极端天气条件下全面激活基层治理体系研究

重大灾情应对处置成效是基层社会治理能力最直观的表现。近年来，我国不少地方极端天气特别是罕见持续强降雨多发，雨量多、强度大、范围广、破坏力大，是这些极端天气的特点。

极端天气特别是罕见持续强降雨，对基层治理体系和治理能力现代化建设是一次“大考”。在突发极端天气条件下，如何全面激活基层治理体系、交出合格“答卷”，市委组织部调研组开展了专题研究。

◎ 调研背景

2024年7月14日，丹江口城区突遇特大暴雨，5小时内降雨达334.2毫米，远超7月13日天气预报预测的30毫米。

在雨情来得快、雨量超预判的紧急关头，在汛情突发、人员分散的非工作日，面对雨强雨量远超预判、预警传达刻不容缓；滑坡倒灌时刻威胁、救援转移迫在眉睫；水电气网全面受损、抢险抢修时间紧迫；受灾区域点多面广、灾后恢复任重道远等极端情况，该市快速组织干部、凝聚群众、动员社会，没有人员伤亡情况，两天内基本恢复生产生活秩序，做到了叫应有效、抢险有序、恢复有力，最大程度保障了群众生命安全，最快速度恢复了群众生活秩序。

◎ 主要做法

组织体系上下贯通，预警消息半小时内传至每家每户。7月14日上午8时，了解到雨量持续上涨，且小时雨强超过50毫米后，丹江口市委立即启动重大汛情应急响应，通过短信发布临灾预警信息，并叫应各地主要负责同志指挥防汛工作。各社区（村）、小区（村民小组）迅速通过微信、电话等方式向辖区群众发布临灾预警，预警信息半小时内传至每家每户。4536名有受灾风险的群众在组织下投亲靠友转移避险。余家营村张昭涛表示：“幸好包户干部向我传达了预警，让我及时发现屋后树木歪斜、土体开裂，有滑坡迹象，我们一家7口刚出院子，山就垮下来把房子冲倒了。”

治理单元执行有力，救援转移一小时内实现应转尽转。收到风险区群众要应转尽转、不漏一人的消息后，丹江口市委组织部立即在小区党支部工作群发布下沉动员令，6700余名党员干部闻令而动。7月14日上午8时至9时，1小时内完成了城区6.1万余户群众的走访，127处雨水倒灌点、278个地灾隐患点全部摸排清楚，545名有受灾风险但没有转移的群众集中安置到位。各楼栋单元长对应转区域逐户核查，再次转移20余名不相信会受灾而返回的群众。

治理机制衔接有序，两天之内恢复生产生活。灾情发生后，丹江口市委第一时间召开会议安排核灾救灾、应急抢险工作，研究慰问救助政策；住建、城管、电力等部门积极疏通排水、抢修设施，其他部门督促干部职工下沉社区、服从调度，并做好雨鞋、铁锹、翻斗车等保障；各社区动员社会、组织力量开展敲门行动，积极解决困难，组建突击队支援受灾严重区域。在党委有力领导、部门有序联动、社会有效参与下，7月14日当天，127处积水全部排空，供水恢复正常；7月15日，路面清淤清洗和消杀全面完成，供电恢复正常，受灾群众慰问完毕；7月16日18时，供气全面恢复。灾后48小时内，群众生活秩序基本恢复、情绪基本稳定。

众志成城共克时艰，面对灾情始终能够做到群策群力。对抗天灾，必须运用共同缔造理念、群策群力。春江小城小区附1楼群众在楼栋长号召下，自制沙袋堆在低洼区域入口，本单元住户家中没有进水现象；蔡湾村友谊水库中段发生滑坡，该村工匠协会就地转为抢险队伍，带动20余户清淤泥、装沙袋、堆防水堤、布警戒线；受灾最严重的老虎沟路、同庆市场等地，近500人由党员干部、青年群体、热心人士等组成的突击队齐聚会战，一天内完成了清淤清扫工作；丹江口市建筑业协会自发组织11台铲车帮助丹阳超市冻库及时清运了500余吨被淹变质的冷冻产品；在北京经商的丹江籍企业家张勇看到熟悉的街道和房屋被淹没第一时间捐款20万元……救灾过程中，大家众志成城、不等不靠，积极自救互救；灾后恢复时，社会各界主动支援、共克时艰，为生活恢复按下“快进键”。

◎ 经验启示

抓实每个治理单元，快速激活治理体系。严密的组织体系是我们党的优势所在、力量所在。丹江口市将21个社区科学划分为311个居民小区，把居民小区作为最小治理单元，成立小区党支部314个，构建了“市委—街道—社区—小区”纵向到底的治理架构。实行小区党支部班子市委组织部备案、市级联审制度，从党员干部、退伍军人、热心群众等群体中推选楼栋单元长1700余名。正因为有了严密的组织体系，做实了最小治理单元，治理体系才能被快速激活，第一时间把重要信息、相关要求传至每家每户，帮助大家了解形势、判断局势、赢得先机。

抓实一支先锋队伍，充分发挥治理能力。丹江口市坚持抓实党员干部下沉，着力发挥每名党员干部的力量。全员下沉。丹江口市委办公室、市政府办公室联合印发文件，组织76家机关企事业单位6700余名党员干部职工到居住社区和小区报到，并服从社区、小区统一调度。全覆盖包联。由社区牵头，按照“抽多补少、不漏一户”的原则，组织下沉人员全覆盖包保城区6.1万余户群众。全方位激励。出台《激励在职党员干部在党建引领小区治理工作中争当表率的六条措施》，将下沉履职情况作为职务职级晋升、职称评定的重要依据，充分调动工作积极性。正因为有一支责任心强、执行力强的先锋队伍，才牢牢把握了基层治理的主动权，充分发挥治理能力。

抓实一项治理制度，有效发挥治理水平。丹江口市以户户走到为载体，探索做实了多方联动民情收集快处机制，在“收集—交办—落实—评价”闭环流程中提升治理水平。矛盾隐患全面收集。定期组织下沉人员入户开展防诈骗及防溺水宣传、燃气使用及飞线充电风险排查、问题收集化解等，在与群众常态联系中熟悉情况、增进感情。排查问题全面解决。针对能够就地处理的问题，由包户干部会同楼栋长、小区党支部、业委会等现场解决；需要职能部门处理的问题，由市委政法委牵头分解交办；需要多部门联动的“疑难复杂”问题，由市委常委会专题研究专人协调。解决效果全面跟进。每月对问题办理情况跟踪督办，对进展慢、效果差的进行通报批评。正因为日常工作中建立了熟悉的工作关系，形成了完善的处理机制，面对突发情况，丹江口市委、市政府协调各部门才能如身使臂、如臂使指，党员干部落实各项工作才能轻车熟路、精准高效。

抓实一个工作载体，有效凝聚治理合力。丹江口市持续深化美好环境与幸福生活共同缔造，形成了“万事商量、诸事共办”的工作理念；培育了“群策群力、共建共享”的共同精神；搭建了“多元参与、互帮互助”的治理平台。乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。正因为共同缔造的深入实践、共同精神的深入人心，面对灾情时，才让大家深切感受到恢复家园，人人都是不可或缺的力量，处处都有贡献力量的平台。