事业单位全面预算管理实施现状及优化建议

全面预算管理能够全面统筹和规划事业单位内部财务或非财务资源，有助于提升事业单位的工作效率和质量。但从事业单位全面预算管理实施情况来看，当前部分事业单位仍存在一些问题，无法满足新时期事业单位的发展需要，影响了事业单位管理水平的提升。基于此，本文深入分析了实施全面预算管理对事业单位的重要意义，并以全面预算管理现状为切入点提出可行的优化建议，以切实改善事业单位全面预算管理的不足，从而为相关人员的工作提供可参考的建议。

全面预算管理是指事业单位根据自身实际情况和各项政策要求，从长期可持续发展角度出发，根据预算对各项资源进行合理配置，从而达到资源充分利用和工作质量稳步提升的目标。但目前全面预算管理在部分事业单位中的推进并不理想，很多基层工作人员对于全面预算管理的概念没有完整的认知，同时全面预算管理的执行力度不足，导致很多工作无法按照预算方案有效落实，从而造成资源调配混乱、流程存在漏洞以及工作推进缓慢等问题，严重影响了财政资金的充分利用和事业单位的发展。在此背景下，事业单位要立足于单位实际情况和未来规划，采取科学合理的优化策略，创新全面预算管理的方式方法，以达到更好的预算管理效果。

一、事业单位实施全面预算管理的重要意义

（一）有助于提升财政资金的利用率

事业单位实行全面预算管理可以深入掌握各项工作的运行情况，根据不同部门以及不同项目的需要合理分配财政资金，从而提高财政资金的利用率。事业单位通过实施全面预算管理，可以根据实际发展需要分析和规划财务资源，同时评估和分析事业单位发展过程中容易出现的资金风险，并制定合理有效的风险规避方案，以最大限度地发挥财政资金的作用。此外，全面预算管理可以对事业单位运行过程中资金的流向和使用情况进行监督，从而及时发现资金运行中存在的问题和不足，并适当调整和优化实施方案和工作计划，以达到充分利用财政资金的目的。

（二）有助于提高事业单位运作水平

全面预算管理能够借助预算对事业单位内部各项资源进行合理分配，同时还能在工作开展过程中进行监控和考核，这对于有效组织和协调事业单位各项工作具有积极作用。全面预算管理能够监督和管理事业单位的各项工作，促使各部门在既定目标的指导下制定科学有效的实施方案，认真审核每项工作的执行情况，从而进一步优化事业单位各项工作流程和环节对接，进而促进事业单位运作水平的提高。

（三）有助于提高事业单位整体管理水平

全面预算管理不仅仅是对财政资金进行分配和调控，根据各项业务需要合理分配事业单位的资源，同时还能够将全面预算管理渗透到事业单位前期编制、上报以及后期执行等各个工作环节，协助各部门和各岗位制定详细的工作计划与考核机制，以激发和提升工作人员的积极性，培养其责任意识和严谨的工作态度。同时，全面预算管理能够对预算目标进行评估反馈，指出项目运行环节存在的问题，并为后续工作提出更为科学的建议，从而不断提升事业单位整体管理水平和工作效率。

二、事业单位全面预算管理实施过程中存在的问题

（一）缺乏足够重视

积极推进全面预算管理的有效落实，是新时期事业单位改革和高质量发展的有效手段，但当前全面预算管理并没有充分发挥其重要功能，未达到事业单位的理想预期。通过调查和分析发现，影响事业单位全面预算管理有效落实的主要原因在于，全面预算管理在部分事业单位的重视程度不足。

一是事业单位习惯采取内部预算管理系统，对于全面预算管理的了解和认知程度不够深刻，认为其无法为事业单位运行带来更大的收益，因此并没有将全面预算管理的实施作为重点工作。

二是尽管部分事业单位引入了全面预算管理体系，但更多的是为了应付上级部门提出的改革和创新要求，并没有将全面预算管理渗透到各项工作任务当中，使其流于形式，从而影响了全面预算管理价值功能的发挥。

（二）缺乏有效监督

强有力的监督管理体系是推进全面预算管理有效落实的重要保障，但部分事业单位的全面预算管理缺少有效的监督，因此导致半途而废、管理效果不佳等问题。例如，一些事业单位缺少相应的绩效考核机制，没有将全面预算管理与工作人员的绩效挂钩，因此很难引起工作人员对全面预算管理的重视，从而影响了相关工作计划的执行和落实。同时，部分事业单位也没有形成完善的问责制度，因此无法对全面预算管理过程中出现的重大失误和风险进行问责，这种情况削弱了全面预算管理的权威性。

（三）执行效果不佳

事业单位要想充分发挥全面预算管理的积极作用，不仅要做好全面预算管理的规划和设计，同时还需要加大执行力度。但目前部分事业单位存在预算执行力度不强、执行效果不佳等问题，究其原因，主要包括两个方面：

一是部分事业单位全面预算管理原始财务数据出现错误，导致全面预算管理方案与实际情况存在出入，工作人员需要在项目执行过程中根据实际情况对预算进行调整优化，从而影响了全面预算管理的执行效果。

二是部分事业单位全面预算管理缺少完善的执行体系和保障制度，实际执行过程会出现财政资源随意挪用、资源倾斜等情况，导致原本的预算管理工作计划发生变化。同时，一些事业单位的工作人员责任意识不强，执行过程中没有按照计划有效落实工作，从而使预算执行效果和预算管理质量大打折扣。

（四）缺乏科学规划

全面预算管理是一项复杂系统的工作，需要根据各部门的相关数据、业务资料以及财务数据对事业单位工作目标进行详细规划，因此想确保事业单位全面预算管理效果，就需要统筹部署全面预算管理，制定科学可行的管理方案。但部分事业单位在制定全面预算管理方案时没有综合考量外部和内部环境的影响，未根据事业单位实际情况制定切实可行的全面预算管理目标和方法，从而出现全面预算管理与事业单位发展不匹配的情况，进而影响了全面预算管理的全面推进。

（五）管理体系混乱

全面预算管理体系包括预算组织、预算制度以及预算程序等多项要素，想要提高预算管理执行效果，就必须明确各项工作要求和流程，以确保全面预算管理体系的高效运转。但目前部分事业单位全面预算管理体系存在责任制度不明、工作流程混乱等问题，这制约了全面预算管理的稳步推进，不利于全面预算管理目标的实现。

三、事业单位实施全面预算管理的优化建议

（一）提高对全面预算管理的重视程度

面对新时期国家建设和社会发展提出的要求，事业单位应意识到推进全面预算管理在适应时代发展、提升事业单位工作质量等方面的重要作用，提高对全面预算管理的重视程度，立足于事业单位现状和发展需要做好整体规划和建设。

一是积极学习全面预算管理相关知识，了解全面预算管理在推进事业单位改革中的优势，将其纳入事业单位的重要任务和建设目标。同时事业单位内部可以成立专门的全面预算管理领导小组，负责全面预算编制、流程制度建设以及绩效考核等工作，从而为深入推进全面预算管理提供保障和支持。

二是强化全体工作人员对全面预算管理的认识。通过专业讲座、宣传海报以及实际参与等形式，增强事业单位工作人员对全面预算管理的认同，并提高各部门之间的配合程度，从而为全面预算管理提供优越的内部环境。

（二）健全全面预算管理监督机制

建立健全预算管理监督机制能够动态监控全面预算管理，及时捕捉全面预算管理过程中潜藏的隐患和风险。同时提高事业单位工作人员的责任心，使其能够基于全面预算管理目标，高效、高质量完成各项任务。

一是事业单位要明确具体的岗位职责和工作目标，并针对工作内容制定科学的全面预算管理考核体系和监督方案。同时定期对全面预算管理的运行状态和执行情况进行考核，对于考核结果不理想的工作人员给予一定的教育和处罚。

二是事业单位要提高全面预算管理的透明度，向工作人员展示事业单位全面预算管理的具体规划、资金分配以及资金流动的具体情况，使全体工作人员都有机会参与预算管理和监督，从而逐步提高事业单位资金的公开性和透明度，避免出现资金浪费等问题。

三是事业单位还可以建立由单位管理人员和基层工作人员组成的监督管理组织，并赋予监察组一定的职权和监督职责。监察组成员需定期向上级汇报督查情况，以确保事业单位随时了解全面预算管理的实施情况，从而为后期工作方案的优化调整提供参考数据。

（三）加强事业单位预算执行力度

加强事业单位预算执行力度最首要的是确保全面预算编制的准确性，同时要加强对事业单位工作人员的培养，使其具备较强的工作能力和专业素养，以更好地完成各项工作。

一是事业单位要积极创新全面预算的编制方法。加强对各部门和市场信息数据的收集，在综合考量事业单位发展目标的前提下制定全面预算管理方案，从而提升全面预算管理方案的科学性和准确性，避免执行过程中出现太多的不利因素。

二是事业单位要重视工作人员工作理念的转变和工作能力的提高。引导工作人员充分认识全面预算管理的价值，通过模范带头、考核激励等方式调动工作人员的主动性，以增强事业单位工作人员的执行力度，从而保障全面预算管理的有效落实。

（四）强化预算管理意识

随着事业单位全面预算管理的不断推进，事业单位应强化自身的管理意识，以不断完善全面预算管理制度，从而确保及时解决和处理各项问题。

一是事业单位可以通过出台政策性文件，以政策引领预算编制、预算管理和预算成果运用，借助完善的政策体系确保各项工作的有效落实。

二是事业单位要明确工作流程和具体步骤，帮助工作人员梳理各工作节点的重点问题和主要内容，促进其对全面预算管理形成清晰的认识，同时帮助工作人员快速发现工作中存在的问题和风险，从而提高其对全面预算管理的关注和参与意识。

（五）推进全面预算管理信息化建设

信息技术的应用为事业单位全面预算管理提供了一种新的工作方式，可以有效提高事业单位的工作质量和效益，因此积极推进全面预算管理信息化建设是当前事业单位的重要发展目标。

一是事业单位要加大信息设备的投入，并积极引进先进的预算管理操作系统。同时根据事业单位实际情况搭建数据平台，从而实现财务数据与其他部门的对接和共享，以便于全面预算管理的数据信息收集。

二是事业单位可以利用大数据，监控和分析全面预算管理的实时状况，从数据的角度分析事业单位未来发展中存在的隐患，并结合事业单位发展政策提出可参考的预测方案。

三是要提高事业单位工作人员的信息化水平。聘请预算领域的信息人才或专家对工作人员进行培训和教学，以确保其能够熟练使用信息设备开展全面预算管理。

（六）加强预算管理的绩效评估

绩效评估是指全面、公正以及科学地评估和分析事业单位全面预算管理的成果和效益，从而了解全面预算管理是否达到预期目标，以便于为后续工作提供指导和参考。因此事业单位要意识到绩效评估是全面预算管理不可或缺的构成要素，并采取多种绩效评估方式分析全面预算管理的执行效果。

一是事业单位可以组织内部绩效评估会议，通过成本效益分析法、对比审核法等方式分析项目或政策的实施效果，并对比分析项目投入预算、预期效果以及实际效益数据，以判断全面预算管理的成效。

二是事业单位可以组织外部绩效评估，引进第三方评估机构或对受益群体进行调查，根据第三方评估结果和相关调研数据分析全面预算管理的合理性，从而为后期全面预算管理的优化提供数据支持。

结语：

综上所述，全面预算管理是提升事业单位财政资金利用率的重要方式，同时也是提升事业单位工作效率和管理水平的现实需要，对于推进事业单位改革和长期高质量发展具有重要意义。因此事业单位要立足全面预算管理现存问题，加强对管理人员与工作人员的教育培训活动，建立完善的监督管理体系和考核制度，同时加大全面预算管理执行力度，并积极引入信息化管理手段和多种绩效评估方式创新全面预算管理模式，以进一步提升事业单位全面预算管理的有效性，从而促进事业单位工作质量的提升和整体发展。