“贫下中农协会”组织的来龙去脉

1960年代中期，中国农村从生产队、生产大队、公社、县、地区到省，各级都普遍成立了“贫下中农协会”（简称“贫协”）组织。“文革”后，全国贫协大都处于瘫痪或半瘫痪状态，其职能与工作由各级的所谓“革命委员会”代替。十一届三中全会前后，全国绝大部分贫协的活动已基本停止。进入1980年代中期，全国各地的贫协纷纷被撤销，退出了历史舞台。

一

1950年代末60年代初，河南信阳地区因为整风整社的需要，产生了由贫农、下中农组成的社员代表会。代表会规定，“代表的基本条件是贫农、下中农，历史清楚，劳动积极和坏人没有联系，群众拥护”，并且响亮地提出：“一切权力归代表会。”信阳地委随即将这一做法上报给河南省委。河南省委又及时报告给中南局及中共中央。他们在报告中说，不仅在整风整社运动中，需要组织代表会，“而且为了巩固发展人民公社，搞好社会主义建设，领导和监督干部，树立民主作风，充分发挥群众的主动性、积极性和创造性”，同样需要代表会，要“把代表会作为一种长期的制度坚持下去”。中央很快将这个报告转批全党，指出：“生产大队成立社员代表会，一切权力归代表会，充分发挥代表会的作用，这是一个很好的经验。对一切的社、队，都有普遍的意义。”中央建议，“一切公社和生产大队都应该成立这样的代表会”。与此同时，在山西、河北等地也出现了“贫下中农委员会”等组织，只是叫法不同。

1963年5月，中共中央向全党发出《关于农村工作中若干问题的决定（草案）》（即《前十条》），列举了中国社会出现的严重的阶级斗争情况，强调“不可忘记依靠贫农、下中农”“依靠贫农、下中农是党要长期实行的阶级路线”，并指出“为了巩固无产阶级专政，为了巩固集体经济，发展农业生产，在农村集体经济组织中建立贫下中农的组织，是完全必要的”，要求各地“在阶级教育、社会主义教育的基础上，创造条件，有领导、有计划、分期分批地建立”贫下中农组织。

在试点和总结经验的基础上，1964年5月召开的中央工作会议最终制定了《中华人民共和国贫农下中农协会组织条例（草案）》（简称《条例（草案）》），将贫下中农组织的名称定为“贫下中农协会”。《条例（草案）》就这个组织的性质作出规定：“贫农下中农协会，是在中国共产党领导下，由贫农、下中农自愿组成的，革命的群众性的阶级组织。”《条例（草案）》规定，在省、直辖市、自治区和县成立贫农下中农协会作为地方组织，在人民公社、生产大队、生产队成立贫农下中农协会的基层组织。

自1965年春起，许多省、市、自治区先后召开了贫下中农代表大会，成立贫下中农协会或贫协筹委会，并由当地党、政主要领导同志兼任同级贫协主任。

二

“文革”爆发后，各种各类组织受到了严重冲击，贫下中农协会也未能幸免。到1973年，中共中央重新发表毛泽东关于“依靠贫农、下中农是党要长期坚持的阶级路线”的指示后，各地开展了整顿和健全贫协组织的工作，各级贫协组织开始相继恢复。至十一届三中全会前，贫协组织已遍及全国农村。然而，拟议中的中华全国贫农下中农协会则始终没有成立。

十一届三中全会召开后，贫协组织还应不应该存在、需不需要存在的问题摆在了全党面前。针对各地反映出来的意见，国家农委及时作出了回应，“目前以继续不动为宜”。中共中央同意国家农委的意见，并批转全党，要求各地“结合本地情况，参酌执行”。

1979年国庆期间，国家农委召开了贫协问题座谈会。会后，国家农委党组向中央呈送了《关于建议把贫下中农协会改为农民协会的请示报告》，肯定了贫协的历史功绩，同时明确指出：“随着农村阶级关系的变化，党的工作着重点的转移，为了调动农村中的一切积极因素，团结全体社员同心同德地搞农业现代化建设，贫协这一组织的性质和原来所规定的任务，已经不适应当前客观形势的要求。因而这一组织本身，亦无存在的必要。”报告提出，贫协撤销后，很有必要建立一个同工人、青年、妇女一样的统一的组织。这个组织的名称，可以叫做农民协会（简称“农会”）。由贫协改为农会后，入会的对象比原来更广了，范围更大了，其性质也有了质的提升。

时任中共中央主席华国锋同意把贫协改为农会的意见，指示先由各省开会改，最后中央再开会成立全国性的农民协会。国家农委同时给时任中央副主席邓小平写信，邓小平赞成建立农民协会的意见，他说：“农民协会这个名字比较好。但是否需要成立全国农民协会，这个问题要从长计议一下。”

1979年12月3日，中央办公厅在转发《部分中央委员对贫协问题的一些意见》时，也指出，各省、市、自治区如认为确有成立农民协会的必要，也可在一两个地区和县，进行将贫下中农协会改为农民协会的试点。至1980年5月，全国有十几个省、区开展了将贫协改组为农会的试点工作。

1980年5月6日，国家农委电话通知各省、市、自治区农委（农办）：“第一，凡是已经开展试点的地方，要继续把试点工作搞好，告一段落后，总结经验。第二，鉴于今明两年人代会、党代会、劳模会这类大型活动很多，农业战线上生产任务极其繁重，为了集中力量搞好这些工作，各省、市、自治区凡是尚未正式开始试点的，可以停止试点，已试点的不再扩大。第三，对于原来的各级贫协组织，一般仍维持现状。是否普遍建立农协需要经更长时间考虑，才能确定。”由此可见，中央和国家农委对贫协改组为农会的态度是慎重的。

由于诸多原因，除湖北省外，全国其他地方的省级农会一直未建立起来。中共湖北省委对筹备建立农会始终持积极的态度。湖北省委农会筹备领导小组多次召开会议，并向全省发文，要求全省各级党委切实加强对贫协发展为农会工作的领导，因地制宜地、分期分批地把各级农会建立起来。各地的试点和建立农会的工作迅速展开。到1981年11月底止，湖北省普遍建立了各级农会组织，加入农会的会员共2113万人，占应入会人数的96.1%。 1982年2月，湖北省农会第一次代表大会在武昌举行。会议邀请了广东、广西、安徽、宁夏、云南、四川、江苏、湖南八省区贫下中农协会的代表参加了大会。时任中共中央书记处书记、中宣部部长王任重出席了大会闭幕式并发表了讲话。

湖北省农会成立后，配合全省农村的中心工作开展了形式多样和内容丰富的活动，是该省最为活跃的群众组织之一。然而，四年后，中共湖北省委常委会议于1986年7月作出决定，撤销省农会，现有干部根据工作需要，妥善予以安排。8月，中共湖北省委向全省发出《关于撤销省农会办事机构问题的通知》，肯定了农会成立以来的工作，同时指出：“国家无农会领导机构，外省也无经验可借鉴，对农会办事机构究竟应否单独设立，近几年来工作实践中一直有不同意见，而一部分地、市、州、县已经撤销农会办事机构。根据这一实际情况，省委常委讨论，为理顺工作关系，精简机构，决定撤销省农会办事机构。”根据这一通知精神，湖北省各级农会机构被撤销。

在此前后，全国各省、市、自治区也停止了建立农会的试点和筹备工作，并撤销了已有的各级贫协机构和农会筹备机构，“贫下中农协会”的使命从此终结。