体规划，抓优秀示范，抓质量门槛等。

1 分析新时代我国出版工作顶层设计重要举措的指导意义

本文试从《办法》入手，分析、探讨顶层设计之下，试行社会效益评价考核这一重要举措对出版工作高质量发展的指导意义。

在出版活动中社会效益是指图书出版单位对社会发展产生的积极效果，采用《办法》给出的定义，即图书出版单位通过以图书为主的出版物和与出版相关的活动，对社会产生的价值和影响。《办法》提出了一系列考核评价的量化指标，包括4个一级指标、8个二级指标、35条评分标准，主要考核出版质量、文化和社会影响、产品结构和专业特色、内部制度和队伍建设4个方面的内容。从考核指标体系可以看出，社会效益不仅包括出版物的内容导向、编校质量、奖项荣誉、结构特色等，还包括出版单位内部建设、队伍建设及社会责任等，反映的是一个出版单位服务社会思想文化建设的综合能力。

（1）“出版质量”是国家的出版底线，也是出版单位的生命线和立社之本。在社会效益评价考核体系中，将出版质量定为50分，占了一半的权重。同时对“内容质量”的考核实行“一票否决”，明确出版物出现严重政治导向错误，社会影响恶劣，年度考核结果即为不合格。无疑，出版质量是重中之重。出版单位的核心竞争力来自图书是否具有优秀的出版质量，而出版改革需要建立健全保证和提高图书质量的长效机制。《办法》的出台正是立足于体制、机制建设，把治标与治本有机结合起来。落地之后，要求出版单位在创新发展、融合发展的同时，更加聚焦出版质量保障[2]。

（2）“文化和社会影响”将成为出版单位最为看重的必争分，是拉开社会效益评价差距的关键指标（前提是出版质量不出问题），是出版单位的强社之本。在35条评分标准中，它占了16条，其中许多评分标准不设上限，可以说是“海阔凭鱼跃”，出版单位可以尽情发挥。下设的4个二级指标，主要考核出版单位打造精品的能力、提升社会影响的能力和“走出去”的能力。尤其对国家层面的出版规划项目、资金资助项目、奖项荣誉方面给予了倾斜，意味着出版单位参评这些项目和奖项的竞争会更加激烈[3]。

（3）“产品结构和专业特色”将长期成为引导出版单位打造主业的竞争力、出版单位的生存之本。它占了15分，于出版单位而言是“天高任鸟飞”，是两个效益相统一的充分体现。该指标有6条评分标准，实际上是对出版单位的专业化、品牌化、规模化、原创图书、数字转型方面进行了倡导和弘扬;有3个70%以上的要求，即出版物符合出版社宗旨和定位的品种、非合作出版图书、非引进版图书占比70%以上，意味着出版单位必须坚持特色出版、原创出版、品牌出版、融合出版，严格控制合作图书、引进版图书、资助图书的数量。

（4）“内部制度与队伍建设”是出版单位实现社会效益的基础和保障，是出版单位的固基之本。它占了12分，主要是从制度和人才两个方面进行考核，比如，出版单位要有规章制度，须执行到位;对党的建设工作、编辑的职业道德等有所要求;出版单位在捐款捐书、帮扶、培训等公益活动上还要有所体现，不断回馈社会等。

同时，国家在政策上落细、在行动上落小，将考核结果运用到出版各环节，从政策引导及业绩考核等方面加强监督管理：一是《办法》中明确将考核结果运用到书号核发、项目申报、资金资助、资源配置、评奖推优等方面，并与薪酬挂钩;二是近两年的出版物质量专项检查中，明确将检查结果纳入社会效益考核范围;三是制度的深入体现，《重大选题备案制度》《出版物样本管理》均与出版资源配置相关联[4]。

通过以上综合分析不难看出，出版质量是底线、内部制度和队伍建设是保障，应该追求满分;文化和社会影响是鼓励打造精品，产品结构和专业特色是鼓励做大规模、做优品牌，这两项指标通过竞争是可以拉开差距的，也是展示出版单位综合能力的板块，各出版单位必然要在这两个指标上持续发力。笔者透过《办法》来看它的终极目标，认为，是为出版单位政治方向的把握、产品和服务质量的提升、产品结构的完善、专业特色的形成、实现社会效益与经济效益有机统一，提供思想引领与制度保障，从而促进出版单位推出更多传承文明、传播知识、推动社会发展和科技进步的优秀出版产品，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动社会主义文化繁荣兴盛[5]。

2 出版工作高质量发展路径

出版单位的发展离不开经济效益，要高质量发展更离不开社会效益。但实现“双效”统一一直是出版单位面临的难题。《办法》的出台，对整个行业来说，不啻一场“及时雨”、一针“强化剂”。

笔者所在单位江西高校出版社（以下简称“高校社”）在《办法》出台后，统筹规划顶层设计，提出了在思想上凝聚共识，形成力量，在行动上以现实问题倒逼改革，刀刃向内的举措;提出了“分步实施、分类指导、激励为主、严守底线，力争高质量发展”的原则;积极探索出一套内部机构的考核机制，以迎接社会效益大考。这里以高校社为例，分析顶层设计之下，提升出版单位的高质量发展之路[6]。

2.1 关口前移——坚决守好内容把关第一道防线

出版质量不可掉以轻心。近年来，一些受到停业整顿处罚的出版社，无一不是在导向上出了问题。因而，无论改什么，怎么改，导向不能变，阵地不能丢，政治方向始终要摆在第一位。出版单位必须增强政治敏锐性、政治鉴别力，坚持党管意识形态原则，守好阵地，严格落实意识形态工作责任制[7]。

强化职能部门的选题审批机制、规范出版流程;强化把关机制，责任到人，做到关口前移，尽可能将问题扼杀在“摇篮”里。一是严格落实选题论证制度，层层把关。一方面重点论证、审核选题的政治性、政策性的内容，作品的基调、格调、品位及同质化选题等问题，提高选题准入门槛，同时强化履行重大选题备案制度;另一方面建立内容审查机制，将图书阅评工作前置，对导向出现偏差的，对达不到出版要求的书稿，坚决退稿。如笔者作为副编审在阅评一部有关传统文化方面的书稿时，发现书稿存在品位不高、内容与史实不符等问题，于是撰写了具体审稿意见和退稿理由，交由责任编辑办理退稿。二是严格执行三审责任制度，落实责任。虽然强调责任编辑对稿件内容负全责，但对复审、终审人员实行了考核制度。图书出现导向问题要进行全社通报，并对部门负责人、复审、终审及社领导等进行相应处罚。这些举措，避免了许多出版质量问题。

2.2 做优精品——高位推动主题出版和重大出版工程

图书出版社存在的价值和意义可用6个字概括：“多出书，出好书”。习近平总书记曾指出，“一部好的作品，应该是经得起人民评价、专家评价、市场检验的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品”。显然，多出好书是出版社社会效益最直接、最重要的体现，也是优秀出版人的永恒追求[8]。

近年来，高校社顺时应势、主动作为，在主题出版板块持续发力，掀起红色旋风，策划出版了《大国军魂》《本色英雄张富清》《两个人的五星红旗》《人民的胜利——新中国是这样诞生的》《长征路上的“红小鬼”》等一大批留得住、传得开、叫得响的好书，在业界的知名度越来越高。重大出版工程围绕教育专业和地方特色，着重打造“三色”文化产品，以红色教育为主，例如，举全社之力打造的全国首套《红色文化系列教材》项目，由社长亲自助阵、总编辑抓质量、副社长抓效益，出版部门全力落实、管理部门全力配合，齐抓共管，通力合作。教材出版后社会反响很大，实现了双效俱佳的喜人成绩。同时，加强宣传工作，在官方权威媒体等新书平台高频率、及时地对好书进行推荐报道;举办各类全国性书展新书发布会、宣讲等活动。

2.3 做强主业——发展以教育为专业特色的出版方向

在出版工作实际中，当社会效益与经济效益发生矛盾时，往往存在“社会效益软指标，经济效益硬指标”的问题。出于生存、发展考虑，出版单位下意识地偏向经济利益。

出版单位只有做大做强主业，坚持发展以教育为专业特色的出版方向，才能有效解决好两个效益的矛盾。高校社紧扣“一主两翼”的产品结构定位，坚持三个倡导：一是倡导以教育出版为专业特色;二是倡导成规模、成品牌、成板块的系列产品;三是倡导自主研发，加强原创出版。这一举措符合国家倡导的提质增效、提质减量的出版原则，以社会效益优先，优化出版结构，强化精品意识，坚持质量第一，以推进出版供给侧结构性改革为主线，提高原创能力，强化专业特色，有效提升出版资源配置[9]。

2.4 制度先行——建立健全社会效益考核评价制度体系

完善的制度体系，能为出版单位充分发挥社会效益保驾护航。

围绕社会效益优先，高校社首先将工作重心放在完善体制机制建设上，构建了“三位一体”的考评机制，从机制上落实社会效益占比51%的权重，为执行上扫清障碍，奖罚并举，落实责任[10]。近年来，先后出台了以《荣誉与过失奖罚办法》为牵引，以《图书出版业务流程》《重大选题备案制度》《稿件三审责任制度》《图书装帧设计管理办法》《图书内容、编校质量检查办法》《图书阅评工作制度》等为支撑的20多个编辑出版业务方面的制度，形成社会效益发展的有力抓手。这些制度既有宏观的，也有微观的，有效构建了全面落实社会效益考核的制度体系[11]。例如，核心制度《荣誉与过失奖罚办法》，将奖励与贡献挂钩，以“激励为主、加大权重”的原则;处罚与责任挂钩，以“严守底线，触碰意识形态、导向问题重罚”的原则，以岗位职责为主线，奖罚到部门或个人。这是一个有效落实社会效益考核的制度化举措，形成了一手举旗帜，一手拿鞭子，两手都硬的模式[12]。

2.5 人才建设——改进创新人才管理和培养机制

推动出版工作高质量发展，人才是关键。积极探索新型出版人才的培养路径和方法，优化人才结构、壮大人才队伍是关键，高校社对此做了许多探索[13]。出版社提出“围绕产业趋势储备人才，围绕发展战略选用人才，围绕机制创新留住人才”，推进人才强社战略，着力搭建创业平台，将权利下放到部门，严格考核导向;在政策上给予倾斜，努力营造“想干事、能干事、干成事”的企业文化氛围[14]。

保证高质量发展还需要有高素质的编辑，具体措施有：第一，提升编辑的职业地位，调动编辑的积极性。如《员工岗位工资晋（降）档考核暂行办法》与效益挂钩，凡在重大出版工程方面和经济效益方面做出重大贡献的，不受名额限制，直接给予晋级晋档等奖励;《一线编辑评级及套岗办法》，实行首席编辑制等。第二，改进创新编辑的培养模式，提高编辑综合素质。鼓励新编辑参加职业资格考试，组织考前培训，考试通过后报销培训费用;鼓励有职称的编辑撰写论文，提升素养，并给予职称补贴、论文发表奖励等;结合继续教育，扎实做好内训外训组织工作，积极输送骨干人才参加高端培训[15]。

3 结束语

在新时代新机遇面前，出版社担负着提升文化自信、实现文化崛起的重任，需要紧密团结在党中央周围，把党的方针政策和举措宣传到位，统一思想，步调一致，用国家意志和人民赋予的权力做好出版事业。出版单位只有牢牢把握社会效益优先的至高准则，才能凤凰涅槃。过去落实社会效益优先缺乏刚性规定，停留在喊口号上，出版单位先要生存（经济效益），才能体面地生存（社会效益和经济效益相统一），因此过去经济效益是清楚的，社会效益是模糊的。随着《办法》的落地，社会效益指标的细化量化，国家对出版业的监管有了抓手，也为出版行业的繁荣发展指明了方向。出版单位在新时代出版工作顶层设计进行重大改革、出台重要举措的利好发展环境下，应牢牢抓住时代机遇，认真履行出版使命，发挥专业特色，做精做强出版，努力实njCwwHWvsbjuPcahT+hpJMQoz+rHHaogZSssEjnf+z4=行社会效益与经济效益高效统一，稳步迈上高质量发展之路。

参考文献

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