警惕东南亚国家“经济靠中国，安全靠美国”论调

近年来，亚太地区成为中美双方博弈的主战场，如何处理与中美两个大国之间的关系成为亚太地区国家普遍面临的问题。当前，亚太地区多数国家选择在中美之间谋求平衡，同时与两边保持良好关系，不选边站队。关于这一立场，舆论场上有一种流行的论调，即“经济靠中国，安全靠美国”。

由于多数南亚国家在安全上主要受制于印度而非美国，在经济上虽然近年来与中国合作较多，但仍与印度保持密切关系，因此“经济靠中国，安全靠美国”对南亚国家显然不适用。在一般人的印象中，这一论调似乎主要适用于东南亚国家。事实究竟是否如此呢？

东盟：坚持东盟中心，多方发展关系

长期以来，东南亚国家奉行大国平衡战略，不排除大国在这一地区的影响，主动与其发展政治、经济、安全等全方位关系，但同时防止任何大国势力过于强大，以形成大国在地区的势力均衡，从而维护地区安全与稳定。东南亚国家以区域组织东南亚国家联盟为平台开展多边合作，强化东盟中心地位，拒绝在大国竞争中选边站队，保持独立自主立场。

在经济方面，中国自2009年起成为东盟第一大贸易伙伴，已连续15年保持这一地位。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）红利释放，中国—东盟自由贸易区（CAFTA）建设深入推进，中国和东盟互为最大贸易伙伴这一地位进一步巩固。中国—东盟自贸区的全面建成和全新升级以及共建“一带一路”合作，也给东盟国家带来了实实在在的利益。

尽管如此，东盟在经济上并不只是“靠中国”。虽然中国是东盟最大贸易伙伴，但以美国为首的发达国家长期以来也是东盟国家制造业出口的主要目标市场，即便近年来中国市场的重要性正快速提高，但美西方市场的重要性仍不容忽视。同时，美国仍是东盟最大的投资来源国。东盟2023年发布的《2023年东盟投资报告：国际投资趋势之关键因素和政策选择》显示，2022年美国对东盟投资达370亿美元，位居榜首；中国投资为160亿美元，大大落后于美国。

在安全方面，东盟重视多边合作，推动建立东盟与中日韩（10+3）、东盟地区论坛、东亚峰会（10+8）等多边合作机制，以东盟防长会议及其扩大会议推进安全共同体建设，在地区安全事务中发挥重要作用。东盟与中国通过中国-东盟（10+1）机制下的防长会议机制协调安全问题。为解决南海问题，东盟国家与中国2002年经谈判达成《南海各方行为宣言》，近年来正积极推进“南海行为准则”磋商。

但东盟也同样与其他大国发展合作关系。2021年，东盟与澳大利亚率先将双边关系提升为全面战略合作伙伴关系；2022年，东盟与美国、印度将双边关系提升至同等级别。2023年12月，东盟与日本建立友好合作关系50周年纪念峰会在日本东京举行，双方达成《东盟-日本友好合作共同愿景声明》及愿景落实计划，加强全面战略伙伴关系。可见，对东盟而言，美国在其对外战略与安全合作方面只是进行合作的多个域外大国中的一个，至少在形式上并不具有太大特殊性。

东南亚各国：总体保持平衡，情况各有不同

从国家层面看，东南亚各国在对美与对华关系平衡问题上情况各有不同。柬埔寨、老挝与中国关系较好，与美国也没有特别显著的安全合作。缅甸在国内发生军事政变后与美西方敌对，与中方保持相对良好的关系。其他一些东南亚国家则与美国及其盟友有较为明显的战略或安全合作，不过情况也不尽相同。

越南因在南海问题上与中国有矛盾，近年来成为美国重点拉拢的对象之一。但越南是共产党执政，在安全上面临美国和平演变风险，因此对美国仍持谨慎态度，近年来在不久前去世的越共中央总书记阮富仲领导下与中国保持了良好的政治关系，并努力管控海上分歧。在经济上，当前越南作为美国“友岸外包”政策的重要一环，成为中国相关产业绕过美方制裁的替代通道，既依赖中国零部件，又依赖美国市场。

菲律宾自马科斯任总统以来在安全上基本已完全倒向美国，在南海问题上与中国摩擦不断。经济上，中国是菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源地和第二大出口市场，美国则是菲律宾第二大贸易伙伴、第二大官方援助国和最大劳务输出国。中、美对菲经济来说都很重要。

马来西亚和印度尼西亚虽与中国在南海有争议，但矛盾相对较小，海上分歧管控情况较好。两国与美国都有安全合作关系，但并非在安全上对美一边倒，而是与各个大国都发展友好关系。在经济上，两国与中国都有密切的经贸关系，在共建“一带一路”合作上也有丰硕成果，但美国也是它们的重要贸易伙伴和外资来源国。

泰国与中国没有海洋划界争端，两国在安全上没有直接冲突。泰国与美国则是军事同盟关系，两国自1982年以来共同主办东南亚地区规模最大的“金色眼镜蛇”系列军事演习。2014年泰国军事政变后，美国减少了与泰国的军事合作并缩减双边联合军演规模。经济上，中国是泰国最大贸易伙伴和最大旅游客源国，美国则是泰国第三大贸易伙伴、最大出口目的地和第三大进口来源地。

新加坡和文莱作为脱胎于英属殖民地的国家，独立后却有美国驻军，但两国也通过积极参加地区和国际多边机制以及在大国之间保持平衡来维持与周边国家关系的稳定，尽量避免造成外部安全威胁。两国都与中国保持良好的经济合作关系，中国是新加坡最大贸易伙伴和文莱第二大贸易伙伴，美国是新加坡最大外贸来源国。

结论：论调不符事实，需要警惕

通过以上分析可以看出，就东南亚地区而言，所谓“经济靠中国，安全靠美国”的论调并不符合事实。

其中，前半句话“经济靠中国”有部分合理性，即中国在经济特别是贸易领域与东南亚国家合作密切，是多数东南亚国家最大贸易伙伴。但用“靠”字则太过，至少从中美对比看，美国仍是东南亚国家的重要甚至主要市场，也是东南亚多国的重要甚至最大外资来源国。东南亚国家经济离了中国不行，离了美国同样不行，甚至欧洲、日本等也很重要。这正是东盟和多数东南亚国家一直努力与各大国开展平衡外交的主要原因，而这种平衡也使得这些国家能够利用来自各大国的资源发展自身，使东南亚成为世界经济增长的活跃区。因此“经济靠中国”一说有些言过其实。

同样，后半句“安全靠美国”对多数东南亚国家而言并不完全适用。除了菲律宾近年来背靠美国挑衅中国，其余多数东南亚国家并不把美国作为“靠山”，至少不是唯一的“靠山”，而是更希望通过在东盟框架下合作以及与各方保持良好关系来维持地区和平稳定。

事实上，与东南亚国家相比，日本、韩国、澳大利亚、新西兰等几个美国在亚太地区的坚定盟友倒是更接近“经济靠中国，安全靠美国”。这些国家在安全上几乎完全依赖美国，其外交安保政策对美国配合度很高。而这几国又都以中国为最大贸易伙伴，虽说不一定到“靠”的程度，但对中国市场有相当高程度的依赖。

值得注意的是，所谓“安全靠美国”，在西方语境下往往意味着“在安全上依靠美国帮助来提防中国”，这种意义上的“安全靠美国”有夸张成分。在东南亚地区，美国主要通过搅动南海局势来刺激相关国家的反华情绪，蓄意制造这些国家与中国的对抗，破坏中国与其通过双边谈判管控分歧的努力，进而激化矛盾以夸大所谓的“中国威胁”，然后利用这种“威胁感”将这些国家绑上自己“大国竞争”的战车。

不仅如此，由于对任何国家而言，安全都是比经济更基础、更重要的因素，因此“安全靠美国”实际还隐含着“美国的作用对地区国家来说更为重要和关键”的意涵。

而所谓“经济靠中国”，则可能被用于夸大地区国家对中国的经济依赖性，刺激这些国家内部对可能遭受“中国经济胁迫”的担心，助长西方舆论所宣传的中国正在通过经济手段控制地区国家的“中国威胁论”。

对此，我们既要揭露美西方人为制造“中国威胁”的阴谋，也要理解地区国家的实际安全需求和内心对中国的安全担忧，更加积极主动地宣介并践行中国的外交理念，与地区国家携手推动经济发展、共同维护和平安全。只有这样，才能避免落入“经济靠中国，安全靠美国”论中暗藏的话语陷阱。