刍议全面预算管理在事业单位财务管理中的应用

［摘 要］事业单位是国民经济体系的主体，其运营模式具有显著的公益性。近年来，在市场竞争日益加剧的环境下，事业单位内部的财务管理模式面临诸多挑战，而全面预算管理理念的推广，能有效提升事业单位的风险抵御能力。因此，结合这一趋势，文章深入分析全面预算管理的应用意义及实际管理现状，并就其中存在的管理瓶颈提出有效的干预措施，包括树立全面预算管理意识、完善预算管理流程等，以提升财务管理质量，实现内部资源的高效利用，促进事业单位的可持续发展。

［关键词］事业单位；财务管理；全面预算；应用路径

事业单位本身有着公益性与社会服务性等特征，其财务管理工作的重要性不言而喻。然而，由于受内部因素及外部环境的影响，事业单位容易面临多重财务风险。为做好风险控制工作，需树立全面预算管理意识，结合自身的战略发展方向及财务管理特点，重新梳理财务管理结构，创新预算编制与控制模式，动态监督预算执行流程，以确保预算管理行为的规范性。同时，为推动全面预算管理目标的有效达成，应致力于完善预算绩效指标，正视管理中的问题，以彰显财务管理的智能化。

1 全面预算管理在事业单位财务管理中的应用价值

全面预算管理旨在立足财务管理视角，全面规划各项目运营方案，控制业务和财务管理行为，以保障单位整体战略目标的达成。其中，全面预算管理不同于传统预算管理模式，其本身具有动态性与全面性等特征，能够灵活地控制各项预算支出，旨在帮助事业单位落实整体的运营指标。在全面预算管理模式的辅助下，财务管理水平能够显著提升。全面预算管理的应用意义体现在四个方面。第一，全面预算管理是保障内部项目得以持续运营的核心工具，是推进财务管理系统升级的有力基石。目前，一些事业单位的预算管理水平略显不足，容易给单位带来风险。通过全面规划内部管理与经济活动，能细化预算编制、内控等各项环节，有助于员工明确预算管理方向与目标，不仅能规范财务管理行为，还能降低风险发生的概率。第二，资源配置是预算管理中的核心内容。通过不断优化资源配置模式，将其纳入编制体系，不仅能帮助单位节约成本，还能提高资源利用率，在客观上有效解决了资源闲置、浪费等问题，最终确保内部活动得以持续运行。与此同时，通过汲取以往的失败教训，建立严格的项目支出流程，能形成一体化预算控制体系，提升单位的整体经济效益。第三，全面预算管理以其优越的全面性特点，备受管理者关注。通过加大预算执行力度，使内部人员能够严格履行管理流程，深化各项流程的核心要义，从而有利于完善财务管理机制。同时，全面预算管理措施的顺利落实离不开内部协调机制的支持。通过构筑部门沟通桥梁，能进一步形成管理合力，促进个体的深入沟通，不仅能实现信息与资源共享，还能促进事业单位的协调发展。第四，事业单位在运营项目时，难免会遇到风险，意味着要架构稳固的风险识别与预测框架，以保证各项工作的顺利开展。通过建立预算监督机制，能实现动态化监督目标，帮助事业单位及时发现并解决潜在风险，保障内部的资金安全，减少损失。

2 全面预算管理在事业单位财务管理中存在的问题

2.1 对全面预算管理的认知不够全面

结合目前的全面预算管理流程实施情况来看，一些管理者的管理意识明显不足，这一情况主要源于两方面原因。第一，事业单位隶属政府部门，内部的各项资金来自国家统一拨款，在开展财务管理活动时，相关人员并未重视岗位职责的重要性，从思想上不认同全面预算管理价值，从而制约了全面预算管理体系的发展。第二，部分管理者难以跳出传统思维格局，主观臆断全面预算管理隶属财务部门，应由财务人员负责，并未对其给予足够的关注，导致预算管理内容往往局限于财务方面，进而制约了预算管理效用的发挥能力［1］。

2.2 预算编制方法缺乏科学性

一方面，预算编制是预算管理中的重要环节，亦是保障预算执行工作顺利开展的基础。然而，现行的预算编制制度过于依赖历史数据，缺乏多元化的编制方案，难以预测未来发展趋势，无法为决策工作提供有力支持，使得管理者无法了解内部的真实情况和相关需求［2］。另一方面，预算编制目标落实前，需要预算人员预先掌握各部门的业务运营近况，以保证编制目标具备可行性。但由于各部门之间的协作能力相对匮乏，表现出较强的独立性，导致编制数据与实际结果出现偏差现象。

2.3 预算控制体系缺位

预算控制是提升资金流通效率的核心环节，并在财务管理中占据核心地位。但现行的预算控制制度依然存在短板，其中预算管理人员的职业素养缺乏是导致控制体系缺乏的主要原因。由于一些员工的工作执行能力相对薄弱，且专业经验不够丰富，致使预算控制体系的建设工作难以顺利进行。与此同时，尽管一些事业单位设置了预算控制系统，但在日常经营中却缺乏对预算执行情况的有效监控，这使得预算控制成为一种形式，无法真正发挥其作用。

2.4 预算管理机制待完善

构建全面预算管理体系是一项系统性的工程，需要内部具备稳固的力量及规范化的预算管理系统作为支撑，以促进管理目标的有效达成。然而，一些单位的预算管理流程缺乏优化手段，在执行方面存在不足，难以形成强有力的约束力，导致财务管理结构缺乏条理性，难以在内部管理发挥出实际效用，从而遏制了自身价值的深入体现。此外，一些单位的预算管理制度过于系统，缺乏精细化管理理念，且操作流程呈泛化倾向，致使预算管理无法形成闭环。

2.5 缺乏合理的预算绩效考核机制

大部分事业单位的预算管理与绩效考核系统是独立的，二者的关联性脱节，缺乏紧密的联系。其中预算管理侧重于预算执行与监督，而绩效考核主要强调工作成果的评估。由于二者长期处于分离状态，预算管理难点难以得到有效解决。与此同时，部分管理者的绩效考核认知相对欠缺，其认知维度仅停留在传统的奖惩层面，并未深究其实际价值，缺乏创新意识，进而难以发挥自身的实质作用。

3 全面预算管理在事业单位财务管理中的应用措施

3.1 加强全面预算管理意识

要保障全面预算管理工作具备持续性与全面性，离不开全员的努力与支持。基于内部组织，从管理层到基层员工都应为全面管理的执行工作贡献一份力量，深刻意识到全面预算管理的应用与推广价值，进而在日常工作中能够积极践行全面预算管理理念。第一，要积极做好内部宣传与推广工作，利用内部宣传栏定期发布关于全面预算管理的最新动态、政策法规、相关案例等，让员工在耳濡目染中强化自身的意识，逐渐认同全面预算管理的应用意义。与此同时，立足新形势，事业单位的宣传渠道不再依赖于传统的线下推广渠道，而是借助内部公众号与宣传网站，广泛传播全面预算管理这一核心理念，从而有利于形成共同参与、全员助力预算管理发展的和谐氛围［3］。第二，在制定相关方案时，管理者要及时采取行动，定期组织研讨会，要求财务人员汇报预算报告，并鼓励其他员工积极发表自己的观点，以此形成深度交流氛围。同时，在会议上，管理者可分享有关全面预算管理的成功案例，如分享同行业单位的预算指标设置范围，以及通过落实其管理措施实现经济效益与资源最佳配置的案例，以引起员工的共鸣，唤醒员工的主动学习意识。第三，为调动员工的自主参与性，相关人员可为员工提供线上学习资源，建立内部学习群组，将全面预算管理的核心理论、实践案例统一发布到学习群，引导员工利用闲暇时间进行学习，并鼓励员工在群内相互交流学习经验，以全面提高员工的工作技能与认知能力。

3.2 设置科学化的预算编制模式

要保证全面预算措施的有效性，需合理创新预算编制模式，并立足不同维度确保预算的全面性。第一，要汲取以往的失败教训，重新梳理编制流程，细化项目支出与人员经费等相关细节。事业单位应将编制范围拓展到资产购置、水电费用、员工奖金等层面，全面细化各项费用的开支项目，以确保预算编制工作能够覆盖所有支出项目。同时，在编制预算时，要明确支出需求与标准，考察重大项目在运营过程中所需的资源、资金、人员经费等方面，并编制详细的项目支出一览表，促使相关人员能合理安排预算资金。第二，在开展日常编制工作时，财务人员要遵循收支平衡原则，不仅要综合考虑单位的实际运营情况，还应强调外部环境的变化，避免出现过度压缩支出等情况。事业单位应细化各业务流程，针对重大项目的编制工作，要及时深入相关部门，不断与相关的部门人员进行协作、沟通，从而保障编制数据的真实性及有效性，有助于工作人员制定出详细的预算方案［4］。第三，事业单位应要求相关负责人结合自身部门的实际需求，列出所需项目，由编制人员对相关项目进行详细分析及预测，以此给出相应的预算金额，在客观上能有效保证预算的完整性，帮助事业单位节约成本，更有利于管理层掌握资金的流向。

3.3 强化预算执行过程监管

加强对预算执行过程的监管，能够帮助事业单位合理控制成本。因此，在落实执行任务时，可立足以下三点。第一，要设立预算执行岗位，在内部选拔出业务能力过硬、经验丰富的财务及审计人员，致力于打造一支专业化的预算执行监督团队，明确团队内成员的职责和权限，设置团队工作指标，要求团队监督预算执行情况。同时，需落实详细的预算执行方案，明确预算编制与审批等细节，并要求监督人员定期汇报各项工作开展的实时情况，不断分析各环节的执行数据，针对已发现的数据问题，要及时协助相关人员进行整改，以确保执行工作的规范性。第二，要充分借助信息技术，合理运用数字化工具，搭建信息化预算执行系统，全面整合各部门业务数据，并对接预算管理端口［5］。同时借助大数据技术，在系统内设置自动监控与数据分析功能，并设定预警参数，当某个项目的预算支出超过预设比例时，系统会自动触发预警机制，提醒相关部门及时进行调整，从而有效降低财务风险，保障财务数据的安全。第三，要建立完善的问责机制，定期评估与审计预算执行报告，仔细检查每一项执行流程，包括执行负责人、具体执行项目、执行结果等。对于其中存在的问题，要指导相关负责人进行改进，并对负责人进行口头警示，不仅能增强执行流程的透明度，还能保证执行行为的合规性。

3.4 建立完善的全面预算管理体系

要保障全面预算管理效能得以持续发挥，需要内部具备强大的预算支架作为支撑。因此，相关人员要确立预算管理目标，制定严格的管理标准，遵循科学化及合理化原则，从不同维度入手，致力于夯实预算管理结构，从而实现预算管理一体化。事业单位要设计详细的预算管理流程图，重塑组织结构，细化预算执行、内控、审计等相关负责人，明确项目执行的时间节点与实际要求，以提高管理流程的顺畅性，使内部员工能进一步知晓流程细节，从而确保财务工作的高效性。同时，由于全面预算管理涵盖的范围十分广泛，涉及不同部门与业务环节，是一种垂直型的管理模式。因此，相关人员要充分依托《事业单位会计制度》，结合事业单位的社会属性，深入界定预算管理范畴，严格执行预算流程，不得随意调整或突破预算。对于确定需要调整的预算方案，应按照规定程序进行审批，以此形成约束效应，规范预算管理行为，确保人员能严格履行预算管理职责。

3.5 制定科学化的绩效考核方案

强化预算绩效考核管理是凸显财务管理效果的关键。因此，应结合预算管理标准，设计详细且高效的绩效考核指标，并将相关指标进行量化，以彰显考核模式的有效性。为有效落实考核绩效方案，第一，管理层要秉承实事求是原则，成立绩效考核部门，明确部门负责人及个体的职责和权限，并联合绩效部门重新规划现有的绩效考核制度，全面分析、对比各部门的业绩指标，对其各指标的完成率展开定量性评价，以形成激励效应。除此之外，针对现金流量大的项目，需重点评估项目运营过程、关键环节等环节，设定具体的预算执行率、成本控制率等量化指标，通过收集和分析项目执行过程中的数据，客观评估项目的预算执行情况。第二，在稳固部门绩效考核体系时，还应强调个人绩效考核，结合个人的月度及季度业绩指标，构建360度反馈机制，全方位评价员工的工作技能。同时，要强调评估结果的应用。针对业务突出的个体，要调整其薪酬结构、为员工提供职位晋升机会，以激活员工的创造力。相关人员要及时引导未完成业绩指标的员工参与培训活动、结合自身的薄弱点展开学习，帮助其提高预算管理能力。第三，由于完善绩效考核制度是一项长期的任务，需要建立常态化的管理机制。因此，相关人员要遵循灵活性原则，不断调整绩效考核体系，定期分析并优化管理结构，以确保考核工作的规范化。

4 结语

总而言之，在新时代，随着财政体制改革的不断深入，全面预算管理在事业单位财务管理中的应用也面临新的挑战。事业单位要积极探索创新预算管理模式，加强预算执行的监督和考核，以确保预算目标的顺利实现。此外，还应借助信息化手段，推动预算管理的数字化转型，提升预算管理的准确性。

参考文献

［1］张琳. 全面预算管理在事业单位财务管理中的应用［J］. 环渤海经济瞭望，2023（11）：90-93.

［2］曲亚男. 全面预算管理在行政事业单位财务管理中的运用策略［J］. 投资与创业，2023，34（18）：178-180.

［3］孔文苑. 全面预算管理在事业单位财务管理中的应用分析［J］. 金融文坛，2023（5）：124-126.

［4］朱莉. 基于全面预算的事业单位财务管理模式［J］. 财会学习，2023（11）：58-60.

［5］杜萍. 全面预算管理在事业单位财务管理中的应用分析［J］. 中国乡镇企业会计，2023（1）：27-29.

［作者简介］沈阳平，男，湖北恩施人，恩施州后勤服务中心，中级会计师，本科，研究方向：企业成本管理、内部控制、预算管理。