论新时代教育强国的大教育建设

摘 要：新时代需要教育强国的大教育建设。以大教育理念推进教育强国建设，既是服务全民终身学习教育体系构建的实践要求，又是高层次人才自主培养质量提升的迫切需求，亦是教育治理能力全方位提升的必然追求。教育强国的大教育建设的内涵在于通过树立综合化、智能化、自主化、协同化和开放化的大教育观，逐步提升教育综合实力、教育创新能力、人才培养和教育服务贡献能力、教育治理能力、教育国际竞争力和教育影响力。新时代教育强国的大教育建设，应构建大教育体系，凝练教育强国建设的中国方案；优化拔尖创新人才选拔和培养机制，构筑教育强国建设人才高地；重塑系统教育治理理念，勾勒教育强国建设治理谱系；统筹推进教育与技术的深度融合，打通教育强国建设数字赛道；推动均衡、公平和普惠的教育，激发教育强国建设内生动力。

关键词：教育强国；高质量教育体系；大教育；中国方案；终身教育

一、问题的提出

自党的十九大以来，建设教育强国、优先发展教育事业成为我国具有划时代意义的宏大工程，在教育学界引起强烈反响与共鸣（朱永新， 2023）。已有研究者围绕“教育强国”这一主题，主要进行了以下三方面研究：一是对教育强国的概念、内涵、意义和路径展开研究；二是以教育强国为视域对教育数字化、教育公平、教师队伍建设等分支领域和主题展开研究；三是对日本、美国、法国、英国等国家相关教育经验进行比较与借鉴研究。其中，关于教育强国的内涵研究，目前主要形成以下四方面认识：第一，教育强国之“强”指向“要强”“增强”“坚强”和“列强”（郑金洲， 2018）；第二，教育强国是“教育综合实力排在世界前列的国家”（吴康宁， 2015），是一国的教育系统拥有一流的教育品质（石中英， 2023）；第三，教育强国指教育领域的综合实力、创新能力、人才培养和服务贡献能力、治理能力、国际竞争力和影响力强大且显著的国家（张炜 & 周洪宇， 2022）；第四，教育强国包含了“教育强的国家”（朱旭东 & 李育球， 2018）和“通过教育使国家强盛”两层含义，是教育自身强与教育功能强的统一（石中英， 2023）。

本文认为，理解“教育强国”，在学理层面上既应把握“把教育做强”和“通过教育使国家强盛”的旨归，又应明确提升“教育多维综合力”的多重路径，更应厘清“教育强国”中“教育”的指向，即树立系统、综合的“大教育”观，发挥整体大于部分之和的作用。《学习型社会建设重点任务》中已明确提出“树立‘大教育观’”（教育部， 2023）。以大教育观建设教育强国，就是要以立德树人为根本任务，以为党为国育才为根本目标，以办好人民满意的教育为根本标志，秉持以人为本的终身教育理念，发挥高等教育、职业教育和基础教育在建设教育强国进程中的“龙头”“腰杆”“基点”作用。同时，从课程教材、教师队伍、教学改革、评价转向等方面，超前布局高水平人才培养一体化体系，高度重视家庭教育、社会教育与学校教育的一体化，重视基础教育与高等教育的一体化，重视职业教育、高等教育和继续教育的一体化等，统筹实现各级各类教育的协调共振，以教育之强夯实国家富强之基，最终实现中华民族伟大复兴。

基于此，本文通过梳理新时代教育强国之大教育建设的重要性，阐释其深刻内涵并呈现教育强国之大教育建设的行动逻辑，以期深化学界对“大教育”与“教育强国建设”关系的理解，为推动新时代教育强国的大教育建设提出若干合理建议。

二、新时代需要教育强国的大教育建设

从“构建理想生态的应然”和“补齐现实短板的实然”两种逻辑出发，去分析教育强国之大教育建设的重要性，这是我们思考教育强国之大教育建设的前提。

（一）服务全民终身学习教育体系构建的实践要求

不同时期的教育发展面临不同的主要矛盾，教育也在解决主要矛盾的过程中不断发展。构建服务全民终身学习的教育体系，是在民生教育方面彰显“中国之治”特色的重大战略要求，也是解决当前中国教育发展不平衡不充分与人民群众对优质教育需求的矛盾的可行路径。所谓教育发展的不平衡表现为城乡、区域、学校、群体之间的差距；所谓教育发展的不充分体现为教育质量潜力尚未得到充分挖掘（秦玉友， 2024）。建设教育强国，要从服务全民终身学习的大教育体系构建出发，充分认识、有效回应并妥善解决当前中国教育发展的主要矛盾，推进教育朝着均衡、优质、公平的方向发展。

教育强国的大教育建设，旨在以统筹推进各级各类教育衔接融合的方式，优化教育结构，提高教育质量，构建服务全民终身学习的教育体系，办好人民满意的教育。教育强国建设与终身教育体系构建之间是相辅相成的。一方面，教育强国的建设需要一个覆盖全民的终身教育体系作为支撑，这个教育体系不仅要提供基础教育和高等教育，还应囊括家庭教育、社会教育、职业培训、网络教育等多种教育类型，以满足不同人群在不同阶段的学习需求，推进教育的普及化、个性化、多样化和终身化。另一方面，构建服务全民终身学习的教育体系也需要教育强国建设的支持和推动。教育强国的建设可以为终身教育体系构建提供政策、资源、技术等方面的支持，促进终身教育体系全方位服务国家和社会。这包括鼓励各级政府加大教育投入，建立更加公平和可持续的教育发展机制，推动教育资源的均衡配置，以确保人们在不同阶段的不同学习需求都能够得到优质教育资源的支持，进而实现人人皆学、时时可学、处处能学、事事会学的学习型社会建设目标。

（二）高层次人才自主培养质量提升的迫切需求

站在建设教育强国新的历史方位上，全面提升高层次人才自主培养质量是建设教育强国的必由之路。高层次人才自主培养归根结底要靠高质量的大教育。作为一项立德树人的事业，教育旨在塑造生命、塑造灵魂、塑造新人，培养创造性思维与创新性能力，促进人的全面发展，帮助人获得发展自身与造福社会的能力（杨晓慧， 2023）。

对高层次人才的自主培养，直接关系到国家的科技创新能力、经济发展水平和国际竞争力。在现代社会中，科技创新是推动经济发展的核心动力，培养出一批具有创新精神和专业素养的高层次人才，能够为科技领域的突破和创新提供强有力的支撑。在知识经济时代，人才已成为最重要的生产要素之一，具备高水平技能和专业知识的高层次人才，能够为各个领域的发展注入新的活力和动力，推动国家经济发展水平快速提升。在全球化竞争加剧的今天，各国都在加大对人才的培养和引进力度，只有自主培养出具有国际视野和全球竞争力的高层次人才，才能够使国家在国际竞争中立于不败之地。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才和一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。全面提高人才自主培养质量已成为建设新时代教育强国、实现社会主义现代化的一项紧迫任务。在以“大跨界”为标识的社会转型新时代，高层次人才的自主培养需要秉持“跨界”思维，除依托高等教育之外，还应统筹职业教育、继续教育和社会教育等各级各类教育，实现教育主体、教育内容、教育空间和教育时间的跨界，建立起高层次人才培养的“统一有机体”（李政涛， 2023），即“大教育体系”，为高层次人才的自主培养提供坚实的教育保障。

（三）教育治理能力全方位提升的必然追求

教育治理能力反映着国家在规划、组织、协调和监管教育事务方面的能力，是新时代教育改革和发展的重要战略焦点，也是建设社会主义现代化教育强国的关键指标。教育治理能力的全方位提升迫切需要推进大教育观引领下的教育强国建设。这是由教育治理能力的内涵、特点以及大教育理念的特征所决定的。

“教育治理能力”涵盖教育治理主体的能力（董辉 & 杜洁云， 2015）、教育制度执行的能力（徐艳国， 2014）、教育治理主客体相互协作的能力（瞿振元， 2014），以及理解能力、执行能力和创新能力的总和（陈金芳 & 万作芳， 2016）等。全面提升我国的教育治理能力，离不开以大教育观引领的教育强国建设。一方面，提升教育治理能力需要确立大教育治理主体，即以政府、学校、家长、社会等为主体，遵循教育发展的客观规律，通过多项治理措施充分释放教育治理的潜能，实现教育治理权力的多中心化、治理结构的扁平化和治理机制的弹性化，为人民群众提供更加优质的大教育治理服务，以满足人民群众对高质量大教育强国的美好期待。另一方面，提升教育治理能力需要转变大教育治理方式，即打破以往聚焦某一具体问题的单一式教育治理，将教育治理置于教育强国建设中加以考量，厘清政府、社会组织、各级各类学校等多元治理主体的权力配置与互动关系，解决人民群众关心的教育热点和难点问题，实现教育同其他领域改革的协调运行。通过打造多元化的大教育治理主体，遵循大教育发展的普遍规律和特殊规律，提升多类型、多形式教育的质量和水平，为广大人民群众提供涵盖学校教育、社会教育和家庭教育等在内的终身化、多样化的大教育服务，推动教育强国建设从理想逐步转变为现实。

三、教育强国大教育建设的新时代内涵

教育强国，从核心指标体系建构角度而言可大致分为教育综合实力、教育创新能力、人才培养和教育服务贡献能力、教育治理能力、教育国际竞争力和教育影响力（周洪宇 & 李宇阳， 2022， p.19）。大教育是指向系统、整体、开放、进化的教育理念与实践的综合（侯怀银 & 王晓丹， 2023）。以大教育思维建设教育强国，不仅可以整体视角看待现存各级各类教育在推进教育强国建设中的地位和作用，也可以系统观念整合现存各级各类教育，实现“以人为本”的衔接与融合，发挥大教育整体大于各类教育之和的效果，进而为建设教育强国提供合力。在我们看来，新时代推进教育强国的大教育建设有以下五方面内涵。

（一）以综合化的大教育观提升教育综合实力

教育综合实力是指教育资源在育人、服务社会及促进教育自身发展方面所体现出的效能与水平的总和（王舒 & 马习军， 2016， p.66）。其进一步可以分为教育的“硬实力”和“软实力”，前者涉及规模、比例、结构等范畴指标；后者囊括机制、体制、理念和方法问题（吴康宁， 2015）。

以综合化的大教育观提升教育硬实力，就是要在涉及政府的教育经费投入、义务教育的入学率和巩固率、高等教育毛入学率等硬实力指标建设中贯彻大教育观。以教育经费投入为例，综合化的大教育观要求教育经费的全面覆盖和社会性参与，除聚焦基础教育、高等教育等正规学校教育体系之外，还应关注其他非正规、非正式教育，实现学校教育、家庭教育、社会教育等多领域、多层次、多类型教育经费的综合化投入。以综合化的大教育观提升教育软实力，就是要在涉及师资力量、教育制度、教育观念和教育质量等软实力指标的建设过程中贯彻大教育观，即培养具备“大教育”思维和能力的“跨界”教师；完善支持全民终身学习的大教育制度；观照覆盖城乡、区域、学校、群体的大教育实践；树立系统综合的大教育观念；提升为全民服务的大教育质量；等等。

（二）以智能化的大教育观提升教育创新能力

教育创新是教育不断向前发展的内在动力。教育强国拥有强大的教育创新保障机制，即积极引导、支持和鼓励教育创新，形成引领世界潮流的教育文化、模式和机制（周洪宇 & 李宇阳， 2022， p.22）。以智能化的大教育观提升教育创新能力，意在表明将数字技术融入各级各类教育之中，形成数字教育引领教育创新的大教育新格局。

一方面，智能化的大教育观着眼于大教育生态系统的发展，旨在整合人工智能、大数据、虚拟现实等技术，推动各级各类教育的衔接融合与革新升级。智能化的大教育观要求通过实现课堂教学、个性化学习、教学资源使用和质量评估方式等多方面的智能化，促进各级各类教育的内在一致性和融合性，以最大限度满足个体多样化的需求，更高效地提升个体的多元智能素养。

另一方面，智能化的大教育观不仅仅关注智能技术的运用，而且关注如何使教育更具包容性、可及性和适应性。以“教”与“学”的方式为例，智能化的大教育观提倡从传统的课堂教学转向更加多元化、更强互动性、更加个性化的数字教学。通过调动教育过程中个体参与的主动性和创造性，倡导培养个体的创新思维、批判性思维和合作能力，培养能够认识世界、解释世界，进而能够创造性地改造世界的全面发展的人。

（三）以自主化的大教育观提升人才培养和教育服务贡献能力

当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈，实现创新驱动的高质量发展，需要依靠优秀创新人才的自主培养能力和卓越的教育服务贡献能力（王强， 2023）。为此，我们应以自主化的大教育观推动这两项能力建设，进而推动教育强国目标的实现。

一方面，我们应以自主化的大教育观为指导，统筹推动教育、科技和人才的有机融合发展，着力提升自主培养拔尖创新人才的能力。以高水平高校为主力军，举全社会之力，探索教育、科技与人才“三位一体”发展之路，支持科技自主创新和人才引领驱动，提升教育的信息化、智能化和自主化水平。通过探索设立长周期的人才计划项目，自主培养具有创新精神、实践能力和国际竞争力的高素质人才。同时，推动营造良好科研生态，不断完善科研评价和人才激励机制，加强知识产权保护，促进成果转化和技术转移，保护和激发科研人员的积极性和创造性。依托全社会办教育的自主化大教育体系，实现高层次人才的自主培养。

另一方面，我们应以自主化的大教育观进一步提升教育服务贡献能力。借助自主统筹的方式，整合普通教育和职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，促进各类教育协同创新，浚通链接渠道，实现资源共享，形成跨界教育服务的大教育体系。当前，畅通职普融通渠道、推进职普融通发展是大势所趋，这将有利于健全多形式衔接、多通道成长的自主化大教育体系，多维度激发职业教育与普通教育的育人价值，实现教育服务贡献能力的提升（王强， 2023）。

（四）以协同化的大教育观提升教育治理能力

现代化是教育治理体系和能力建设的终极目标，也是确保建成世界级教育强国、实现卓越教育服务供给和拔尖人才培养的根脉，而要推动这一目标的实现，必须以提高教育法治化水平为前提。以多主体协同的大教育观提升教育治理能力，将使教育治理决策更为科学、灵活、有效，从而更好地解决我国教育领域所面临的诸多问题与挑战。

一方面，协同化的大教育观注重协作与整合的理念，强调通过各种渠道、多方参与的方式提升教育治理的能力和效果。这种理念意味着教育治理不应该是单一机构或个体的事务，而是需要大教育系统内外多方的协同与合作，尤其要鼓励政府、学校、教师、家长以及社区等各方在教育决策、规划和实施中形成关联网络，在政策制定、资源整合、课程设计和教学实施等方面发挥合力。

另一方面，协同化的大教育观倡导开放、透明的教育决策和治理机制，注重各利益相关方在教育目标制定和达成过程中的积极参与，鼓励各利益相关者分享信息、资源和实践经验。通过开展跨领域和跨区域的合作，将教育与科技、产业、文化等相融合，共同探索教育的创新路径，助力全球教育治理水平提升。

（五）以开放化的大教育观提升教育国际竞争力和教育影响力

教育竞争力是国家综合实力的重要组成部分，指国家在国际竞争中获取人才资源优势的能力（中央教育科学研究所国际比较教育研究中心， 2011， p.8）。教育作为全球性议题，不应仅限于本国内部，而应积极融入全球大教育体系之中，即树立开放化的大教育观。在教育国际化中秉持开放化的大教育观，不仅有助于提升一国大教育体系的国际竞争力，而且有利于扩大其在全球教育舞台上的影响力，使其成为国际教育领域的重要参与者和贡献者。

首先，开放化的大教育观要求一国教育体系更加注重与其他国家和地区的合作。这种合作包括教育政策的对话、教育资源的共享、教育经验的交流以及跨国的学术研究性合作。通过开放与合作，各国可以借鉴和吸收全球范围内的前沿教育经验，提升本国的教育质量和教育水平。

其次，开放化的大教育观鼓励国际教育机构、教育学者和教育实践工作者之间的合作与交流。这种交流不仅有助于加深我们对不同国家文化和制度的理解，而且能够推动教育领域的观念更新和实践进展，培养具有国际视野和跨文化沟通能力的“跨界”人才。

再次，开放化的大教育观重视国际化的知识和能力素养。构建大教育体系需要我们在各级各类教育之中融入国际性视野，引导个体参与全球性问题研讨，使个体具备更广阔的全球视野、更全面的知识体系和更普遍的跨文化素养。

最后，开放化的大教育观关注国际上关于教育标准与学分认证的互通互认。在全球范围内建立起“统一”的教育资历认证标准，使个体的学习经历和学习成果在全球大教育体系中得到认可，使教育肩负起开创对外开放新格局、构建人类命运共同体的责任。

四、新时代教育强国大教育建设的行动逻辑

从教育强国之大教育建设的内涵分析出发，新时代推进教育强国的大教育建设，需要正确看待基础教育、高等教育、职业教育等各级各类教育在建设教育强国中的地位、作用及相互关系，以综合、智能、自主、协同和开放的大教育观提升教育的多FioXFx8alAt1U3PEqEPykA==维综合力。

（一）构建大教育体系，凝练教育强国建设的中国方案

在终身教育理念和体系的引领下，基础教育阶段所形成的知识技能、态度习惯、兴趣能力等素养，既是个体接受高等教育的前提，又是个体接受职业教育的基础，还是个体接受继续教育、终身持续学习的力量储备，是终身教育建设体系中的开端和其他层次与类型教育实施的基础（侯怀银， 2023）；高等教育的范围已从学校扩展至社会，从正规教育扩展到非正规教育，对教师和学生都提出了终身学习以实现个体的自我完善的更高要求（侯怀银 & 宋美霞， 2024， p.69）；无边界的职业生涯理念已逐渐为人接受，搭建职业教育与普通教育融合的人才成长立交桥已成为共识。基础教育、高等教育和职业教育等各级各类教育在终身教育目标之下彼此衔接，在建设教育强国这一复杂的系统工程中，分别扮演着基点、龙头和腰杆等重要角色，生成大教育建设新时代教育强国的合力。

基础教育作为建设教育强国的基点，应做好以下五点。第一，研制促进基础教育阶段学生全面发展的核心素养标准体系和实施方案；第二，全面提升基础教育阶段教材的思想性、科学性、民族性与时代性，依托教材数字化技术打造培根铸魂、启智增慧的精品教材；第三，大力弘扬教育家精神，系统设计中小学名师、名校长的供给培养、选聘配置、管理治理、师德建设等的具体方案；第四，从适时推动小班化教学、均衡地区资源配置、完善师生评价制度等方面进一步落实“双减”政策；第五，以“立德树人”为根本，以“共同关注的问题”为导向，加快完善家校社协同育人体系。

高等教育作为建设教育强国的龙头，应做好以下六点。第一，以“为党育人、为国育才”为使命，以“产教融合、科教融汇、国际合作”为特色，以“一流大学和学科建设”为先锋，培养德才兼备的社会主义建设者和接班人；第二，以服务中国特色社会主义现代化建设为目标，以促进高质量科技发展与创新为衔接点，构建高等院校、政府、企业、市场、公众等的融合共生体；第三，从创新引才引智模式、增强人才培育力、提升人才服务力等方面，培育一批助力教育强国建设的高水平科技创新人才；第四，以“共商、共建、共享”为基本治理理念，优化高等院校内部治理与组织方式；第五，以构建中国特色教育学学科体系、学术体系和话语体系为目标，彰显高校在推进教育强国建设过程中的学术研究贡献；第六，充分发挥高等教育在搭建终身学习“立交桥”、深化各级各类教育横向融通和纵向衔接中的作用，为构建服务全民终身学习的教育体系提供有效支撑。

职业教育作为建设教育强国的腰杆，应做好以下三点。第一，巩固职业教育办学规模，拓展职业教育办学形态，致力于通过职业教育不断提高人口整体素质，大幅提高劳动参与率和劳动生产率，把巨大的人口优势转化为经济高质量发展的动力；第二，坚持职业教育开放办学理念，拓宽职业教育招生对象范围，发挥职业教育技术优势，为构建人人皆学、处处能学、时时可学、事事会学的服务全民终身学习的教育体系蓄力；第三，大力发展中国特色学徒制人才培养模式，构建中国特色行产教融合服务共同体，培育中国特色“双师型”教师，凸显职业教育在助推跨界教育方面的独特价值。（庄西真， 2024）

（二）优化拔尖创新人才选拔和培养机制，构筑教育强国建设人才高地

创新是第四次工业革命浪潮中各国保持国际竞争力的关键要素。在全面建设社会主义现代化强国的历史进程中，拔尖创新人才的选拔和培养成为建设教育强国、科技强国和人才强国的重要基础（史秋衡 & 李瑞， 2024）。在拔尖创新人才的选拔方面，应进一步释放学校自主选拔的权力，以“多元能力”取代“单一智力”的选拔标准，从心智结构、专业能力、学科志趣、道德品质等多个维度，系统考察和评估拔尖学生的发展潜力，建立起从基础教育阶段到高等教育阶段一体化的选拔机制；在拔尖创新人才的培养方面，研究型大学、应用型大学、职业技能型大学等不同类型的高校，应依托各自的特色优势学科和专业，融入交叉学科和跨学科人才培养，并衔接基础教育阶段一流人才培养机制，搭建一流人才多元成长路径和终身发展通道。

在全球拔尖创新人才的选拔和培养实践中，世界主要教育强国的经验表明，STEM（Science， Technology， Engineering and Mathema-

tics）技能被视为驱动创新的核心素养和21世纪的重要能力（蒋帆 & 邓莉， 2023）。STEM教育在解决全球性问题方面作用显著，对国家教育、经济发展和社会繁荣意义非凡（翟俊卿 等， 2023），对培养一流人才的创新意识和探究能力尤为关键。建设现代化教育强国，优化拔尖创新人才培养机制，需要我们将STEM教育融入基础教育、高等教育、职业教育、继续教育等相互衔接融通的大教育体系之内，在实存的各级各类教育中发挥其“教育创新力”，形成促进教育创新的多维教育模式。为此，政府首先应将STEM教育纳入国家创新人才培养战略，组建STEM教育委员会和教育机构，制定STEM教育发展规划、专项财政预算和项目推进方案；大中小学校应围绕STEM技能做好课程开发、成果评估、市场预测和就业指导等工作；企业应在人才生态支持系统构建、优质创新人才培训和选拔等方面发挥作用；社会公众应敏锐意识到“整合视野和融合思维”（陈忞 & 陈珍国， 2019）在信息化时代的重要价值，通过具身认知式的学习体验掌握STEM能力。

（三）重塑系统教育治理理念，勾勒教育强国建设治理谱系

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式提出“教育治理”的概念以来，我国一直在“推进教育治理体系和治理能力现代化”与“形成全社会共同参与的教育治理新格局”的探索之路上（李旭 & 侯怀银， 2022），并且在参与全球教育治理方面日益贡献出中国方案和中国力量。继续完善国家教育治理体系既是提升教育法治化水平和能力的关键，又是推进教育强国之大教育建设的制度保障。据此，我们可从“立法”“管法”和“守法”的思路出发，实现教育治理的“主动性”“引领性”“全球性”和“输出性”（谢剑南 & 范跃进， 2022），进一步勾勒教育强国建设的治理新谱系。

一方面，以开展国际教育合作方式参与全球教育治理。近年来，我国通过“一带一路”倡议建立起“一带一路”合作伙伴的教育联盟，将国际教育志愿者计划从中文学科扩大到数学、科学等学科，切实为沿线发展中国家的教育发展贡献力量（张民选， 2023）。今后，我们应继续响应联合国教科文组织的倡议，通过合作办学、人才联培、教学人员输出、教学设备援助、发展方案协定等方式，促进国际教育多边合作，深度参与全球教育治理，在终身教育和学习型社会建设领域贡献中国经验、中国智慧和中国力量。

另一方面，以开展“全球教育治理研究”的方式参与全球教育治理。21世纪初，全球教育治理研究兴起，学者们围绕全球教育治理的概念、主体、机制、实践等展开比较研究，对中国参与全球教育治理的历程、政策、经验等做出回顾和总结，为探讨“全球视野”与“中国特色”相结合的治理模式奠定了理论基础（付睿， 2023）。在今后的研究中，我们应进一步深化对全球教育治理理论的学理阐释，加强对全球教育治理问题的行动研究，搭建全球教育治理的跨国、跨学科、超学科的研究合作网络，为分析解决现实的全球教育问题提供中国治理方案。

（四）统筹推进教育与技术的深度融合，打通教育强国建设数字赛道

教育数字化转型旨在对整个教育生态中的各元素进行系统性的重塑，是实现“数字中国”战略的必经之路，代表着教育与技术深度融合的新阶段（杨飒， 2023）。教育与技术的融合发展既是当前我国教育强国建设的重点，也是促进教育公平、提升教育质量、优化教育管理和实施终身教育的有效路径。“十二五”期间，国家发布了《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》，实施了“三通两平台”等一系列行动，为教育信息化建设的整体规划和系统推进积累了经验。

今后，我们推动教育强国的大教育建设，一方面应把握教育数字化提供的机遇。通过推动教育新型基础设施建设，提供高速稳定的网络连接和必要的技术设备，如互联网接入、智能设备配置等，以数字化技术确保大教育平台和机构具备基础的信息化条件，实现大教育资源的数字化转化，如将教材、课件、作业、课程等教育资源进行数字化转化，并建立相应的数字资源库，为教师和学生提供更丰富、更便捷、更个性化、更终身化的教学与学习资源，回应教育强国的终身教育追求。

另一方面应积极面对教育数字化带来的挑战。在数字技术驱动教育强国建设的过程中，数字鸿沟和数字霸权的现实问题不容忽视。教育数字化的实现前提在于对数据和技术的占有，不同地域、学科、学校、群体等占有数量与质量差异明显，数字化嵌入教育的效果各有参差，数字鸿沟问题现实存在于教育强国的大教育建设进程之中。此外，当教育数字化催生教育精英主义时，“数字”将成为教育霸权的工具，教育公平、教育质量、教育价值等将受到一系列挑战，这都将构成新时代教育强国大教育建设的新的数字风险（陶蕾 & 杨欣， 2024），需要我们加以应对。

（五）推动均衡、公平和普惠的教育，激发教育强国建设内生动力

教育的根本追求在于培养因有“生命自觉”意识而成为实现“自由人生”之人。教育必须通过“天地人事”的教学，培养每个人的“生命自觉”（叶澜 等， 2019）。“天地人事”隐含着“大教育”思维，“教天地人事”之“教”由“正规的机构性和非正规的机构外两大形态”承载，“人事”涵盖了个体参与的一切社会生活所做之事（叶澜， 2014， p.177）。这样的教育理想和教育追求以教育的均衡、公平和普惠为前提。

党的二十大报告明确提出：“加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展。”（习近平， 2022）教育的均衡、公平和普惠既是世界各国的共同追求，也是解决当前中国教育发展的主要矛盾的必要之举。以推进中国特殊教育的普惠发展为例，首先，各级党委和政府应坚持以人民为中心的发展理念，切实把特殊教育置于大教育体系建设的突出位置，多措并举，缩小区域、城乡、学校和家庭等之间的发展差距，为每一个需要特殊教育的儿童提供适合、公平且有质量的教育；其次，在普及九年义务教育的成果基础上，加快发展特殊人群的高等教育和继续教育，健全终身特殊教育体系，为特殊群体提供成人、成才的终身机会；再次，全面推进特殊教育与普通教育、职业教育等的融合，尽快建立“让每个人（包括特殊人群）都得到适合其发展”的大教育课程、教材和教学体系；最后，建立高质量的特殊教育工作者队伍，通过提高特殊教育工作者职前培养质量、优化特殊教育工作者层次结构、减轻特殊教育工作者工作压力、完善特殊教育工作者薪酬保障等举措，为特殊教育的高质量发展提供坚实的人员保障。

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On the Construction of Comprehensive Education for A Strong Country

in Education in the New Era

Abstract： The construction of comprehensive education for a strong country in education is required in the new era. Promoting the construction of a strong country in education with the concept of comprehensive education is a practical requirement for the construction of a lifelong learning education system for all people， an urgent need to improve the quality of independent training of high-level talents， and an inevitable pursuit for the all-round improvement of educational governance capacity. The connotation of the construction of comprehensive education for a strong country in education lies in the gradual enhancement of the comprehensive strength of education， educational innovation capacity， talent cultivation and education service contribution capacity， educational governance capacity， international competitiveness and influence of education through the establishment of a comprehensive， intelligent， autonomous， collaborative and open concept of comprehensive education. In order to construct the comprehensive education for a strong country in education in the new era， we should build a comprehensive education system and condense the Chinese plan for the construction of a strong country in education; optimize the mechanism for selecting and cultivating top-notch and innovative talents， and construct a talent highland for the construction of a strong country in education; reshape the concept of systematic education governance， and outline the spectrum of the governance of the construction of a strong country in education; coordinate and promote the in-depth fusion of education and technology， and open up the digital race track for the construction of a strong country in education; promote a balanced， fair， and inclusive education， and stimulate the endogenous impetus for the construction of a strong country in education.

Keywords： strong country in education; high-quality education system; comprehensive education; Chinese plan; lifelong education