新政府会计制度对事业单位会计核算的影响与应对策略

时代与经济在不断发展，政府会计制度也在不断调整与完善。2019年1月1日，新政府会计制度的全面实施，打破了传统的会计核算模式，改变了事业单位会计核算工作环境，提高了事业单位核算工作效率。但新制度的实施，也使事业单位在会计核算工作中遇到了很多问题。对此，本文通过对新政府会计制度背景与内容的阐述，分析了新政府会计制度给事业单位带来的新改变、新挑战，并针对这些影响提出了相关的优化对策，以期为事业单位会计核算的不断优化提供参考与借鉴。

自2019年起，我国执行了新政府会计制度，事业单位面临的经济环境也发生了相应的变化，这虽然给事业单位会计核算带来了新的发展机遇，但也带来了新的挑战。对此，事业单位必须要重视新制度下的会计核算，做好相应的调整工作，更好地去适应新政府会计制度。此外，在新环境、新制度下事业单位也要始终保持自身在市场经济环境中的优势，结合本单位的实际情况，发挥优势作用、分析不利因素，并积极采取有效的应对措施予以解决，让事业单位在不断发展变化的经济环境中稳步前进。

一、新政府会计制度的背景与主要改革内容

（一）新政府会计制度的背景

近年来，我国不断加快推进政府会计制度改革，旨在建立一套能够真实反映政府资产负债“家底”、成本费用、绩效与预算执行情况的会计体系。从2011至2014年，在我国“十二五”规划纲要到新修正的《预算法》中，对新政府会计制度内容都有相关要求，事业单位会计制度与准则要与时俱进。随着社会经济的快速发展，旧制度中的收付实现制显然已经不能很好地适应政府会计核算制度的发展，因此要推进政府会计制度改革。对此，各级各类行政事业单位从2019年1月1日起开始全面执行新政府会计制度。

（二）新政府会计制度的主要改革内容

新政府会计制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，其主要的改革内容包括以下三个方面。

一是“双功能”的要求，财务会计与预算会计并行。原制度要求会计核算工作实行“五”要素，资产、负债、净资产、收入与费用。这五要素只是反映事业单位预算执行情况。新政府会计制度建立了“五+三”会计核算要素，通过资产、负债、净资产、收入和费用五个会计要素进行财务会计核算；通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。这样不仅能反映事业单位的财务状况，还可以直观反映出事业单位的预算执行情况。

二是“双基础”的要求，全责发生制与收付实现制并行。财务会计通过权责发生制核算；预算会计则通过收付实现制核算。

三是“双报告”的要求，财务会计报表与预算会计报表并行。新政府会计制度下，采用财务报告和决算报告两套报表体系。财务报告通过财务会计核算形成，综合反映事业单位的财务状况和经营运行情况等信息；决算报告通过预算会计核算形成，综合反映事业单位预算收支执行情况等信息。

二、新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

（一）新政府会计制度对事业单位的积极影响

1.改变会计核算模式

新政府会计制度实施后，事业单位改变了以前的做账模式，采用一种全新的财务会计与预算会计“平行记账”的模式，对于预算管理中的现金收入与现金支出业务，事业单位在进行财务会计分录核算时需要进行预算会计分录的核算；但对于应收与应付业务中不涉及预算资金的，只需要处理财务会计，不需要处理预算会计；对固定资产采购业务，采购时需进行财务会计处理和预算会计处理；开展折旧工作时，只需进行财务会计核算，把折旧计入固定资产成本费用中。这样不仅能降低预算支出及成本费用产生的影响，还能提高事业单位固定资产的使用价值。会计核算模式的改变，更好地优化了事业单位的会计核算工作，对事业单位管理自身的资产也提供了帮助。

2.提升会计信息质量

事业单位会计信息质量会直接体现国家财政资金的使用效率，也是决策制定者的重要参照依据。在新政府会计制度的实施中，事业单位的会计核算方式更先进，可以有效统一会计标准核算体系，从而提升事业单位会计信息质量。新制度统一了现行各项单位会计制度，提高了各单位会计信息的横向与纵向可比性，预算会计与财务会计相结合，更能真实反映事业单位财务收支情况。全责发生制的运用，扩大了会计核算范围，进一步提高了会计核算工作的真实性和准确性。在新制度背景下，事业单位固定资产的处理发生了变化，预算会计和财务会计的衔接也提高了会计核算信息质量。

3.提高资金配置效率

新政府会计制度的实施，提高了事业单位资金的配置效率。第一，在新政府会计制度科学、严谨的会计核算模式下，事业单位可以根据自己单位的真实情况，建立一套与本单位相适应的会计科目与报表，有效提高事业单位的资金使用率。第二，新政府会计制度增加了事业单位的资金使用合理性，不仅避免了资金风险的出现，让事业单位稳步发展，而且有效避免了腐败贪污的问题。第三，新制度的推动，提高了事业单位会计核算工作的准确性，对事业单位绩效管理方面也提供了帮助，降低了资金成本，提高了资金使用效率。

（二）新政府会计制度对于事业单位的挑战

1.提升了会计核算工作的难度

新政府会计制度的执行，提升了事业单位会计核算工作的难度。第一，“双分录”的出现，让很多事业单位的财务人员不能很好地适应。相比之前的会计核算，在新制度下编制会计分录会更加复杂，对于收入的范围和确认的时间点，全责发生制的核算与收付实现制的核算有着很大的差异，需要财务人员精准掌握两种核算模式。第二，“双报告”的要求，增加了事业单位财务报表的编制难度。事业单位需根据本单位的实际情况，分别开展财务会计核算、预算会计核算，编制财务报告、决算报告。

2.财务人员业务能力有待提高

新制度的实施，给事业单位的财务人员带来了新的挑战。大部分事业单位对其重视不够，专业的财务人员不足。一些事业单位的财务人员并非财务专业出身，已经适应了旧制度，对新制度的理解不是很透彻，特别是进行新旧衔接时无从下手。此外，事业单位也对财务人员的专业培训缺乏关注，未能及时根据新制度的变化，对财务人员提供业务培训。因此，财务人员的专业技能不能及时得到有效提升，从而不能很好地为事业单位编制有效的财务资料。

3.会计核算系统不够完善

随着信息技术的快速发展，信息系统已进入社会生活的各个方面，一个完善的会计核算系统对事业单位至关重要。在旧制度下，为了简化财务人员的会计核算工作，事业单位会建立一个适合自己单位的会计核算信息系统，用以简化会计核算流程，提高会计核算工作效率。但这些系统专业性并不高，不适合新政府会计制度的核算工作。因此，在新制度下，事业单位的会计核算系统需要做出相应的调整，从专业性的角度出发，建立和完善一个适合本单位发展的会计核算信息系统，从而真实全面地反映本单位的财务状况，为事业单位的重要决策提供有效依据。

三、事业单位会计核算的优化对策

（一）提升会计核算工作的整体质量

新政府会计制度的实施，加大了财务工作的难度，让事业单位财务人员感到棘手。同时，不完善的会计核算制度，让事业单位财务人员更是理解不透。因此，事业单位必须要提升会计核算工作的整体质量。

1.领导重视，转变观念

部分事业单位财务人员整体素质不高，知识结构单一，缺乏学习动力，业务能力较弱，对于新制度的理解不透彻；此外，部分事业单位领导层也非财务专业出身，不能很好地理解新制度。因此，事业单位想要提升本单位会计核算工作整体质量，单位领导层需要转变以往的观念，加强对单位财务管理的重视程度，提高对财务人员的要求，提升单位整体财务水平。

2.完善会计核算制度

事业单位要积极推进新政府会计制度在单位内部的实施，同时应结合本单位的实际情况做出有效调整，保持自身的竞争优势。在制定会计核算制度的过程中，应把“精细化”管理思想纳入其中，建立科学合理的会计核算制度，提升单位的匹配度。还要针对细节性问题进行优化完善，有效整合资产负债表和现金流量表，建立一个有效的报表体系。此外，事业单位应重视权责发生制和收付实现制核算基础的差异化，将财务会计和预算会计有效分离，明确各类经济业务的具体领域，合理入账。新制度在核算工作上有所调整，在一定程度上提高了会计核算工作的难度。因此，事业单位要完善会计核算制度，发挥会计核算带来的资金效益，同时加强对会计核算的监督与管理。

（二）加强财务人员的专业培训

单位财务人员业务能力的高低直接关系到整个事业单位会计核算工作的顺利开展。因此，对于新政府会计制度带来的新挑战，事业单位想要有效应对，就需要不断提高财务人员的专业水平，建立完善的人才培训体系，引进专业的财务人员，定期举行培训活动，全方位提高财务人员的综合能力。

1.开展职业技能培训

事业单位要定期为财务人员提供培训，包括会计核算人员和财务管理人员。对于会计核算人员要注重会计实务的培训，还有会计核算系统实操能力的培训，新制度下各种政策的学习、理解与运用；对于财务管理人员要注重新制度、新政策、新思维的培训，改变传统的思想观念，与时俱进，更清楚、更重视新制度下的财务会计核算工作。结训后，要考核财务管理相关人员的业务水平，把考核结果纳入绩效管理。此外，事业单位也可以加强与兄弟单位的联系，参考学习其他单位优秀的财务管理方式，探索出一种适合本单位的财务管理方法。

2.开展职业素养培训

时代在不断发展，经济环境也在不断变化，事业单位的财务人员是单位重要的防护线。财务人员职业素养的高低直接影响事业单位的整体质量，事业单位的财务工作也是单位评奖评优的重要考核依据。对此，事业单位要不断提高本单位财务人员的职业素养能力，做好职业道德教育，增强职业道德修养，提高职业道德水平。要开展警示教育，防止贪污腐败问题的出现，让本单位财务管理人员整体的职业道德水平迈上一个新台阶。

3.加强监督和绩效考核

事业单位要建立完善的考评机制，定期考核财务人员的综合能力，把考核结果作为选拔财务人员的重要依据。建立合适的绩效考核与评优制度，奖励考核优秀的财务人员，以此提高事业单位财务人员学习、工作的积极性。

（三）优化会计核算信息系统

随着信息技术的不断发展与更新，新政府会计制度对事业单位会计核算信息化也有相关要求。新政府会计制度要求事业单位在会计信息核算系统方面，要有预算会计与财务会计两大信息模块，能同时做好财务会计和预算会计账务。原有的会计核算信息系统显然不能满足新政府会计制度的要求。因此，事业单位要根据单位的实际情况对会计核算信息系统优化升级。

1.构建统一的会计核算信息系统平台

同一地区不同的事业单位在财务核算软件上存在着差异，这样不利于各事业单位之间会计核算的横向比较，也不能很好地发现信息系统的问题。对此，各地财政部门可以结合当地事业单位的实际情况，统一构建一个合理的会计核算信息系统，并统一安排培训，安排专人指导解疑。这样既能发现软件的优缺点，及时优化升级；也方便当地财政部门监督和管理，还为各事业单位财务人员的业务交流提供了便利。

2.优化会计核算信息系统的操作流程

多数事业单位会计核算软件操作复杂，如有些核算系统财务会计与预算会计要切换记账，使得财务会计分录与预算会计分录不在同一页面。这样很难直观地反映账务的错误，因此事业单位要不断优化升级会计核算信息系统的操作流程，使得财务会计与预算会计能够真正平行记账；对于资产折旧与摊销等要优化操作流程，资产管理人员明确分工，减少基础账务的错误；对于预算的编制与执行，报表与决算等实行一体化，确保会计核算过程的准确性，提高事业单位整体工作效率。

3.建立会计核算信息系统的安全机制

事业单位要高度重视财务数据的安全性，系统后台可以通过对数据加密确保数据的安全，避免信息泄露的情况出现。可以通过对数据的备份，防止数据丢失。一个安全有效的会计信息核算系统才能保障事业单位有序开展各种财务管理工作，保障事业单位的各项财务工作稳定精准，为决策制定者提供有效的数据参考。

结语：

新政府会计制度的实施给事业单位带来一些新改变。改变了会计核算模式、提升了会计核算信息质量、提高了资金使用成本。但也带来了一些新挑战，加大了会计核算工作的难度。这也暴露出了财务人员专业水平欠缺、会计核算系统不够完善的问题。因此，事业单位要以新政府会计制度为指导，积极应对新挑战，提升会计核算工作质量，提升财务人员业务能力，优化财务信息系统，为我国新政府会计制度的有效执行提供助力。