调动种粮农民积极性 夯实粮食安全根基

粮食安全是“国之大者”，保障粮食安全是一个永恒课题。经过长期努力，我国粮食产量连续9年超1.3万亿斤，中国饭碗牢牢端在了自己手上。但是，我国粮食安全基础仍不牢固，不能因连年丰收忽视和放松粮食生产，端牢中国人自己的饭碗、解决好吃饭问题，始终是治国理政头等大事。6月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》文件。习近平在主持会议时强调，稳定粮食生产，确保粮食安全，必须保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，提高政策精准性、实效性，夯实粮食安全根基。

不能让种粮农民吃亏

农民种粮有钱挣，粮食生产才安全；农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮，关键是看种粮能给农民带来多少收益。要抓住保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性、健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制这两个重点，锚定粮食产能提升路径，强化粮食生产投入保障，有效调动各方面力量，形成支撑粮食产能提升的集聚效应，不断实现粮食生产新突破，持续筑牢粮食安全“压舱石”，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

种粮户不能吃亏，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，这一直都是习近平谈及“三农”问题时重点强调的大问题。

“稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。”

“实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。”

“让种粮也能够致富，进而吸引更多农户参与发展现代化大农业，真正把中国特色农业现代化之路走稳走扎实。”

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的确，保障14亿多人口的粮食安全，必须回答好“谁来种地”的问题。

近年来，中国粮食产量虽屡创新高，但粮食主产区与主销区经济发展差距的问题仍较突出。去年年底召开的中央经济工作会议提出，“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”，这被外界评价为，中国健全粮食主产区利益补偿机制的重要举措。

“悠悠万事，吃饭为大”，保障粮食安全始终是国计民生的头等大事。党的二十大报告提出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”此次中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》，有利于进一步激发和调动种粮农民和粮食主产区的种粮积极性，也将为全方位夯实粮食安全根基、确保粮食和重要农产品有效供给奠定坚实基础。

会议强调，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，要把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，完善价格、补贴、保险等政策体系，创新粮食经营增效方式，健全粮食主产区奖补激励制度，探索产销区多渠道利益补偿办法，健全粮食生产支持保护体系。要在建立省际横向利益补偿机制上迈出实质性步伐，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区落实好保障粮食安全的共同责任。要统筹支持小农户和新型农业经营主体，加强政策扶持、服务引导、利益联结，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

增加农民收入是关键。让种粮农民不仅不吃亏，还能致富，让主产区抓粮不仅不吃亏，还更有积极性，这是端牢中国饭碗的关键所在。

粮食安全保障法为筑牢国家粮食安全根基提供有力法治保障

作为我国粮食领域第一部基础性、统领性法律，粮食安全保障法坚持总体国家安全观，深入实施国家粮食安全战略，对涉及粮食安全的各个环节作出系统规定，推动建立科学完善的粮食安全保障制度体系，为提高防范和抵御粮食安全风险能力、全方位夯实国家粮食安全根基提供有力法治保障。

在粮食安全保障法实施前夕，全国人大常委会召开粮食安全保障法实施座谈会。全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会以及全国人大农业与农村委员会等部门就推动做好法律贯彻实施工作详加说明。

座谈会上，全国人大农业与农村委员会主任委员杜家毫表示，全国人大农业与农村委员会将协助做好法律实施的监督工作，积极关注国务院有关部门和地方贯彻实施粮食安全保障法，落实粮食安全责任制的情况。在协助全国人大常委会开展农业法执法检查工作中，要将涉及粮食安全和重要农产品供给的内容作为检查重点，推动法律全面有效贯彻实施。

习近平总书记多次强调：调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣。农民种粮有钱挣，粮食生产才安全；农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮，关键是看种粮能给农民带来多少收益。近年来，我国粮食生产成本增加较快，粮价基本保持稳定，种粮比较效益偏低的问题日渐凸显，“产粮大县、财政穷县”的现象仍然突出，农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性受到不同程度的影响。

粮食安全保障法确立粮食安全领域的重大原则、基本制度和重要体系，但具体实施中的操作性规定仍需进一步细化完善。记者从座谈会上获悉，中央农办发挥统筹协调作用，会同有关部门加强政策研究和指导，进一步推动粮食安全治理政策体系配套完善，目前正在开展三项工作：

落实第二十六条“国家健全粮食生产者收益保障机制”有关要求，牵头研究起草健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制指导意见，坚持政府和市场协同发力，通过生产节本、经营增效、产业增值与补贴补偿多措并举，充分保护和调动农民种粮、地方政府抓粮两个积极性。

落实第二十八条“国家健全粮食主产区利益补偿机制”有关要求，会同财政部研究推进制定粮食产销区省际横向利益补偿机制实施方案，统筹考虑粮食生产、流通、消费等相关因素，进一步明确测算办法、补偿额度、补偿和获偿地区、资金运行和用途等，推动建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质性步伐。

落实第八章“粮食节约”有关要求，会同国家发展和改革委员会等部门，充分发挥粮食节约和反食品浪费专项工作机制作用，推动出台粮食节约和反食品浪费三年行动方案，推动建立粮食节约和反食品浪费监测评估体系，推动粮食全链条节约减损工作向纵深推进。

同时，中央农办正在会同有关部门推进省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核、耕地保护和粮食安全责任制考核，将结合贯彻实施粮食安全保障法，坚持问题导向，突出实绩实效，进一步完善考核指标、优化组织形式，发挥好督导考核“指挥棒”作用，压实各地保障国家粮食安全政治责任。

此次中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》，为切实保障国家粮食安全提供了根本遵循和行动指南。

农业保险调动种粮农民积极性

日前，财政部、农业农村部、金融监管总局联合发出通知，将从2024年起在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策。5月31日下午，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况并答记者问。

财政部副部长廖岷介绍，在农业里，物化成本指化肥、种子、地膜这些生产过程中的直接投入，对这些进行保障的农业保险就是物化成本保险即基本险。物化成本加上地租和人工的投入，就得到总的生产成本，对总成本进行保障的农业保险就是完全成本保险。种植收入是根据能产多少粮食、能卖什么样的价格，测算出一个目标收入。如果实际收入没达到，那么保险产品能够提供一定补偿，这就是种植收入保险。

“此次保险政策出台后，粮食安全更有保障，中国人的饭碗可以端得更牢。”廖岷说。

“假设一名农民种了100亩水稻，化肥等直接投入再加上地租、人工等每亩成本是1500元，总成本就是15万元，如果没有保险，遭遇大灾绝收了，15万元全部损失。如果投了完全成本保险，在财政补贴下，100亩地大概交1000多元，赔偿最多可以得到12万元，加上其他农业直接补贴，基本上可以把这15万元的投入补回来，解决了种粮的后顾之忧。”廖岷介绍。

金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌说，去年农险赔付1124亿元，同比增速25.4%，5772万户农户获得理赔。今年1—4月份，农险赔付294亿元，同比增长8%，惠及农户813万户。

健全粮食主产区利益补偿机制，让主产区“抓粮不吃亏”。我国现行粮食生产的利益补偿主要集中在粮食生产者利益补偿和纵向的粮食主产区利益补偿上，缺乏粮食产销区之间的横向利益补偿机制。去年底召开的中央经济工作会议明确指出，要“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”。2023年12月29日通过的《粮食安全保障法》也明确，健全粮食主产区利益补偿机制，完善对粮食主产区和产粮大县的财政转移支付制度。各地各部门要依据政策法规，落实可操作性举措，统筹考虑主产区和主销区粮食生产、流通、消费等相关因素，推动横向利益补偿等。

农业农村部计划财务司负责人王衍说，在各级财政大力支持下，针对种粮农民的补贴、价格、保险“三位一体”的收益保障政策体系逐步构建完善，调动了种粮农民的积极性。在这个体系中，农业保险为种粮农民提供了灾害风险兜底保障。特别是三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险逐步扩大范围以后，保障更加有效。农民遭受灾害后获得的理赔可以有效保障恢复再生产，大大增强种粮信心。

“以往的物化成本保险保额约为亩产值的40%，农户觉得不够。完全成本保险责任涵盖主要自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故等，保障物化、土地和人工等农业生产总成本，种植收入保险保障相关农产品种植收入，这两个险种保障水平最高可达相应品种亩产值的80%，能稳定种粮农户收益，农民投保积极性高。”首都经贸大学教授庹国柱说，近3年产粮大县三大主粮承保面积增加了约1.5亿亩，部分粮食主产省份完全成本保险覆盖率相当高。农民可根据实际需求，在物化成本保险、完全成本保险和种植收入保险中自主选择一种投保。

财政部有关负责人表示，此前三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策在全国所有产粮大县实施，其他地区种粮农户期望享受同样政策的呼声很高。为回应关切，按照2024年中央一号文件和《政府工作报告》部署要求，该政策从2024年开始在全国全面实施。

“稻谷、小麦、玉米播种面积占我国粮食总面积比例超八成，产量占比超九成。全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，有利于推动农户提高种粮积极性、保障灾害后的农业再生产，给种粮农民带来真实惠，对保障国家粮食安全有重要意义。”庹国柱说。

今年，中央财政对三大主粮保险的保费补贴预算增加了近50亿元。三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险保费补贴比例为在省级财政保费补贴不低于25%的基础上，中央财政对中西部地区和东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。加上市县财政的补贴，各级财政补贴接近80%，农户自缴约20%保费。财政部将强化资金监管，防止拖欠、截留、挪用，确保保险政策精准滴灌。

农业农村部相关司局负责人建议，广大农民、特别是从事规模经营的种粮农民，把农业保险作为粮食生产风险的重要管理工具，争取“应保尽保”；地方政府进一步加大支持力度，支持种粮农民实现“愿保尽保”。

端牢中国人自己的饭碗、解决好吃饭问题，始终是治国理政头等大事。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，扛起粮食安全的政治责任，在健全机制上抓落实，进一步筑牢国家粮食安全防线，掌握粮食安全主动权，切实保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性，努力在更高水平上保障粮食安全。