公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革研究

政府预算绩效管理其背后蕴藏着深刻的公共经济学理论，加强政府预算绩效管理的研究，对全面构建公共财政体系有着重要意义。目前来看，政府预算绩效管理还存在一定的漏洞，不利于政府预算绩效管理体系的建设与完善。基于此，本文从公共经济学视角出发，分析公共经济学与政府预算绩效管理改革之间的关系，探究政府预算绩效管理改革措施。

政府预算绩效管理关乎公共财政体系建设、公共财政体制稳定、公共预算体制改革等各个方面，想要进一步发挥政府预算绩效管理的效用，对政府预算绩效管理进一步改革尤为重要。近些年，随着我国政府预算绩效管理工作不断推进，在实践工作中持续累积发展经验、改善执行措施和方法，政府预算绩效管理取得了可喜的成绩。但也要清晰地看到现有的不足之处，特别是缺乏有效的经济理论支撑，亟待加强研究。公共经济学理论有效弥补了政府预算绩效管理中经济学理论欠缺的问题，为政府预算绩效管理改革提供了指导和支持，有助于创新改革思想、优化改革措施，减少政府预算绩效管理改革阻力，为充分发挥政府预算绩效管理效益奠定了坚实的基础。

一、公共经济学相关阐述

公共经济学也被称为政府经济学，是经济学的一个分支，专门研究政府的经济行为和政府在经济活动中的作用。公共经济学主要研究内容是以政府为主体或主导的经济行为、经济关系、经济规律。其主要特征包括以下几点。

1.以政府经济行为作为研究目标

在市场经济体制下，政府经济行为同样会与市场经济挂钩，一旦经济行为决策不当就会产生市场失灵现象。加强政府经济行为研究有助于解决此类问题，而公共经济学就是解决问题的重要工具。

2.以经济学为核心研究政府行为

在过去，研究政府行为主要是在社会学、政治学领域。但经济学领域与政府行为也有紧密联系，经济学认为商品交易是基于客户需求通过价格机制完成的交换过程，其中政府主要起到服务性引导作用，因此在结合经济学和政府服务性行为的基础上，公共经济学应运而生，其核心学科是经济学，这也决定了经济学在研究政府经济行为中的核心地位。

3.注重对实际问题的研究

公共经济学所研究的内容包括公共物品、政府经济行为、政府价格管制、政府经济政策等问题。采用大量方法解决实际问题，包括公共选择理论、博弈理论、制度经济学理论、委托代理理论、信息理论等。政府作为经济主体，同样需要这些理论指导开展实际工作，从而实现提高经济效益、完成社会目标的任务。

二、政府预算绩效管理改革与公共经济学的关系

（一）有效分配关系

在公共经济学中，公共产品最佳供给代表了一种有效分配关系，即政府所提供的公共产品数量、结果均要在合理分配范围内，要有经济学规律的约束。因此，要重点考虑如何对政府预算绩效管理进行管控和约束。想要实现政府预算绩效管理目标，必须有预算支出绩效目标作为支撑，结合绩效管理目标制定管理计划和管理战略，保证公共产品的最佳供给量和供给结果。在规划阶段，应确定最大的产出规模、结果目标。汇集有关于产出规模、结果目标的利益主体，以公开、多方参与、消费者为导向的制度方式，真实反映人们对特定公共产品需求倾向，将汇总的数据信息指标进行调整，优化政府预算绩效管理措施。

（二）克服政府失灵现象

政府失灵主要体现于公共财政方面，包括政府支出结构偏好、支出规模、支出项目的效益率等，一旦出现目标偏移、背离民众，则会表现出严重的政府偏移现象。如何克制政府失灵现象一直是政府预算绩效管理改革的目标，通过采取相应的克制措施，将传统以产出为主的预算模式转化为以过程为主的预算模式，实现全过程预算管理模式，是避免政府失灵问题的重要方法。这是因为政府预算管理工作能够为政府财政活动提供有效的信息数据，帮助政府制定相应的财政活动框架，从而起到政府交易活动的管控作用，确保在政府经济活动中全面贯彻公共政策。预算制度改革能够为政府经济行为提供约束框架，从而提升经济行为的公共性、公益性，提升政府预算绩效管理效益。

（三）提供理论基础

“X-低效率”是指一种与组织或动机有关的效率，而组织结构的监督管理程度、激励程度直接影响效率损失参数。出现“X-低效率”主要是受到契约协定、合同等因素影响，导致政府经济活动管理成本过高，难以从技术层面上有效落实各项经济条款，或者合同设计不合理，合同内容不明确，限制了政府预算规模。“X-低效率”理论可有效指导政府预算绩效管理制度建设，包括政府企业化运作、产出效率与结果目标审查、预算管理创新等，提供了政府预算绩效管理改革的新思想和新模式，有助于帮助政府解决预算管理中的实际问题。

三、公共经济学视角下政府预算绩效管理改革的措施

（一）加强政府预算绩效管理制度建设

政府预算绩效管理制度建设所涉及的内容较多，需要保证每个环节均符合要求，才能够保证制度的有效性，其主要表现如下。

1.建设政府预算绩效管理体系，必须融入市场体制，确定预算主体内容、计划预算实施策略以及控制策略，各个部门派出代表组建监督小组，负责对整个预算执行进行监督和管理，充分发挥预算组织体系的积极作用，保证预算绩效管理的科学性。充分发挥第三方中介的作用，以多元化主体促进政府预算绩效管理改革进程。在改革实施中，应做好多部门、多主体的组织协调工作，做到及时发现问题及时解决问题。

2.提前做好调查研究工作，加强政府预算绩效规划工作，结合各部门的职责、客观环境、发展需求等多个方面，为各个部门制定科学的绩效目标，按照不同的时间跨度，将绩效目标划分为短期预算绩效计划、中长期预算绩效计划。

3.完善政府预算绩效管理流程，加强对每个环节的控制与监督，包括信息采集、目标选择、规划设计、审计信息、绩效目标实现等。

4.清晰界定各部门的权责，实现各部门工作的精准定义，科学选取绩效信息收集范围，对所收集的绩效信息数据进行有效分类和处理。

5.做好绩效报告的编制工作，主要包括绩效计划内容、绩效计划实施情况、计划产出与最终结果等。在政府预算绩效管理体系中，绩效报告信息对推动改革进程有着重要意义。绩效报告作为预算计划实施结果的总结，也是后期各部门编制预算计划的重要依据。

6.开展绩效审计工作，确保绩效数据的真实性和完整性。审计工作内容包括工作量、产出、结果以及财务等多个方面。

（二）完善预算绩效管理技术手段

为了实现政府预算绩效管理目标，必须以执行指标作为指导，包括绩效产出指标、绩效结果指标。所设计的指标应能够有效指导部门提高支出效率和效益。搭建完善的绩效指标体系，对产出指标、结果指标进行细致划分，包括考核指标、效益指标、效率指标、综合指标等，根据部门预算支出计划、具体预算实施条件，确定预算绩效管理的重点内容。除了建立指标体系外，还需要有绩效标准、标杆作为支撑，通过各部门横向、纵向标杆对比，树立绩效责任标杆，为绩效预算提供指导和衡量作用。合理应用预算绩效管理方法，如全过程预算质量管理方法、360考评体系、平衡计分卡等。此外，政府预算绩效管理改革应跟上时代发展潮流，积极应用信息技术、智能化技术、物联网技术，通过现代化设备对各部门绩效信息进行收集、传递、分析、存储、应用、共享，加大预算绩效信息的交流效率，避免产生“信息孤岛”，搭建政府预算绩效管理数据库，结合人工智能技术、专家数据库、模糊理论等对政府绩效展开科学预测。

（三）健全政府预算绩效管理改革的相关配套措施

健全政府预算绩效管理改革的相关配套措施，应积极参考国际上的成功经验，根据目前我国政府预算绩效管理改革需求，完善现有的政府预算绩效管理法律，进一步深化法律原则、明确适用范围。与此同时，应根据各个部门预算绩效管理的内容，细化相关的法律条例，让立法内容更具针对性。此外，应不断强化各部门的预算绩效管理能力，保证各个部门高效运营预算管理系统，通过强化部门的组织、管理、执行、学习等各项能力，加强部门内部的绩效文化建设，让政府预算绩效管理成为部门日常工作中的重要组成部分。

预算绩效可以为财政计划编制提供有效的信息支持，反之想要判断预算绩效是否可靠，也可以采用财政会计手段来证明，例如权责发生制，可以将传统的预算会计制度转变为权责发生制。当然，想要让政府预算绩效管理更加精细化，还要对预算支出进一步细化分类，设置相应的科目，重点考虑如何分类以及设置科目对政府预算绩效管理改革更有利，规避不利于政府预算绩效管理改革的预算科目和分类方法，减少人为因素的负面影响。

（四）建设全过程预算绩效管理模式

1.建立预算绩效目标

建立预算绩效目标应参考《中央部门预算绩效目标管理办法》提出的相关标准，严格按照其确定预算绩效管理目标设计的依据、方法、流程、主要内容等各类核心要素，让政府预算绩效管理目标的建立有章可循、有法可依。为了让预算绩效目标更贴合实际，应将绩效目标与预算编制相结合。

2.开展绩效监控

在公共经济学视角下，各地政府对预算绩效的关注度越来越高，不断加强预算绩效管理工作，扩大预算绩效的监控范围，预算绩效监控已经成为常态，监控范围逐渐扩大。预算绩效监控不仅仅作用于项目预算经费的开支，同时也加大了对行政消耗性经费的监控。在监控方式上，采用了内部监控与外部监控相互配合的方式，内部监控包括自我监控、财政监控等，外部监控包括审计监控、纪检监控等，以多元化监控手段保证预算绩效目标得以实现。

3.开展绩效评价工作

扩大绩效评价范围，增加绩效评价所涉及的项目数量和资金总量，对各级部门的预算绩效管理展开评价。进一步健全绩效评价指标体系，以财政部门拟定的共性指标体系为基础，各级部门结合自身预算绩效管理现状，选择符合自身预算绩效管理改革的指标，并采用指标修正方法进行个性化调节，让定性指标、定量指标相互补充。此外，应注重第三方评价主体的作用，政府预算绩效管理改革社会化、民生化是主流趋势，这就必须要积极引入第三方评价主体，发挥市场评价、社会评价的积极作用。

4.科学运用评价结果

将所建立的奖惩问责机制与预算绩效评价结果相挂钩，发挥奖惩机制对预算绩效管理的激励作用、约束作用。开展阶段性预算计划工作，将第一个阶段的预算绩效评价结果用于第二阶段预算计划和执行方面，加强不同阶段计划的衔接，提高各个阶段预算绩效结果的利用率。例如以年度为预算绩效的评价阶段，以上一年度预算绩效评价结果来判断项目在下一年度的可行性，以及后续持续投入资金的必要性，为后面的评价阶段提供信息支持。绩效评价结果应通过官方网站、官方微博、官方公众号等渠道公开披露，并将报告送至各部门审阅。

结语：

综上所述，政府预算绩效管理改革离不开公共经济学的支持。公共经济学除了为政府预算绩效管理改革提供理论指导，同时也是预算绩效管理改革的客观需求，具备理论依据和现实意义。针对政府预算绩效管理改革工作，应确定明确的管理改革目标和方法，避免盲目改革，应结合预算绩效管理现状、客观条件，突破目前改革理论、方法的局限性，规避预算风险，树立长远改革发展目标，让短期预算计划和中长期预算计划相结合，加大各部门之间的相互配合，真正实现政府预算绩效管理改革目标。