东明县现代农业产业园发展现状与对策

摘 要：现代农业产业园作为加快农业农村现代化、推动乡村振兴的关键载体，正逐步成为各地农业发展的新引擎。山东省东明县积极响应这一战略部署，通过精准布局农业产业、优化产业结构、强化产业特色，成功探索出了一条独具特色的乡村振兴“东明模式”，全县农业经济发展呈现出快速、健康、持续的良好态势，为现代农业产业园的蓬勃发展奠定坚实基础。

关键词：现代农业产业园；发展现状；乡村振兴

农村产业发展是农业现代化的“活水源泉”，不仅是群众脱贫致富的坚实基石，更是乡村振兴道路上不可或缺的重要支撑。近年来，东明县积极响应国家号召，致力于将农业打造成为具有广阔前景和持续动力的产业。为此，东明县对全县范围内的现代农业产业园进行了全面而细致的调研摸排，旨在通过深入了解发展现状、精准识别存在问题、科学制定对策建议，为现代农业产业园的蓬勃发展奠定坚实基础，进而引领全县农业走向健康、快速的发展轨道，开创乡村振兴的“东明模式”。

1 东明县现代农业产业园发展现状

东明县在现代农业发展上取得了显著成就，特别是通过构建多层次、特色鲜明的现代农业产业园体系，有力推动了地方农业产业升级与特色农业发展。其中，省级现代农业产业园——东明县富硒现代农业产业园，作为该县农业发展的亮点，横跨马头镇、小井镇、东明集镇、三春集镇、焦园乡、长兴集乡、沙窝镇等七个乡镇，覆盖35个行政村及15个家庭农场，并联合菏泽市东新农场，共同打造了一个以“富硒功能农业”为核心竞争力的现代化农业示范区。

此外，东明县还积极培育了三个市级现代农业产业园，包括富硒现代农业产业园、西甜瓜产业现代农业产业园以及虎杖种植及深加工现代农业产业园。这些产业园各具特色，尤其是富硒现代农业产业园与虎杖产业园，凭借其在“富硒功能农业”领域的深耕细作，不仅规模宏大，而且具备强大的产业带动力，为东明县乃至周边地区的特色农业发展树立了标杆，注入了强劲动力。

2 现代农业产业园发展存在的问题

2.1 土地流转难，成方连片面积少

当前，东明县在推进土地流转过程中面临多重挑战，主要源于农民及乡村干部对土地承包权与经营权概念的模糊理解，以及深植于心的传统观念影响。部分群体错误地认为土地流转等同于丧失承包权，进而担忧失去基本生活保障，这种误解显著阻碍了土地流转的进程。农民对土地的深厚情感与依赖，使得他们倾向于保留土地而非转租，进一步加剧了土地流转的困难。

特别是在城郊区域，随着土地价值的不断攀升，农民更加珍视其土地权益，担心土地流转后可能错失政府征收带来的潜在利益，因此宁愿采取粗放经营方式，也不愿将土地转包给他人。这种心态不仅限制了土地流转的广泛性，也影响了土地流转的规模化与高效化。

从全县土地流转现状来看，尽管总流转面积已达60万亩，但流转规模呈现出明显的不均衡性。零星流转（面积在10亩以下）占据了绝大多数比例，高达70%以上，而规模化流转（面积超过100亩）仅占约15%。这种碎片化的流转模式不利于农业产业的集中连片发展，难以形成产业优势集群，同时也限制了农业科技的应用与推广，对农业现代化进程构成了制约。

2.2 产品种类少，产业链条延伸难

东明县现代农业产业园主导产品较少，品种相对单一。例如，省级现代农业产业园的主要产品为面粉、面条等初级加工产品，未有深加工或精细加工产品上市。东明县虎杖种植及深加工现代农业产业园的产品只有虎杖提取物白藜芦醇，其他具有较高经济价值的精深加工产品并未得到充分的开发与利用。东明县西甜瓜产业现代农业产业园的主导产品仅为西甜瓜，加工类产品匮乏。产品单一不仅限制了企业收益的多元化，也增加了现代农业产业园对特定市场的依赖性和企业风险。此外，位于黄河滩区内的产业园区，更是受黄河保护条例等政策限制要求，很难再开展深层次的加工项目，产业链条难以延伸。

2.3 技术人才少，科技创新能力低

东明县在涉农专业技术人才方面面临着严峻的挑战，主要体现在人才数量不足、文化层次偏低以及年龄结构失衡等多个方面。全县范围内，具备专科及以上学历的涉农专业技术人员仅42人，而大多数技术人员则仅具备初高中文化水平，这直接制约了他们在现代农业技术应用与创新方面的能力。技术人员的年龄结构也呈现出不合理的趋势。统计数据显示，50岁以上的技术人员占比高达90%，而40岁以下的年轻技术人员仅有12人，这种“老龄化”现象不仅影响了技术队伍的活力与创新能力，也加剧了技术传承与更新的难度。此外，由于这些技术人员大多依靠多年的种植经验积累技术，缺乏系统的学习与培训，他们对新技术的接受与领会能力相对较弱，难以跟上现代农业科技快速发展的步伐。

在专业领域分布上，东明县的涉农技术人员也存在明显的不均衡现象。目前，技术人员主要集中在农作物栽培领域，而对于经济特产、畜牧兽医、水产等现代农业发展中亟需的专业领域，则显得人才匮乏。这种专业结构的不合理，严重制约了农业结构的战略性调整与现代农业产业体系的构建。

3 对策及建议

3.1 加强顶层设计和服务保障

对于现代农业产业园的政策支持重点应该由数量、规模向质量和效益转变，做到量质并重，促进产加销一体化和休闲农业协同发展，同时要注意产业园发展规划应与地方发展规划和产业发展规划相衔接。在准入条件、审批程序、规划布局、金融服务、日常管理等方面提供相应的优惠政策和高效的工作程序，在事项审批上，做到“一次办好”不断完善服务保障。同时，从县级层面制定优惠条件，打造招商引资平台，发挥政府资金引导作用，形成政府、企业、社会组织共同参与的投资格局。以财政、税收作为有效调节手段，积极引导金融、信贷、保险业对农业产业园的支持力度，涉农资金整合的产业扶贫资金和项目可适当向现代农业产业园倾斜，对产业园内企业等生产主体的技术创新活动给予更多的财政支持。

3.2 推动产业园科技创新及成果转化

注重新品种、新技术的推广应用，促进科技成果向企业转移、向产业转化，帮助农业生产者通过采用新技术来改进生产方式、提高生产力。大力做好职业农民培育，鼓励产业园面向农民建立各种示范、教育、咨询、培训平台，提升从业人员职业素质，充分发挥产业园对周边农业的带动、辐射及示范效应，适应和推动现代化农业生产时。加强产业融合的力度，以生产基地建设为基础，兼顾农产品加工、物流销售、休闲农业和现代服务业发展，延伸产业链，提升价值链。提高生产经营的组织化程度，通过土地流转或合作社带动农户等形式，实现统一种子、投入品供给，统一生产模式、统一生产标准、统一质量要求，形成产品批量生产上市的规模化产业，促进小生产与大市场对接。

3.3 发挥省级产业园的示范带动作用

加强优质富硒小麦生产基地建设，以订单农业为手段，引导合作社、家庭农场发展优质专用小麦种植，构建龙头企业与新型经营主体间紧密的利益联结机制，实现富硒小麦连片种植、单收、单打、单储，确保小麦品质。同时，在现有农产品商标注册的基础上，创建富硒小麦产品知名品牌，加快推进小麦的规模化、标准化和品牌化建设，充分实现优质富硒小麦的优质高效、生态环保等功效。最后，引进现代科技手段，整合高标准农田建设项目工程、农业综合开发等项目，建设优质小麦科技研发中心，重点对产业园优质富硒小麦的良种繁育技术、高效种植技术、精深加工技术、系列精深加工产品、优质小麦种植加工机械设备等进行集成创新与中试转化。通过省级产业园的示范带动，提高现代农业产业园的整体建设水平，促进全县农业健康快速发展和乡村振兴。

作者简介：王良伟，农艺师，主要从事农业技术推广工作。