执法者的忠心与柔情

蜿蜒如长龙，穿行山间意未穷。

作为渝东北高速公路的管理者，伴随每一位重庆市交通运输综合行政执法总队高速公路第二支队执法队员出勤的，除了蜿蜒盘旋的811公里高速公路，还有一张《鲜见轻微违法免罚事项》提示卡。

这张巴掌大的卡片，印着7条虽“违法”但首次违反可免于处罚的事项，提醒着他们：执法的最终目的，不是处罚，而是更好地引导民众遵纪守法。

“有时候一个能解决实际问题的金点子，一杯带着温情的热茶，会比罚单更有力量。”二支队党委书记、支队长王德章认真地介绍，“近年来，二支队党委切实推进‘柔性执法’工作，并从解决群众违法根源性问题、加强普法宣传等方面出发，不断提升为民执法‘软实力’。”

他们用智慧与柔情，在法理与情理之间，打出一套比“一罚了之”“一罚到底”，更能保护群众生命财产安全的组合拳。

一处“脐橙销售专区”

2024年3月18日一大早，重庆市奉节县朱衣镇五湘村村民陈期业终于相信了“传言”：高速路服务区里竟然有了专属于果农的“脐橙销售专区”。

30米长的销售带内，足以供三四十户村民销售。陈期业背上重达二三十公斤的背篓，终于能够安心放下了。

今年奉节脐橙陷入滞销，不舍得贱卖果实的村民撕开了高速路边防护网。

他们背着一筐筐脐橙穿过边网、翻过防护栏，或直接在高速路边摆摊，或将脐橙分装成小袋，跟随高速路上缓行的客货车兜售。

陈期业就是其中之一。好几次，陈期业都被交通执法人员劝诫着收了摊，但第二天还是要到高速路来“赶场”。

“不然大半年就白干了。”陈期业也很是无奈。

同样的话，二支三大队大队长石付武听了不下百遍，他说道：“破坏边网、行人随意进入高速路都是违法行为，万一出现意外，后果难以想象。”于是，他与同事到果农家中上门普法，同时加大巡逻力度、及时修补边网，尽量让村民远离违法红线。

可滞销的脐橙在前，果农违规进入高速公路、兜售脐橙的行为屡禁不止。每每看到村民被背篓压弯的背、勒红的双肩，石付武心中也实在不忍。

情理和法理，是交通执法中经常面对的矛盾和冲突。该如何解决？与镇、村干部反复商讨后，石付武给出了答案。

他们决定在奉节县高速公路服务区临时设置“助农惠农脐橙销售点”，并由奉节县朱衣镇组织专人到现场管理宣传，组织安排脐橙运输车辆和人员安全路线。石付武与队员也时常到场协助。

销售点里，果农与来往的游客、司机共享脐橙成熟的喜悦。2024年，仅陈期业家就在这里销售了1万余公斤脐橙。

变堵为疏。30米长的销售带成为G42沪蓉高速公路上最“甜蜜”的一条风景线。

一口“小水池”

25条隧道、289座桥梁、192.8公里高速公路路面及沿线周边区域，是二支六大队按规定每日都会路过巡查的对象。但在这两年，他们的“看护对象”却多了一口“小水池”。

水池与道路安全有何关系？

8月，记者跟随六大队大队长彭国生，在重庆市万州区铁峰山二号隧道旁一高架桥下，见到了这个大小不足一张乒乓球桌的“小水池”。

“别看它小，它可为熊家镇水环境治理解决了大麻烦。”彭国生说。

庄子河贯穿万州区熊家镇，到夏秋进入枯水期，熊家镇场镇的部分河道便会因水流过缓而有了严重的水体富营养化情况。

为此，2019年，熊家镇开启庄子河补水计划。从隧道排水沟排出的铁峰山山体渗水被熊家镇看中，于是他们便在排水沟出水口筑堤引水，安装了数公里的管道，将排水直接引入庄子河。

庄子河缺水问题迎刃而解，但隐藏的重大风险也被巡查的队员发现。

“如果排水沟水流过大，管道排水不及时，就可能导致排水沟垮塌，带来安全隐患。”彭国生分析，这一举动也违反了《中华人民共和国公路法》相关规定。

六大队了解情况后，及时制止其作业行为，同时与当地政府取得联系。由于项目相关负责人当即表示将按规定整改，且该作业虽在高速公路建筑控制区内，但对高速公路行车安全不会造成直接性影响，六大队便未对其进行罚款。

可熊家镇的漫漫“寻水”路，只能再次开启。

看到熊家镇的缺水之难与流量颇大的隧道排水，彭国生不禁陷入思考：“是否有两全其美的办法解决这一难题？”

多方探勘求证后，一个新方案随之诞生：在排水沟下方建筑控制区外的河道内修建一个小水池作为中转，通过水渠将隧道排水引入，再通过水管从水池取水。这样既能取水，又不影响排水。

该方案不但能解决缺水问题，还能免掉管道拆除的浪费。

一周不到，中转的蓄水池被建好，在山间蜿蜒的水管，也让熊家镇的臭水沟褪去脏污。

而这方蓄水池不但列入了六大队巡查范围，还成为熊家镇普法宣传的典型案例。其背后的为民情怀，比任何罚款单都更让人信服。

一套“安全攻略”

2021年6月6日凌晨，4辆因货物超出限定宽度的货车被处罚。

一看罚单，重庆市九龙万博新材料科技有限公司相关负责人眉头紧锁，说道“接下来还有300多辆装载工厂设备的货车将陆续抵达，这些设备宽度大多也超过了4米。”

正当九龙万博解决超限问题时，市交通执法总队高速公路第二支队的执法人员竟然来到了企业。不为罚款，而是为了送上一套“安全攻略”。

原来，在了解到九龙万博后期还有超宽设备运抵，而且投入生产后每日将运出大量货物后，二支队党委负责人便带队上门普法，针对企业在投产前中后期可能会涉及的交通执法问题进行解答，“有超限设备，一定要及时提交申请，保证行驶安全”。

“上医治未病，中医治欲病，下医治已病。”二支队党委委员、副支队长黄亮坦言，“过去，到生产单位进行交通运输、法规宣传的次数屈指可数，但这些年，在执法中若发现有相关隐患的企业，我们都会主动上门答疑解惑。”

如今，九龙万博已成为万州区唯二产值破百亿元的企业之一，其建设生产期间再无一因超限运输导致的罚单。

2020年后，二支队每年都会统计违法违规者被处罚的次数，也会统计着因柔性执法而免除处罚的案件数和进行普法活动的次数。

“相比前者，后两者数量的提升更有意义。”王德章解释道，与生硬、冰冷的“罚单”相比，柔性执法与法制宣传，可能比严厉的雷霆手段，更能让人们感受公共规则的温暖与价值。

2022年，二支队办理告知承诺以及轻微免罚案件159件，2023年办理告知承诺以及轻微免罚案件193件，开展普法宣传的活动次数则约是2022年的两倍。