主线驱动：党建引领边疆民族地区治理的路径选择

【摘 要】铸牢中华民族共同体意识是边疆民族地区各项工作的主线，也是党建引领边疆民族地区治理的主线。作为边疆民族地区党的建设的主要价值导向，铸牢中华民族共同体意识对边疆民族地区党建引领具有主线驱动功能。其突出表征为：铸牢中华民族共同体意识能够为边疆民族地区党建引领营造发展环境、充实思想基础、巩固组织稳定、强化政治根基。这四类功能是党建引领边疆民族地区治理的前提条件。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，以党的建设成效引领边疆民族地区治理主要包括四条实现路径，即在休戚与共中以党建引领边疆民族地区民生发展，在荣辱与共中以党建引领边疆民族地区文化繁荣，在生死与共中以党建引领边疆民族地区社会治理，在命运与共中以党建引领边疆民族地区安全稳定。必须围绕铸牢中华民族共同体意识主线，以党建引领推动边疆民族地区治理走向现代化。

【关键词】铸牢中华民族共同体意识；党建引领；边疆治理；中华民族共同体；主线

【中图分类号】D633 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X（2024）02-0001-0010

【作 者】高永久，南开大学民族事务研究中心主任，周恩来政府管理学院教授、博士生导师；杨龙文，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。天津，300350。

一、问题的提出

党的十八大以来，我国民族工作取得了新的发展成就。铸牢中华民族共同体意识成为新时代党的民族工作的主线与“纲”，成为引领当前民族工作高质量发展的核心价值取向。2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等，都要紧紧围绕、毫不偏离这条主线”［1］。由此，铸牢中华民族共同体意识的主线地位由民族工作领域，扩展到民族地区范围内各项工作领域。这不仅表明民族地区“五位一体”建设需要围绕主线，而且特别提及民族地区党的建设也要坚持主线。作为较为典型的民族地区，边疆民族地区不仅是我国多民族聚居的主要地带，而且也是维护国家安全稳定特别重要的区域之一，必须始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为边疆民族地区各项工作的主线。

党的建设对于提升边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平意义重大。边疆的良政善治依赖于党建，边疆党建能够促使边疆治理高效化、协同化、法治化、民主化进而提升边疆治理现代化水平。［2］而边疆民族地区党建引领则包括合二为一的两个环节：它既是党的建设的过程，也是党组织依托于自身建设而领导边疆民族地区治理现代化的过程。伴随着从“一条主线”到“一线两面”的演进，［3］铸牢中华民族共同体意识同样也是党建引领边疆民族地区治理所应遵循的主线。持续性地巩固民族团结、不断地铸牢各民族的中华民族共同体意识，成为实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化的主要价值导向。而作为实现边疆民族地区治理现代化的核心环节，党建引领边疆民族地区治理的过程也必须要以铸牢中华民族共同体意识为主要价值导向。这既是边疆民族地区区位特征的特殊性和铸牢中华民族共同体意识主线的重要性所决定，又为边疆民族地区治理现代化的理想目标所框定。

与党建引领基层社会治理领域的研究热潮相比，学术界对于党建引领边疆民族地区治理议题的相关研究积累目前还不多。系统性梳理现有研究成果，可以归结为三个版块。第一个版块立足整体视角，聚焦边疆民族地区党建对边疆治理现代化整体所具备的引领和保障作用［4］，尤其是结合边境牧区场域，围绕固本强边、凝心安边、富民兴边、稳疆固边等维度，探讨边疆治理现代化进程中基层党组织建设的任务挑战与现实路径［5］。第二个版块立足局部视角，将党建引领作为关联边疆民族地区某一方面的治理议题加以探讨。尤其是结合党建文化和“党建+”模式探讨我国西南边疆治理的文化内驱力议题［6］，分析基层党建对云南边疆民族地区生态文明建设的引领与耦合作用［7］，围绕红色文化探讨其对于广西中越边境农村地区基层党建工作的依托价值［8］。第三个版块立足自身视角，将党组织建设视作边疆治理的内在核心环节，聚焦在边疆治理背景下边疆民族地区党建本身面临的现实问题和发展路径。在面对一些边疆民族地区治理过程中，基层党组织凝聚力建设、党员先锋模范作用发挥等方面存在的挑战［9］，需要不断提升边疆民族地区基层党组织建设的科学化水平［10］。总体而言，学术界对于党建引领边疆民族地区治理议题予以了一定观照，为本文研究的开展提供了有益的思路借鉴。然而在铸牢中华民族共同体意识已经成为党建引领边疆民族地区治理所需围绕的主线背景下，关于这条主线如何影响并作用于党建引领边疆民族地区治理过程的探讨，还较为欠缺。由此，铸牢中华民族共同体意识主线与党建引领边疆民族地区治理，二者之间具有怎样的关联性？前者对于后者具有怎样的主线驱动功能？如何围绕铸牢中华民族共同体意识主线，推进边疆民族地区党的建设，以更好地引领边疆民族地区治理现代化？这些问题兼具理论意涵与应用价值，成为本文研究的核心关切所在。

二、主线建设：党建引领边疆民族地区治理的前提条件

在新时代必须坚持铸牢中华民族共同体意识的主线思维［11］，对党建引领边疆民族地区治理加以认知。党建之所以能够引领边疆民族地区的治理过程，其前提条件在于党的建设取得良好成效。质言之，必须首先围绕铸牢中华民族共同体意识主线，强化边疆民族地区党的建设，才能依托党建成效引领边疆民族地区治理。那么，铸牢中华民族共同体意识主线对于边疆民族地区党的建设具有怎样的驱动性功能？总体而言，铸牢中华民族共同体意识是边疆民族地区党的建设的主要价值导向，能够为边疆民族地区党建引领营造发展环境、充实思想基础、巩固组织稳定、强化政治根基。

（一）营造党建引领的发展环境

各项物质力量、社会力量的支持是政党领导能力和凝聚能力的表征，营造良好的政党发展环境有利于政党政治目标的实现和政策主张的施行。铸牢中华民族共同体意识能为边疆民族地区党建引领提供的发展环境主要包括物质发展环境和精神发展环境。良好的发展环境可以为党组织内部建设的效能转化为外部引领的动能，创造积极的发展条件。以党建引领边疆民族地区治理，需要通过充分调动各类物质发展资源，最大程度上和最广大范围内团结各族人民，营造党建引领的发展环境。

在物质发展环境方面，铸牢中华民族共同体意识已经成为边疆民族地区各项工作的主线。在这样的背景下，国家依托财政转移支付、项目投入、对口支援、东西部协作等方式，出台了兴边富民行动计划、乡村振兴战略、新时代西部大开发、“一带一路”倡议等丰富的政策资源。这些都为边疆民族地区铸牢中华民族共同体意识提供了丰富的物质资源。在党建引领过程中，可以将这些物质资源进行充分的统筹，将其中一部分运用于边疆民族地区党组织建设的过程。同时，以铸牢中华民族共同体意识优化边疆民族地区民族利益关系，团结各民族共同参与到中国式现代化、实现各民族共同富裕的时代进程之中，从内部增强边疆民族地区党组织各项建设所需要的组织经费、场所设施等各类物质基础。在实现物质资源的优化配置中，为边疆民族地区党建引领过程的开展，营造良好的物质发展环境。在精神发展环境方面，营造各民族团结奋斗的发展环境，使得党建引领具备可着力的对象和空间，才能真正实现党建引领的政治功能和社会功能。铸牢中华民族共同体意识就是为了团结各民族，巩固社会主义新型民族关系，实现各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。在边疆民族地区铸牢中华民族共同体意识，能够最大限度地凝聚团结各民族群众，使得边疆民族地区的各项社会力量得以汇聚在党组织周围。通过铸牢中华民族共同体意识，引导各民族积极参与党组织领导的各项活动，协助边疆民族地区各级党组织贯彻、实施、执行党中央意志，为党建引领各项事务治理，营造民族和谐、共同参与、社会稳定、秩序井然的良好氛围。通过团结边疆民族地区各民族，支持党组织各项工作开展，充分监督各级党组织工作和各级党员干部行为，可以促进边疆民族地区党组织的制度建设、纪律建设和作风建设。最终，为边疆民族地区党组织建设和党建引领功能的发挥，营造良好的发展环境。

（二）充实党建引领的思想基础

中国共产党之所以行，其中一个关键要素就在于中国共产党以马克思主义为思想指导。政党思想是囊括一个政党政治立场、政治观点、政治原则、政策主张的核心话语表达和意识形态凝结。它既反映了一个政党的阶级属性和意识形态属性，也对其吸纳成员加入、扩充组织力量、参与或掌握政权，进而形成政党的组织能力、动员能力、执政能力等具有基础性影响。因而，思想建设从来都是政党建设的核心要素。中国共产党历来注重思想建设，“思想建设是党的基础性建设”［12］。党的指导思想又称党的行动指南，是指导党全部活动的理论体系。这一理论体系包括了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。在以上思想理论体系中，党的民族理论在其中占据着重要地位。党的民族理论对于完善党的思想理论体系和推进党的民族工作不可或缺。“我们党创造性地把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合，走出一条中国特色解决民族问题的正确道路”［13］。坚持马克思主义民族理论中国化，也成为了党的民族工作取得成就的九条经验之一。对于民族成份丰富、民族文化多元、面临境外“三股势力”侵扰风险的边疆民族地区而言，党的民族理论在党组织思想建设中具有更为重要、更为紧迫、更为突出的价值导向要义。

铸牢中华民族共同体意识具有重大的理论意义和思想价值，［14］它是对中华优秀传统文化中的和谐、团结等理念的创造性转化，是对马克思主义民族理论一脉相承的创新性发展。作为马克思主义民族理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的最新理论成果，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族理论体系的核心统领，更是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。因此，铸牢中华民族共同体意识足以成为新时代党的思想建设的有机理论元素和重要思想资源。基于此，将铸牢中华民族共同体意识置于边疆民族地区党组织思想建设的重要地位和核心内容之一，将其融入边疆民族地区各级各类党组织的教育培训之中，对于充实边疆民族地区党组织的思想基础具有极为重要的指导价值。特别是将“一条主线”“两个共同”“民族三交”“三个离不开”“四个与共”“四个共同”“五个认同”“马克思主义五观”“五个互嵌”等铸牢中华民族共同体意识的具体理论内核和实践要求，融入到边疆民族地区各级党组织尤其是基层党组织的日常理论学习、组织建设、社会宣传之中。这能够提升边疆民族地区各族党员和民族工作干部的思想理论素养，“确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓”［15］，充实边疆民族地区党组织建设的思想基础。

（三）巩固党建引领的组织稳定

“无产阶级在反对有产阶级联合力量的斗争中，只有把自身组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动”。［16］611组织建设在马克思主义政党建设中具有重要地位。只有不断扩大党的组织基础、群众基础，扩大组织覆盖面，保持组织结构、组织数量、组织成员数量在基本稳定状态中提质增效、有序扩充，才能增强党的凝聚力、号召力和战斗力。在加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设过程中，需要进一步巩固边疆民族地区各级各类党组织的组织建设，维持党组织形态基本稳定。以此强化边疆民族地区党组织的组织动员能力，为发挥党建引领边疆民族地区治理的效能提供坚强的组织保障。党章明确规定，“中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起”。［17］作为中华民族的先锋队，中国共产党以广泛团结全国各族人民为己任。中国共产党注意培养任用民族干部，积极在民族地区、边疆地区、基层地区扩大党组织覆盖面，发展各民族党员，锻炼各族党员干部。这既是贯彻党的民族政策、边疆治理政策的政治需要，也是充实边疆民族地区党组织自身力量、维系边疆民族地区党组织形态稳定的组织建设需要。边疆民族地区民族成份多元、地缘政治因素复杂，在边疆民族地区发展党员和党组织，格外需要考虑到民族因素。民族关系和谐稳定，能够使得边疆民族地区党组织建设在一个适宜有序的环境中推进。倘若民族关系失调，乃至有境外民族分裂势力介入破坏，则党组织建设工作也会受到较大影响。

铸牢中华民族共同体意识促进民族关系和谐稳定，增进各民族“五个认同”观念，能够为边疆民族地区党组织建设创造积极条件。通过铸牢中华民族共同体意识，增进各民族对中华民族光辉历史、国家发展成就、国家政治领袖人物的了解认知，进而对中国共产党产生信赖、热爱和向往，有利于动员边疆民族地区各民族“听党话、跟党走”。尤其是能够激发边疆民族地区各民族先进分子加入党组织、献身共产主义伟大事业的热情。这有利于在民族村落社区、民族地区社会组织、民品民贸企业等推进党组织建设，充实党组织力量。通过吸纳各民族多元力量，能够促进边疆民族地区党组织的群众基础稳固，确保在组织成员代际更迭过程中实现党组织稳步壮大。从更一般性的意义层面上讲，中华民族共同体是一类稳定的民族共同体形态，中国共产党则是中华民族的先锋队，是稳定的政党组织形态。通过铸牢边疆民族地区各民族的中华民族共同体意识，能够将一些共同体精神要素和社会要素运用、借鉴、汇聚到边疆民族地区党组织建设的过程之中。例如新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区、云南省等边疆地区各民族形成的团结互助、步调一致、紧密合作、集体优先的共同体精神，对于边疆民族地区党组织建设而言，就是一笔可资吸收的重要精神财富和宝贵社会资源。这种共同体精神集中体现为近代以来，各民族共同抗击外国侵略者，在抗日战争中联结为民族统一战线，在解放战争中共同致力于中华民族解放，在中华人民共和国成立后的废除农奴制、开垦戍边保卫边疆、推进西部大开发、脱贫攻坚、全面建成小康社会等过程中，不断形成的休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体关系。这样的共同体关系对于巩固边疆民族地区党组织建设和党建引领功能的发挥，同样具有启发借鉴价值。

（四）强化党建引领的政治根基

政治建设是党的各项建设的统领，加强边疆民族地区党的政治建设需要不断提高党的执政能力、巩固党的政治根基。“多民族国家同时存在着政权的合法性问题和国家的合法性问题”［18］65，而在一定意义上，国家的合法性相较于政权的合法性而言更具基础性意义［19］。协调好民族认同—国家认同的关系，对于维护统一多民族国家的团结，进而巩固政权建设基础和政党政治根基至关重要。只有有效推进民族团结认同，增强国家凝聚力，才能充分巩固一个政党的政治根基。“认同问题是铸牢中华民族共同体意识的核心关注。”［20］铸牢中华民族共同体意识，提供了有效推动民族团结和国家认同、增强国家凝聚力的中国模式与中国方案。通过铸牢中华民族共同体意识，协调各民族对本民族和中华民族的心理认同次序，厘清本民族意识与中华民族共同体意识的层次，确保对于中华民族共同体的认同，高于对本民族的认同。由此，实现中华民族共同体意识与本民族认同“并育而不悖”。［21］铸牢中华民族共同体意识，能够有效凝聚边疆民族地区各民族的国家认同、中华民族共同体认同、文化认同、政党认同和政治体制认同，不仅可以巩固统一多民族国家的凝聚力，也能坚持党的政治领导、涵养政治生态、防范政治风险，为边疆民族地区党组织政治建设和党建引领强化政治根基。

中国共产党的政治根基和政治凝聚力缘于历史根基和制度根基的强大。这种强大的凝聚力来源于深厚的群众基础。《中国共产党章程》中明确规定，中国共产党是中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。［17］边疆民族地区党组织要实现通过政治建设，引领边疆民族地区治理，就必须确保边疆民族地区各级各类党组织具有深厚的群众基础。即不断提高政治能力，时时刻刻都成为边疆民族地区各民族的先锋队，吸纳和代表边疆民族地区各民族的根本利益，把为各民族谋幸福作为职责使命，这是党建引领得以发挥效能的政治根基所在。通过在边疆民族地区党的政治建设中坚持铸牢中华民族共同体意识，能够增强党组织的群众基础。以铸牢中华民族共同体意识融入边疆民族地区各级党组织，尤其是城乡社区、机关事业单位、群团组织、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位的党委、党总支、党支部等基层党组织的政治建设之中，能够使得党建引领的政治凝聚力前提得以巩固。通过铸牢中华民族共同体意识，能够为边疆民族地区党组织政治建设和引领功能发挥，强化政治根基。

三、围绕主线：党建引领边疆民族地区治理的实现路径

在党建引领边疆民族地区治理的过程中，如何才能做到紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线呢？2021年中央民族工作会议首次明确了铸牢中华民族共同体意识的具体意涵。2023年10月，在中央政治局第九次集体学习会议上，习近平总书记进一步强调，“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”。［22］因此，应当以“四个与共”的内在意涵为具体价值导向，更好地驱动党建引领边疆民族地区民生发展、文化繁荣、社会治理、安全稳定的全过程。

（一）在休戚与共中以党建引领边疆民族地区民生发展

休戚与共理念意味着中华民族共同体中的每个成员都福祸相依、利益相关，各民族的生存发展具有共同的需求。这使得各族群众要具有同频共振、同舟共济、利益攸关、相伴相随的联结感与依存感。对于边疆民族地区党建引领而言，要将休戚与共理念融入到党建引领边疆民族地区民生发展的全过程之中。

第一，以党群服务中心作为各族党员群众接受民生服务的固定化共建共享场所。边疆民族地区尤其是边境地带呈现出地广人稀、居住分散的人口分布格局，使得民族交往面临一定困难。因而，需要一个固定化的活动场所汇聚各类民生服务资源，促使各民族在集中满足民生服务需要的过程中，能够进行交往交流交融。如果活动场所较为零散化，势必影响各族党员群众接受民生服务和交往交流交融的积极性，也增大了民生服务成本支出。应当以党群服务中心建设为依托，尽量将村（居）委会、党群服务中心、新时代精神文明建设实践站等基础设施聚集，条件适宜的情况下亦可共用同一栋建筑。这不仅可以方便基层党组织开展各类组织活动，也能节省边疆民族地区基础设施资金投入，使得民生发展资源能够集约化。因此，可以将党群服务中心打造为边疆民族地区基层党组织增强组织凝聚力、促使各族党员群众同频共振、相伴相随、交往交流交融的固定化共建共享场所。

第二，以党群服务中心建设引领各民族的各类民生服务供给。依托党群服务中心，进一步将其打造为树立群众观点、坚持群众路线、以人民为中心、全心全意服务各族群众的固定化场所，为各民族党员群众供给基本公共服务。党群服务中心是在复杂环境下欲实现治理协同增效的政社跨部门组织，具有明显的资源整合功能。［23］对于经济社会发展相对不充分、物质资本积累尚不丰厚的边疆民族地区而言，应当依托党群服务中心建设进一步统筹各类民生服务资源。为充分发挥集约化效益，可以将各民族日常生活所需要的各类基本公共服务应有尽有地纳入到党群服务中心。除了常规化的党务服务、政策宣传服务、普法讲座服务、计划生育服务、文化演出服务等，进一步将各族群众由于前往当地县级政府所在地路途遥远而不方便办理的各类办事服务、证件办理服务等纳入其中。同时，结合党群服务中心的设施环境和空间面积，在一些资源相对雄厚的地区，还可以考虑将其建设成为容纳老年食堂、日间照料中心、医疗救助服务站、图书阅览室、娱乐室等为一体的综合性公共服务场所，为各民族提供各类民生性服务。总之，要以休戚与共理念为导向，使得各民族得以借助党群服务中心所提供的各类公共物品和民生服务，形成同舟共济、利益攸关的联结感与依存感，促使各民族更好地共享改革发展成果，以党建引领边疆民生发展。

第三，以党建引领矫正极端功利主义、物质至上主义、自私自利主义等错误的财富观和利益观。借助于边疆民族地区党组织宣传教育机制，要对各民族加强马克思主义劳动观、社会主义勤劳致富观、共同富裕观等正确观念教育，使得中华民族共同体成员之间休戚与共的理念深入人心，鼓励各民族采取正当方式与合法行为获取个人利益和参与物质资源分配。同时，依托于党群服务中心矛盾调解室，及时化解群众的经济利益纠纷。此外，还要依托党的制度建设、纪律建设和作风建设，全面从严治党，加大反腐败斗争力度，严惩边疆民族地区党员干部的权力寻租设租、干扰市场经济正常秩序、破坏民生服务资源公平性分配等违法犯罪行为，进一步规范民生服务资源的公平性分配过程。要坚持休戚与共理念，以公平公正、公开透明的民生服务资源分配政策和分配方式，更好地满足边疆民族地区各民族共同的生存发展需求，鼓励大公无私和奉献集体，共同维护中华民族共同体的发展利益。

（二）在荣辱与共中以党建引领边疆民族地区文化繁荣

荣辱与共理念与思想观念和心理活动密切相关，集中体现为中华民族共同体成员在共同体的各个发展阶段，都能够共同迎接挑战、一起把握机遇，实现共同体的兴旺发达。各族人民群众都拥有不惧风雨、共同进退、自觉自信、自立自强的光荣感与自豪感。对于边疆民族地区党建引领而言，要将荣辱与共理念融入到党建引领边疆民族地区文化繁荣的全过程之中。

第一，将正确的中华民族历史观和中华民族共同体意识有机融入边疆民族地区的党员教育、干部教育之中，明确文化事业和文化产业繁荣发展的指导方向。要进一步厘正部分党员干部，尤其是负责思想文化工作、文化事业发展、文艺作品创作的部分党员干部对铸牢中华民族共同体意识的理论内涵认识不清、重要程度把握不准、紧迫贯彻意识不强等思想认识误区。基于辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观与方法论，在大历史观格局下，要以“四个与共”“四个共同”“五个认同”等为主要内容，在边疆民族地区文化事业繁荣、文化产业发展中坚持正确的中华民族历史观。同时，在边疆民族地区文艺作品创作、文化产品生产、学术研究交流、文旅融合发展等过程中，要坚持马克思主义民族理论的主导地位，加强理论自觉自信。要以习近平文化思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，尤其是铸牢中华民族共同体意识理论，引领和充实边疆民族地区党员教育、干部教育的日常理论学习、培训过程，坚定边疆民族地区文化发展繁荣的正确方向。

第二，要按照增进共同性的方向，以党建引领铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制建设。边疆民族地区文化发展繁荣，离不开宣传教育机制的建设。在已有的民族团结宣传教育机制基础上，应进一步统筹宣传教育资源，创新和改进宣传教育形式，丰富和更新宣传教育内容，以主题性更加聚焦、重要性更为凸显的铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制建设，来作为边疆民族地区宣传工作的主线。增进共同性是新时代加强和改进党的民族工作的方向，也是边疆民族地区党组织凝聚与引导各族群众思想认识过程中，应当秉承的基本原则。因而，必须以增进共同性为方向，依托国民教育体系和社会宣传教育体系，发挥边疆民族地区各级党组织的思想引领功能，推进新时代党的民族政策理论体系的政治社会化过程，不断建设边疆民族地区铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制。尤其是在学校教育中，在党组织领导下，不仅要大力推广国家通用语言文字使用，更要加强教材统编统修审核和课堂教学环节把握。要融入荣辱与共理念，注重宣传中华民族在历史上尤其是近代以来不惧风雨、共同进退、自立自强、自觉自信的民族面貌。对宣扬民族分裂思想、传播宗教极端思想、诋毁党的领导、歪曲国家历史、破坏民族团结的“毒教材”等要严加防范和予以坚决查处取缔，助力边疆民族地区精神文明建设。

第三，在正确处理好多元性与一体性的关系中，以党建引领边疆民族地区文化繁荣。边疆民族地区与内陆地区相比，存在不少差异性文化元素，然而这种差异性并不是异质性。在中华文化多元一体格局建构过程中，就其根脉和源头来说，边疆民族地区的多元民族文化的本质属性仍然是中华文化的重要组成部分。缺少一体只有多元，短暂的繁荣最终会走向文化离散；缺少多元只有一体，表象的繁荣最终缺少百花齐放而导致文化凋零。在党建引领边疆民族地区文化繁荣发展中，既要尊重和包容各民族文化的多元性，做好民族特色传统文化的保护与传承工作，也要注重挖掘和宣传边疆民族文化与中华文化的一体性。在历史维度上，边疆民族地区党的各级宣传部门应当注重宣传边疆民族地区各民族荣辱与共的历史故事、边疆民族地区与中原地区荣辱与共的典型事例。在现实维度上，边疆民族地区党的各级宣传部门也应当注重展现边疆民族地区各民族共同实现现代化进程中，所孕育的现代文化、社会主义文化。特别是对于少数民族形象和民族地区风貌形象的宣传，不能只宣传雪山草原、蒙古包、蓝天白云等传统形象，也应将各族群众光荣自豪的现代化基础设施建设成就、现代城市风貌、现代建筑等作为宣传内容，构建边疆民族地区全面、完整、准确的视觉形象符号。总之，要以边疆民族地区党组织为引领，协同宣传部门、文化事业单位、新闻媒体、文化企业、社会组织、各族群众等主体，共同将历史维度与现实维度的边疆民族文化资源统筹汇聚，在熔铸多元为一体的过程中推动边疆民族地区文化繁荣。

（三）在生死与共中以党建引领边疆民族地区社会治理

生死与共理念意味着各民族之间同甘共苦、息息相关，每个共同体成员之间的社会关系共同构成中华民族共同体内部一切社会关系的总和。各族人民群众要具有凝聚向心、守望相助、不可分割、紧密互嵌的归属感与依赖感。对于边疆民族地区党建引领而言，要将生死与共理念融入到党建引领边疆民族地区社会治理的全过程之中。

第一，选拔先锋模范党员担任边疆民族地区各级党组织负责人，引领边疆民族地区社会治理。依托边疆民族地区党组织建设，按照党管干部的原则，要选优配强各级党组织主要负责人，充分发挥其引领边疆民族地区社会治理的先锋模范作用和推动民族团结进步的个体示范作用。尤其是要坚持新时代党的民族工作好干部标准，即维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。使得符合这一标准的党员干部担任边疆民族地区各级党组织尤其是街道社区和乡镇村落的基层党组织负责人。要采取一定的激励机制，通过荣誉表彰、先进评选、媒体宣传等方式，对在维护民族团结、调解邻里纠纷、引领基层社会治理等方面表现较为优异的党员进行激励，进一步强化其归属感和荣誉感，更好地引领边疆民族地区社会治理。

第二，将各民族先进分子吸纳进边疆民族地区党组织内部，动员各民族群众参与基层社会治理。要扩大边疆民族地区党组织建设的覆盖面，确保实现“横向到边，纵向到底”全覆盖，进一步优化组织结构，吸纳年轻力量加入党组织。在符合基本入党条件基础上，更侧重于将个人在铸牢中华民族共同体意识方面的表率作用、带领各族群众增收致富能力等要素作为党员发展的重要参考标准。尤其是要注重吸纳各民族大学生、返乡创业青年、专业大户、新型职业农牧民、乡贤能人等富有活力的各民族先进分子，加入边疆民族地区党组织建设。依托于基层党组织体系基础，动员各民族群众得以凭借党建引领而凝聚向心、守望相助、不可分割、紧密互嵌，在共建共治共享相统一、自治法治德治相融合中，参与协商议事、政策宣传、公益服务、扶弱济困、卫生整治、社会调解等各类基层社会治理活动。此外，可以选择在本社区（村落）居住的党员模范担任社区（村落）“两委”领导下的铸牢中华民族共同体意识联络员。要使其依托日常生活中形成的各种社会角色以及由此衍生的邻里、亲缘、业缘等关系纽带，通过家庭关系、交往关系等影响和带动亲人、朋友、熟人等，参与基层社会治理和民族团结进步创建，达成群众动员。［24］依托中华民族共同体成员之间的社会关系纽带，扩大党建引领边疆民族地区社会治理的组织吸纳力和社会影响力。

第三，在区域化党建中统筹各民族共享的社会治理资源。由于经济社会发展的相对滞后性，边疆民族地区的社会治理资源本就较为有限。需要依托区域化党建的方式，将党建资源有效统筹并转化为一定的社会治理资源，为基层社会治理提供一定的经费、经验、人员、场所、服务、平台、机会、信息、政策等资源支撑。中央印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，“推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，也可以依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织”。［25］对于边疆民族地区而言，以同甘共苦、息息相关的生死与共理念为导向，以区域化党建为引领，进一步协调基层地区尤其是街道社区和乡镇村落辖区内的一切社会关系。包括政府部门、学校、医院、市场、商超、企业、工厂等单位的各类社会治理资源，使得各单位在党建对接、区域共建、结对帮扶的过程中实现社会治理资源配置最优化和效用最大化。同时还可以促进边疆民族地区内部不同地域之间、不同边疆民族地区之间、边疆民族地区有关单位与上级有关单位之间、边疆民族地区不同行业之间开展党建合作，进一步统筹各类社会治理资源。尤其可以与资源雄厚的、隶属于中央的有关驻区单位开展区域化党建。包括与大型央企、中央派出机构、驻区边防部队等开展党建对接、区域共建、结对帮扶活动。调动各类社会治理资源并转化为各民族所共享的铸牢中华民族共同体意识资源，推进边疆民族地区社会治理。

（四）在命运与共中以党建引领边疆民族地区安全稳定

命运与共理念意味着中华民族共同体中的每个成员都无法置身中华民族共同体之外，都面临着强国建设和民族复兴的历史伟业。各民族群体的前途命运、各民族个体的前途命运都与中华民族共同体的前途命运相互嵌入。尤其是涉及到国家安全、主权，以及边疆稳定、民族和谐等政治层面，各族群众要具有团结统一、唇齿相依、同仇敌忾、共同捍卫的使命感与责任感。对于边疆民族地区党建引领而言，要将命运与共理念融入到党建引领边疆民族地区安全稳定的全过程之中。

第一，在铸牢中华民族共同体意识中，将党组织建设为维护边疆民族地区安全稳定的坚强堡垒。维护国家安全、边疆稳定、民族和谐等共同体核心利益，要求将铸牢中华民族共同体意识作为边疆民族地区党组织政治建设的核心价值导向。既首先在各级党员干部和党组织自身中铸牢中华民族共同体意识，又以党组织引领各民族群众铸牢中华民族共同体意识，维护边疆安全稳定。并将引领成效是否显著，作为评估基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是否发挥的主要考核和监督指标。对边疆民族地区党组织开展铸牢中华民族共同体意识、维护安全稳定工作，要设立专项经费制度和专门人员制度，予以财政支持。要开展星级党支部评选工作，对于在“铸牢工作”和维护安全稳定中表现较为突出的星级党支部予以一定的经费倾斜和荣誉激励。要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，有效带领边疆民族地区各民族维护国家安全和主权，适应并胜任边疆民族地区场域内铸牢中华民族共同体意识的特殊性和复杂性，使得党组织能够深深扎根于各族群众之中，及时发现、查找和消除各类不稳定因素。要推动边疆民族地区基层党组织的党建引领过程自觉与铸牢中华民族共同体意识工作、维护边疆安全稳定进行对接。在党建引领边疆民族地区安全稳定的价值导向、指导原则、平台机制、活动载体等层面，切实将铸牢中华民族共同体意识作为主线，提升边疆民族地区党组织维护边疆安全稳定的能力。

第二，将维护共同体安全置于边疆民族地区党建引领的整个过程。共同体安全是确保共同体形态稳定和共同体意识维系的关键要素。必须以命运与共理念有效应对可能导致共同体松散的内外部安全风险要素。边疆民族地区场域内，各民族共同形成了稳定形态的边疆地缘共同体，必须将维护共同体安全置于边疆民族地区党建引领的重要地位。要注重边疆党组织应急管理能力建设，在同仇敌忾中有效应对地域政治环境变动、国外分裂主义、西方反华势力等外部风险要素对共同体安全造成的干扰。在总体国家安全观框架下，有效应对各类传统安全和非传统安全风险。同时，要加强各级党组织应急管理制度建设和党员干部应急管理意识培训。以高度的使命感与责任感，促使各族党员干部科学高效应对暴雪、干旱、洪涝、泥石流、地震等各类自然灾害，以及影响共同体和谐稳定的矛盾冲突、社会恶性事件、安全生产事故、网络舆情事件等各类突发性安全问题。在边疆民族地区党组织带领下，促使各民族都将自身前途命运与中华民族共同体前途命运紧密相连，共同捍卫边疆各族群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，以党建引领边疆民族地区政治权利关系保持稳定。铸牢中华民族共同体意识要求确保各族人民共同当家作主、共同行使国家权力，充分保障各民族的政治权利平等。在民族政治关系领域，各民族政治权利的公平性享有，对于巩固统一多民族国家内部安全稳定、提高国家政权建设水平和推进国家认同、强化党的政治根基具有重要影响。边疆民族地区要进一步加强党的领导，依托各级党组织的政治建设，在党的全面领导下，坚持和完善民族区域自治制度，遵守《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》等有关法律的规定。坚持统一和自治相结合，民族因素与区域因素相结合，依法行使民族区域自治权。同时，在边疆民族地区“两代表一委员”（即党代表、人大代表、政协委员）的名额划分、各级党组织和政权机关领导班子的干部任用配比等方面，也需要合理考虑边疆民族地区的民族结构特征和区域治理任务。要以强化团结统一和唇齿相依关系为导向，依法保障各族群众的政治参与，动员边疆民族地区各民族共同投身于强国建设和民族复兴的历史伟业。

四、结 语

铸牢中华民族共同体意识表征为休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共四个维度。通过以铸牢中华民族共同体意识主线，驱动边疆民族地区党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等，可以充分激发边疆民族地区党组织建设的内部效能。进而，以铸牢中华民族共同体意识的四个维度，驱动党建引领边疆民族地区治理的民生发展、文化繁荣、社会治理、安全稳定的四个过程。通过“主线建设”和“围绕主线”两大环节，能够将铸牢中华民族共同体意识的“主线驱动”功能最大效度地激发。总体而言，围绕铸牢中华民族共同体意识主线—推进党组织自身全方位建设—以党建成效引领边疆民族地区治理，构成了“主线驱动”的逻辑传导链路。基于铸牢中华民族共同体意识的“主线驱动”功能，党建引领边疆民族地区治理的路径选择首先在于，以“主线”推动边疆民族地区党组织建设、强化各级各类党组织和各民族党员的引领能力。其次，再延展至以党组织建设和各民族党员模范，引领政府部门、事业单位、企业、社会组织、各民族群众等主体，共同参与整个边疆民族地区的治理。质言之，党建引领的政治与社会功能，并不限于党组织的自身建设与自我完善，更将通过党的建设与党的领导合二为一、由内及外的过程，最终引领边疆民族地区治理体系和治理能力走向现代化。

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PRINCIPAL LINE ADVANCING：THE PATH CHOICE OF THE PARTY CONSTRUCTION GUIDING THE GOVERNANCE OF ETHNIC BORDER AREAS

Gao Yongjiu，Yang Longwen

Abstract：Forging a strong sense of community for the Chinese nation is the principal line for all work of ethnic border areas，as well for the Party Construction’s guiding of the governance of ethnic border areas.As the main value guide of the Party’s construction of ethnic border areas，forging a strong sense of community for the Chinese nation exerts the principal line’s advancing function on the Party Construction’s guiding of ethnic border areas.This has been presented obviously as the four types of functions that forging a strong sense of community for the Chinese nation can provide for the Party Construction’s guiding in ethnic areas including creating development environment，strengthening ideological foundation，consolidating organization stability，and forging political root.These four types of functions have been the prerequisite for the Party Construction’s guiding of the governance in ethnic border areas.Around the principal line of forging a strong sense of community for the Chinese nation，to guide the governance of ethnic border areas with the effect of the Party Construction mainly includes four implementation paths，that is to guide the livelihood development of ethnic border areas through the Party Construction in sharing common stakes，to guide the cultural prosperity of ethnic border areas through the Party Construction in sharing weal or woe，to guide the social governance of ethnic border areas through the Party Construction in sharing life and death，and to guide the safety and stability of ethnic border areas through the Party Construction in sharing destiny.We must focus on the principal line of forging a strong sense of community for the Chinese nation，and promote the modernization of the governance of ethnic border areas through the guide of the Party Construction.

Keywords：Forging a strong sense of community for the Chinese nation；the guide of the Party Construction；border governance；the Chinese nation community；principal line

〔责任编辑：陈家柳〕