水利工程单位财务管理中的成本控制

水资源是社会生产和人民生活必不可缺的重要资源，但随着全球用水量的不断增加与可用水资源的不断减少，水资源供需矛盾日趋尖锐。我国政府非常重视对水资源的开发利用与保护，提出要加大对水利工程基础设施的建设与管理力度，提高对水资源的优化配置与灾害防御能力，为我国水安全提供保障。但是，水利工程项目的建设和运营管理十分复杂，尤其是工程项目的成本管理问题，直接影响水利工程的质量及建设周期、回报周期，进而影响社会经济的稳定发展。下文参考由崔存勇、张颖、朱孝静主编，中国言实出版社出版的《水利工程单位财务工作实务》一书，针对水利工程财务管理方面的挑战及成本控制的目标、意义和可采取的策略等进行阐述，为水利工程项目的建设管理提供参考。

全书共十六章：第一章对财务管理中部门预算的改革发展与现状进行说明，并介绍英、美、澳大利亚等国家的部门预算制度；第二章阐述国有资产管理及清查、处置的工作内容与程序，并对相关流程进行介绍；第三章介绍国库集中支付方式；第四章为账务检查，包括会计凭证检查、现金与银行存款检查、固定与无形资产检查、负债检查等内容；第五章为现金、往来资金、固定资产等方面的内部控制手段；第六章介绍财务会计监督；第七至十四章则对企业设计、解散及企业财务管理、企业投资、企业工程项目成本管理、企业收入与利润、企业全面预算、企业财务报告、绩效评价等进行详细阐述；第十五章介绍财务信息化管理以及ＥＲＰ 系统设计与应用；第十六章讲述会计道德与规章制度的实施。

１水利工程项目特点及财务管理概述

水利工程可在水资源管理、农业灌溉、防洪抗旱等方面发挥重要作用，有利于促进区域经济发展，持续增进民生福祉。但是，水利工程项目往往规模宏大，涉及较为广阔的地理区域，通常需要处理大量土方、混凝土等，导致项目从规划设计到施工运营，需要很长一段时间，有些大型水利工程项目建设周期甚至长达十几年，且水利工程建设的技术要求相对较高，并且需要持续维护、更新。种种因素下，水利工程项目的投资非常高昂，资金管理难度也较大，项目管理人员须对每一笔资金进行合理规划与分配，方能确保资金支出效益最大化，项目资金链维持稳定，最终有效降低项目的成本支出与财务风险，使工程项目能够准时、保质完工。

对于水利工程建设单位而言，财务管理可以起到以下重要作用：一是确保项目资金充足。水利工程项目规模庞大，需要巨额投资，面对强大的资金支持，进行财务管理能确保项目资金链稳定，避免发生因资金短缺而工程停工等问题。二是优化资源配置。合理规划、分配资金用于完善建材、设备及人员配置，使得项目建设过程中的资源配置更加合理。三是有效控制成本。通过详细的成本预算编制与资金审核工作，精确控制工程项目的成本支出，并灵活调整其成本计划，最终实现项目总成本最小化。四是科学防范财务风险。通过建立风险预警系统，管理人员能够及时发现并应对项目建设过程中可能出现的财务风险，确保项目整体顺利推进。五是为企业财务决策提供支持。根据财务管理与成本控制的相关信息，建设单位管理层可制定、调整财务战略决策，确保项目经济效益最大化。

２水利工程项目成本构成及成本控制流程

作为水利工程项目财务管理的重要环节，成本控制的主要目标是有效提高资金利用效率并提高预算精确性，实现成本最小化、经济效益与社会效益最大化。要实现这一目标，财会人员须在了解水利工程项目成本构成的基础上，详细规划设计工程所涵盖的各项成本明细。具体来看，水利工程项目的成本构成包括如下几方面。

一是直接成本，即施工过程中直接用于工程建造所耗费的资金成本，具体包括材料费、机械使用费和人工费等。其中：材料费涵盖工程建造所需要的全部建筑材料，如水泥、钢筋、木材和砂石等，包括购买、运输并将其运输至施工现场的费用，约占全部费用的３０％；机械使用费则包括施工过程中所使用的机械设备的租赁进退场、燃油、维修保养、折旧等费用，约占全部费用的２５％；人工费包括参与施工及其他劳动力的工资、福利等费用，约占全部费用的１５％。

二是间接成本，即整个工程项目建设期间产生的，但无法直接追溯到具体工程活动的成本，包括聘请项目管理人员的工资，办公所需的通信、餐饮及出行等费用，工程项目设计费用，为项目投保的责任险、一切险等保险费用，施工后清理、恢复场地的费用及施工过程中环境监测费用等，大多数为付给第三方的费用。

除了上述直接和间接成本，水利工程项目施工中还存在其他相关成本，如风险准备金、科研勘测费、融资利息等。企业须考虑工程项目建设期间可能发生的不可预见风险事件，如设计方案变更、地质变化导致的额外工作量、建材市场价格剧烈波动及贷款利息变化等，预留足够的备用资金，以供企业或项目团队更好地应对外部环境带来的挑战。

在实际应用中，水利工程建设单位进行成本控制需经过以下流程：一是成本预测与计划。企业需对工程项目进行评估，完成对项目成本的预测并确定项目的详细成本目标，再编制项目成本计划，设定每一项工程活动的具体成本预期。二是成本控制。项目施工过程中，企业通过调整管理组织机构及人员配置、采用新材料新工艺、建立资金台账、定期审查合同条款等措施来进行成本控制。三是成本核算与分析。对各项成本进行精确核算，并准确评估核算结果，调整成本控制计划与措施。四是成本报告。通过向管理层提交成本控制与核算报告，对工程项目成本控制情况进行全面反映。

３水利工程项目成本控制的现状与问题

尽管水利行业对水利工程项目成本控制重要性的认知正在逐渐深化，不断完善成本管理制度与方法也成为很多企业单位关注的重点，但是水利工程成本控制在实际发展中仍存在诸多不足。宏观上来看，行业内对项目成本控制观念的认知仍较为陈旧，企业多采用扩大对外投资、寻求多计价等方式来提高盈利，却忽视了对项目成本管理的研究；还有部分企业对成本管理责任的划分不明确，本应由法人、项目经理等承担的管理责任往往被归于财务部门、驻工地财务人员，容易因推卸责任影响工程项目的经济效益与社会效益；另外，部分企业的成本管理方法、手段较为落后，缺乏对工程项目的事前及动态实时监测，导致项目容易出现财务风险，影响工程质量与最终经济效益的实现。

具体来看，水利工程项目成本控制中存在的主要问题如下。

第一，投资决策阶段成本预算编制不够精准。水利工程单位要根据项目规模来合理制定成本预算，一旦预算过高将造成资源浪费，而预算过低则会影响项目正常运行，还会影响管理层决策。即便企业精确完成成本预算编制，也可能发生资金分配不合理、成本管理复杂等问题，导致具体工程活动受到影响，甚至导致项目发生延期、停滞，且受企业经营状况影响，很容易因水利工程规模较大而出现资金周转失灵的情况，最终影响工程的成本控制效果。

第二，企业缺乏专业的风险预警系统。相较于其他工程项目，水利工程项目建设难度较大，很容易受外界影响，导致成本控制失效，这些都会引发建设单位的成本风险。而大多数企业缺乏专业的成本风险预警系统，不仅无法及时反馈各种成本信息，而且无法准确识别、评估成本风险造成的影响，无法准确预警并做好风险防范，最终影响水利工程的安全运行。

第三，企业缺乏专业的成本管理与控制人才。人才是企业竞争的核心，现今成本管理与控制工作已普遍交由财务部门负责，而不是专人专事，这种方式导致在落实成本控制工作时容易出现问题。企业往往不重视对专业人才的引进，导致企业后续8123f741887ccb1aece8f0e27ba0aaa4050e1512937dda7c94b6d12670147f8b经营发展缺乏精细化管理，最终影响企业的健康发展。

４水利工程项目成本控制与管理优化策略

面对成本控制面临的挑战与问题，水利工程建设单位应采取以下策略进行优化。

第一，从组织层面进行优化。水利工程建设单位应做好组织措施，为其后续成本控制工作的顺利开展提供助力。首先，企业单位应明确施工方、建设方和工程项目经理部之间的责权关系，做好项目经理部的基本机构设置、人员配置工作，如成立专业的成本控制小组、明确项目组成员管理工作具体职责等，确保水利工程项目成本控制工作能够顺利进行。其次，企业单位应做好人力资源管理工作，对现有财务人员进行专业技能培训，提升其成本核算专业水平，并从外部引进更专业的成本控制人才，协助企业解决项目实施过程中的成本控制与核算工作中出现的问题，避免发生成本风险。

第二，从经济与技术层面进行优化。企业在进行成本控制工作时，首先应根据项目的具体情况制订合适的投资计划，并制订详细的项目资金使用计划，财务人员还应建立更加全面的资金使用台账，详细记录、整理每一笔资金的支出与用途，并与过往工程项目的单项成本支出进行对比，实现对水利工程项目成本控制目标及进度的分析，从而明确财务风险，便于管理人员调整项目进度及成本计划。其次，企业还应对自身的成本核算体系进行优化，通过建立科学的成本核算体系，采用新材料、新技术、新工艺和新设备等，有效降低工程实际成本，提升成本预算管理工作及控制的质量。

第三，从合同管理层面进行优化。合规且有效的合同条款是约束企业更好地进行成本管理与控制的最佳方式之一。针对水利工程项目，企业应尽可能选择合适的合同模板，在合同中加强对财务审计及成本预算的管理，明确工程项目每一项活动的完工期限及成本限制，为后期工程项目的实际执行提供必要的参考与约束。

总之，水利工程建设单位在成本控制中存在诸多不足，通过对企业组织结构、合同管理能力等进行优化，可有效提升企业成本预算编制的精确性和对财务风险的防控能力，推动水利工程项目建设进展并提升其经济效益。

作者简介：徐一石（１９９３—），女，吉林吉林人，硕士，吉林化工学院讲师，研究方向为成本与管理会计