响应高质量教育的中小学教师专业能力素养测试考量*

摘要：中小学教师专业能力测试是考核评价中小学教师素养的重要途径，是全面提升新时代教师队伍质量的重要抓手。贵州省针对当前该省教师队伍存在的专业素养欠佳、教学能力参差不齐等短板问题，开展全省中小学教师专业能力素养测试，这具有助推教育管理、提升课堂教学质量、加强师德师风建设的多元价值。面对中小学教师专业能力素养测试实施过程中存在的困境，国家教育行政部门可通过建立我国中小学教师专业能力测试的长效机制，健全测试指标体系，完善教师参与机制，搭建家庭、学校、社会协同考评平台等实施策略加以改进。

关 键 词：高质量教育;中小学教师;教师专业能力素养测试;教师评价

引用格式：王中华，常春青.响应高质量教育的中小学教师专业能力素养测试考量[J].教学与管理，2024（27）：49-53.

百年大计，教育为本;教育提质，教师为基。新时代教师专业能力建设已成为我国高质量教育体系建设中的关键一环。2018年，中共中央、国务院正式颁布《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，要求“建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核”。中小学教师专业能力测试是其考核评价的重要途径，重在考察中小学教师的专业知识、专业技能、专业态度与自我发展意愿等专业素养。为健全教育体系、提升教育质量，发扬习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，贵州省委、省政府颁布《贵州省整体提升教育水平攻坚行动计划（2021—2030年）》，针对义务教育专门提出巩固义务教育成果提升工程、师资队伍建设保障提升工程，并先后于2022年与2023年开展全省中小学教师（含教研员）专业能力素养测试，着力培养一支专业素养高、创新能力强的高质量教师队伍。

一、中小学教师专业能力素养测试的价值

贵州省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“以考促学、以学促用、以用提能”的主题，组织开展中小学教师专业能力素养测试这一举措是对我国教育高质量发展目标的积极响应，是针对当前贵州省教师队伍存在的专业素养欠佳、教学能力参差不齐等短板问题而实施的，具有助推教育管理、课堂教学、师德师风建设协同增效的多元价值。

1.中小学教师专业能力素养测试助推教育管理的高质量实施

建设高质量教育管理体系是建设教育强国的必然要求。贵州省开展的中小学教师专业能力素养测试由省教育厅牵头组织，各市教育局召开专题会议，周密安排了测试工作的实施方案，统筹规划了测试计划发布、受测人员筛选、试卷封闭管理、考务工作安排、测试质量分析等多个环节，完善了除升学率、分数、论文数量、帽子头衔之外的教师评价指标，丰富了当地中小学教师考核评价的实践经验。建设高质量教育管理体系需深化教育领域的“放管服”改革[1]，在贵州省2022年下半年的中小学教师专业能力素养测试中，共41万余名教育工作者参加测试，其中，学科类教师35.7万余人，教育管理人员和其他相关人员5.3万余人，省教育厅在测试管理工作中切实做到“简政放权”“放管结合”“优化服务”，实现全省范围内全员测试、应考尽考，并对测试结果进行卓有成效的分析与反馈。在测试工作的组织与实施过程中，贵州省广泛运用先进的数据收集与分析技术，实现“互联网+”教师测试管理模式，实现测试数据闭环管理，为后续教师考核评价工作提供了优质范例。深化教师评价改革，重点在于建立反映教师实际水平和贡献的、科学有效的评价考核方法和指标体系[2]，贵州省已形成一套行之有效的中小学教师专业能力素养测试机制，在测试内容方面涵盖专业知识测试、专业技能测试、职业情意测试、自我发展意愿测试、师德师风测试等板块，以真实展现教师的教育教学水平;在测试评分方面建立了详细具体的评分标准与评价指标体系，将严谨的数据统计方法与实际的课堂教学要求相结合，科学计算教师的专业能力测试成绩。

2.中小学教师专业能力素养测试促进课堂教学活动高质量开展

高质量实施课堂教学是新时代教师的职业使命，是办好人民满意的教育的必由之路。贵州省开展的中小学教师专业能力素养测试，以教育评价改革牵引教学实施改革，将近九年来中高考试题与党的二十大报告、《贵州省整体提升教育水平攻坚行动计划（2021—2030年）》《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要（2018—2027年）》等重点文件内容相结合，编制出符合“强师工程”核心理念的试题，以考察教师教学的理论理解与实践技能，提升教育管理工作者的支持与服务能力。教学能力是教师专业能力的核心要素，教师专业能力发展是教师学会教学的过程[3]。中小学教师专业能力素养测试重点在于考察教师的教学理念、教学准备能力、教学实施能力、教学反思能力、教学创新能力。教师参与测试的过程是自我认识、自我提升、自我超越的过程，教师专业能力始终指向现实教育实践问题的解决，鲁特指出“教师应具备教学活动中的举例、反馈、提问、布置作业、归纳、多样性指导和时间控制等能力”[4]，贵州省中小学教师专业能力素养测试基于理论考察、案例解读、情境模拟、独立反思、思维反馈五位一体的教学能力考察模型，对教师的学情诊断能力、多层次教学目标分析能力、跨学科教学材料收集能力、校本化课程教学设计能力进行考核，与高质量教师队伍培养计划相辅相成，推动教师专业能力阶梯式提升。

3.中小学教师专业能力素养测试推动师德师风建设高质量发展

师德师风是教师的立身之本，是教师得以“教人成人”的根本保证。习近平总书记指出：“评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风。”贵州省教育厅深入贯彻党的教育方针，坚定教育立德树人的方向，在中小学教师专业能力素养测试中将师德师风测试摆在突出位置，坚持把师德作为教师素质评价第一标准，多层次考察教师的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;考察教师对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神掌握情况;考察教师的理想信念、职业道路规划、人生价值取向等。高质量的教育体系是人民满意的教育体系[5]，“人民满意”归根结底是实现人民对美好价值和崇高德性的追求[6]，教师有责任将学生教育成为有责任、有理想的时代新人。中小学教师专业能力素养测试将价值引领、思想引领、行为引领融入其中，完善了教师思想政治建设工作体制机制，旨在将广大中小学教育工作者培养为“爱生如子、爱岗敬业、廉洁奉献”的职业坚守者，引导其以德立身、以德立学、以德施德、以德育德，向“四有”好老师的职业发展目标前进。

4.中小学教师专业能力素养测试引导教师专业学习能力专业高质量提升

教师的专业学习能力是保障教师专业素养恒久发展的内驱力。自我教育、自我反思是教师重要的专业学习途径，苏霍姆林斯基曾说“自我教育需要有非常重要而强有力的促进因素——自尊心、自我尊重感、上进心”，但当前，相当一部分教师安于职业舒适区现状，提升专业能力与素养的自我内驱力不强，难以保持教育热情。基于教师专业学习动力有待提升的现实问题，贵州省将提升教师专业学习动力、激发教师教书育人情怀的理念融入中小学教师专业能力素养测试，唤醒教师对教育工作的本真追求，树立其敬业尚研、博学慎思的专业学习精神[7]。教师工作所需要的知识是不断更新、不断扩充的，其专业成长与专业学习之路也是永无止境的，教师专业能力素养测试作为教师考核评价的重要手段，对教师具有引导、规劝、警示的深刻意义，教师参与测试过程就是检验自我专业学习能力的过程，有利于教师发现自己的专业学习优势与专业知识短板。贵州省教育行政部门针对教师专业能力素养测试结果进行专题分析，明确各学校教师的发展现状与改进方向，不断优化后续教师培养工作方案;组建各中小学内部教师专业能力学习小组，完善教师校本特色发展路线，形成学习互助团体，重视学术教研探讨平台建设，在教师群体内部形成交流畅通、合作并进的良好学习氛围，兼顾中小学教师差异化发展与群体性提升。

二、中小学教师专业能力素养测试的困境

贵州省扎实开展的中小学教师专业能力素养测试已在两年间取得了巨大成效，为推进贵州省高质量教育建设、打造高素质创新型教师队伍积累了丰富经验，但受制于教育发展实际，中小学教师专业能力测试的开展工作仍面临着顶层规划不足、落地实施不畅、教师工作难以协调、家庭参与不够、社会配合不佳等问题。

1.教育行政部门顶层规划不足

教育行政部门作为各级政府对教育事业进行组织领导和管理的专门机构，对高质量建设教师队伍负有规划、统筹、协调的关键责任，但针对中小学教师专业能力素养测试的相关工作，我国教育行政部门尚未形成全国教师培养工作一盘棋的考核评价格局。除贵州省外，湖北省、海南省等多个省市也开展了中小学教师专业能力素养测试，但各个省内开展的教师专业能力培训工作相对独立，省际之间没有形成有效的合作交流机制，难以实现优质教师培养资源与教师考核经验共享。基于教师专业工作实践的复杂性和专业能力素养的层次性，高质量培育教师专业能力需遵循系统设计与分层实施相结合的基本原则[8]，但就目前而言，教育部应承担的顶层设计工作还有待完善。首先，未制定与中小学教师专业能力素养测试相关的具体政策、行政法规，未制订全国范围内中小学教师专业能力培育的长远规划和专业能力素养测试的年度计划，未统一制订义务教育学校师资专业能力素养考评管理办法和师资测试规划。其次，各省市教育行政部门在中小学教师专业能力素养测试的工作方面各自为政，没有形成跨地域的教师专业能力联合培养机制，不同省市实行的中小学教师发展计划难以做到取长补短。建设高质量的教师队伍，要有充足的教育经费支持，要坚持教育的公平性、公正性原则[9]，但目前各省针对师资专业能力素养考评投入的基础设施建设、专项经费差距较大，难以有效协调区域间教育发展水平、教师专业能力培养水平，难以推进教育资源公平、教育机会公平。

2.学校组织实施工作推进不畅

学校是教师灵魂归属的家园，是教师专业能力素养得以发展的主要场所。新形势下，我国基础教育改革已进入深水区，教育主要矛盾已由人民有学上的教育机会需求同教育资源供给不足之间的矛盾，转化为人民日益增长的对高质量教育的需求同教育发展不平衡不充分之间的矛盾[10]，校际发展水平的不平衡已成为影响我国高质量教师队伍建设的重大阻力，受制于不同学校的办学能力差距，开展标准统一的中小学专业能力素养所受到的实际阻力不同，难以保证全国范围内师资专业能力考评工作的协同推进。一方面，受经济、科技发展水平、气候环境、历史文化等因素影响，我国东南沿海地区相较西北内陆地区，在师资力量、教育质量等方面更具优势;我国一二线城市相较于三四线城市，在办学条件、办学水平等方面更具优势。另一方面，我国全面推进乡村振兴战略虽取得了巨大成效，但城乡间教育发展水平的差距仍将长期存在，城市教育资源丰富与乡村教育资源短缺并存，尤其在城乡间不同学校的办学规模、基础设施、师资力量、校外教育活动等方面差距较大。优质学校的教师有更多机会接触学习教研与参加外出培训活动，职业晋升途径也更为通达;优质学校的管理机制更为健全，更加重视教师专业能力的培养，人力、物力、财力方面的投入更多。

3.教师工作难以协调

提升专业能力素养是教师职业的内在要求，是教育工作者探寻教育本真的必由之路，伴随基础教育改革的推进，教师已然是课程开发者、教学实施者、教育管理者、文化创新者、学术研究者等多元职业角色的综合体，其职责之重意味着专业能力要求之强，但教师的工作时间是有限的，合理安排工作时间，保障备课、上课、课后反思、学术探讨、自我提升等多个工作板块有条不紊地推进是教师面对的一项重要职业挑战。此外，部分中小学的许多行政性工作安排导致教师甚至需要占用个人时间才能完成日常工作任务，尤其对于新教师而言，很少能留出足够的工作时间去提升自身专业能力。为建立合理的教师专业发展机制，我国曾在2019年出台了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，但就目前而言，中小学教师仍面临着较大的工作负担。部分中小学教师面对专业能力素养测试，仅将其作为需要应付的工作，在测试前几天临时抱佛脚，只关注测试成绩是否合格，而不是将其作为提升自身专业能力的途径，这导致专业能力素养测试工作的开展流于形式，异化了教师专业能力素养测试在教育评价中的应然价值。

4.家长参与度不高

家长是学校教育的间接参与者，学生的学习活动是联通家长与教师的桥梁。家长通过学生的学习情况了解教师的教育教学能力，在与教师的面对面交流中，了解教师的思想道德水平与沟通协调能力，换言之，家长是中小学教师评价的重要主体之一，但当前开展的教师专业能力素养测试中却没有家长的参与，导致教师专业能力评价结果不完整、不全面。部分家长没有形成正确的教育理念，充当“甩手掌柜”，将孩子的教育工作完全交给学校和教师，不关注孩子的身心成长情况与学习发展情况，认为凡是站在教育岗位上的教师都已完全具备教师专业知识与能力。教师与学生家长进行交流沟通、信息反馈是其职业的必然要求，学校与家庭结成紧密的教育共同体是建设高质量教育体系的必然要求，但当前实施的中小学教师专业能力素养测试未引入家长这一重要主体，难以有效考察教师的人际交往能力、实际问题处理能力，难以提升测试结果的信度与效度。

5.社会支持力度不够

新时代人才培养面向社会重点需求、经济发展趋势、世界科技前沿。社会对新时代创新型人才的需求指引着教育发展方向，进而对教师专业能力与素养提出更高的要求。中小学教师专业能力素养测试是对教育改革实际、社会发展趋势的积极响应，但同样作为教师评价重要主体的社会公众，在教师专业能力素养测试过程中的参与程度低、支持力度小。中小学教师在职培训考核体系重点关注的是教师对社会发展动向的把握、对教育新业态的适应。就当前开展的中小学教师专业能力素养测试而言，社会公众的重视程度低、社会资源的支持力度弱，难以发挥社会公共场所、社会历史文化、所属社会群体在教师专业能力考察中的积极作用。高质量教师队伍是高质量教育体系的重要支撑，需要动态适应学生的变化、知识的迭代、技术的进步[11]。缺少社会要素的教师专业能力测试难以全面考察教师的专业素养，无法根据本地综合情况构建教师的专业发展规划，难以真正做到立足省情、市情、县情，因地制宜、实事求是考评教师专业能力。

三、中小学教师专业能力素养测试的有效实施策略

中小学教师专业能力素养测试在实施过程中取得了巨大成效，有效推动教师队伍建设，促进教育评价体系高质量发展。为有效应对教师专业能力素养测试工作中遇到的困境，国家教育行政部门应建立我国中小学教师专业能力测试的长效机制，健全中小学教师专业能力测试的指标体系，完善中小学教师专业能力测试的教师参与机制，搭建家校社协同的考评平台。

1.建立我国中小学教师专业能力测试的长效机制

关注教师专业能力可持续发展是构建高质量教育体系的必然要求。第一，国家教育行政部门应对教师专业能力测试进行全国性统筹规划，兼顾各省教育发展水平，发挥不同地域的文化特色，建立重点突出、全面系统的中小学教师专业能力测试长效机制，分年度、季度组织全国性教师专业能力考评工作，引导教师关注自身专业素养发展，树立终生学习的理念，将考评视为专业能力的反思与提升。第二，国家教育行政部门应整合城乡教育资源，提升教育数字化、信息化水平，搭建教师培训、考核、交流在线平台，教育资金支出适度向薄弱地区、薄弱学校倾斜，促进教育公平，推动在岗教师培训服务均等化，巩固当前城乡地区义务教育发展成果，加速推进义务教育师资队伍均衡发展。第三，坚持“党管人才”，始终将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，重点开展教师队伍的思想政治考察，国家教育行政部门应当牵头组建党委教师工作部，整合中小学教师专业能力测试工作中涉及的各项工作板块，建立由教师自我评价、学校评价、学生评价、家长评价等多层次组成的立体考核评价体系，提升教师队伍建设的质量与效率。

2.健全中小学教师专业能力测试的指标体系

中小学教师专业能力测试是中小学教师评价的重要环节，立足数字与知识经济时代，建设现代化高质量教育体系需准确把握时代特征，在关注教师一线教学的工作经验、专业知识与技能、个人特质、职业态度的基础上，将现代技术与中小学教师专业能力测试实践相结合。第一，明确教育改革时代的教师专业能力评价模式。教师作为学校教育教学工作的主体，应转变教育理念，提升专业素养，将教育教学目标从唯分数论转移到学生全面发展上来，加快建设高质量教育发展格局。第二，重视云教育时代的“大数据”教师专业能力评价。中小学将实时动态的“大数据”引入教师培养与考核过程，极大提升教师队伍建设效率，优化教师专业能力分析，强化教师专业能力评价的发展性目标、兼重教学能力与教学绩效、加强评价宣传、在评价体系中突出教师创新能力指标。第三，关注智慧教育时代的信息化评价。智慧教育旨在运用现代信息技术改革教育管理制度、促进教育科研发展，依托物联网、云计算、无线通信等先进技术，加快高质量教育体系建设。越来越多的中小学开展信息化教育环境升级，更新硬件设施并引入配套创新人才，形成基础教育新态势。在此过程中，教师对数字化、网络化、智能化、多媒体教育的了解程度与应用能力尤其需要受到关注与考察。

3.完善中小学教师专业能力测试的教师参与机制

中小学教师是教师专业能力素养测试的主要对象，也是实施测试的重要主体，实施教师专业能力考评需强化教师的主动参与意识与自我反思意识，教师只有充分参与到专业能力测试的规划与实施过程中，才能真正理解专业能力测评的目的与价值，认可教师测评的成绩，从而才能使教师考评机制真正地发挥引领作用[12]。第一，明确教师的专业能力发展意愿，激发教师参与考核与评价的热情。在测试试卷编制的过程中，专业考评人员应当在学校内广泛与教师开展问卷调查、访谈调查等工作，明确教师的职业发展方向，了解教师的专业发展诉求，将教师专业素养考察与一线教育工作相结合，编制出考之有效、测之有益、层次分明、深浅兼顾的测试试题。第二，树立人本管理理念，激发教师的个性发展潜力。每位教师都是独立的个体，有着自身独有的教育经历与个性特征。在组织实施教师专业能力素养测试的过程中，教育考评人员应当吸纳教师的意见与建议，重点关注教师代表大会中有关教师专业发展的讨论主题，对教师的教育价值观念、教学特色、教学质量进行综合评价。第三，保障教师参与学校民主管理的权利，建立教师参与的专业能力测试机制。教师在学校中兼顾管理者与被管理者的双重身份，对教师开展专业素养考评时应尊重教师的主体地位，当教师对评价结果提出异议与质疑时，应及时为教师分析得分原因，在宣传优秀教师的同时鼓励成绩一般的教师，培育教师专业发展内驱力。

4.搭建家庭、学校、社会协同的教师能力考评平台

教师肩负着为党育人、为国育才的历史重任，教师的专业能力与素养受全社会关注，教师队伍的质量深刻影响着我国现代化教育体系的建设进程，家庭、社会、学校应积极合作，合力形成良性循环的教师培养机制，客观、全面地反馈评价结果，将过程性评价与终结性评价相结合，完善、合理地呈现教师专业能力评价结果。首先，家长应当根据孩子的学习效果，重点考察教师的教育实效性与教学实施能力，并加强与教师的沟通交流，综合分析教师的协调能力、组织能力、管理能力，形成立体、全面的教师画像，及时向学校与教师本人进行评价信息反馈。其次，社会群体与社会机构应立足本地文化特色与优势产业，为教师专业能力测评注入时代精神，为教师动态考察提供场地支持、人员支持、技术支持等，配合学校开展情境化教师专业技能考察，助推教师专业素养发展。此外，教师专业能力测试优化还要与教育评价整体改革适配，落实多元主体的不同评价指标体系，突出教师专业特性差异化发展原则，彰显教学个性，促进我国教育体系内涵式、高质量发展。

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[作者：王中华（1979-），男，湖南祁阳人，贵州师范大学教育学院，教授，博士;常春青（1997-），女，湖南岳阳人，贵州师范大学教育学院，硕士生。]

【责任编辑 王秀红

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