四川如何让审计监督“长牙带电”，压紧压实经济责任？
2024-08-22 00:00曾那迦
廉政瞭望 2024年8期
经济责任是领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。审计监督已成为大监督格局中的重要一环，经济责任审计作为审计监督制度的重要组成部分，在促进权力规范运行、领导干部履职尽责方面发挥着至关重要的作用。
近日，四川省委审计委员会印发了《四川省省本级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计工作规划（2024—2028年）》，对今后五年省本级经济责任审计作出规划，旨在聚焦领导干部权力运行和责任落实，更好服务干部管理监督。与此前相比，本轮规划覆盖的领导干部范围更广。
“经济责任审计是最具有中国特色的审计制度创新，更加聚焦对‘人’的审计，是审计监督和干部监督相结合的制度安排。”四川省审计厅经济责任审计处相关负责人告诉记者。有力实施经济责任审计，是加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为的关键一招。
体制机制如何健全？风险清单加决策法规“双保险”
据介绍，从探索建立到健全完善，经济责任审计已走过三十多年历程。“以前经济责任审计是‘受组织部委托’，现在是‘经审计委员会批准’，由省委审计委员会来领导工作，批准年度计划。重大事项向省委审计委员会报告。这充分体现了党对审计工作的集中统一领导。”
同时，领导干部经济责任审计的方式、方法和内容也在不断更新迭代，实现了从“审财务”到“审权力”、“查问题”向“查责任”的转变。
2018年初，四川省委组织部和审计厅联合制发了《市县党政主要领导干部履行经济责任重点风险提示清单》等五张“重点风险提示清单”。这些清单是在全面梳理经济责任审计和自然资源资产离任审计发现问题和风险点的基础上制定的。
“2019年，我们感到只是给领导干部‘风险清单’还远远不够，很多问题产生的主要原因是重大经济事项决策不够规范。”四川省审计厅相关负责人说，领导干部重大经济事项决策的制度不够规范、明确，相关制度规定放眼全国，在当时还是空白。
从2019年启动到2021年以党内法规形式出台，《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》经过了一系列党内法规起草程序。
2021年1月，四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》（以下简称《规定》），对市县重大经济事项的决策范围、决策程序等作出具体规定。《规定》将重大经济事项划分为经济政策制定和公共资金管理、政府投资项目管理等6个方面、33项。
《规定》还明确了市县重大经济事项决策程序，强调重大经济事项应当深入开展调研、论证和合法合规性审查，充分征求意见，并由党委常委会会议、政府常务会议或党委全体会议、政府全体会议集体研究决定，不得以个人签批、口头同意、会签或以专题会议、议事协调机构会议等方式代替党委、政府集体决策。
《规定》的出台，在填补地方党委政府重大经济事项决策制度空白方面，走在全国前列。据悉，四川省审计厅提出和推动的这项探索实践，得到了中央组织部、国家审计署充分肯定。
此后，全省21个市（州）、183个县（市、区）结合实际，完成重大经济事项决策配套文件制定，进一步明确重大经济事项范围、标准、决策权限和程序，确保范围清晰、标准明确、程序规范。
据四川省审计厅相关负责人介绍，2019年至2023年，四川省经济责任审计不断得到深化拓展，全省各级审计机关共组织实施经济责任审计项目4647个，审计领导干部（人员）5310名，其中任中审计3270名，任中审计比例逐年提升，均按计划完成年度任务。？
经济责任怎么审？用数据和事实精准画像
经济责任审计具体如何开展？“审计最大的特点就是用数据和事实说话。”经济责任审计处相关负责人介绍，每次审计都会根据被审计地区和对象的特点，配备相应的审计人员组成审计组。
审计方式可分为送达审计和现场审计两种，现在多采用现场审计，即由被审计对象单位提供固定办公场所，供审计组集中办公。正式开展审计前，审计组首先要跟被审计对象所在单位充分沟通，提出审计需求。审计组有时还需要去其他相关单位补充了解情况。同时，谈话也是审计必需的环节之一。一些审计中发现的问题，需要通过谈话进行印证和取证，就会开展相应的谈话工作。
该处一名担任过主审的工作人员告诉记者：“经济责任审计围绕被审计对象的责任落实和权力运行展开，主要关注重大经济方针政策和决策部署贯彻落实、重大经济事项管理、财政财务管理和经济风险防范、自然资源保护、民生保障和生态文明建设、党风廉政建设等方面内容。”
相比其他类型的审计，经济责任审计综合性更强，该处一名开展过多种类型审计的工作人员表示：“比如财政审计就着重关注财政财务收支，投资审计就比较关注投资的结算决算等。其他专项审计也是如此，更聚焦某一方面。经济责任审计比较综合，因为它要力求对领导干部有一个精准画像，审计涵盖的范围比较广。”
“从领导干部在不在任这个维度，经济责任审计也可以分为任中审计和离任审计两类。我们现在逐步提高任中审计的比例。这一方面有利于提高审计的威慑力，另一方面也有助于加大审计整改力度。”经济责任审计处相关负责人告诉记者。
结果如何运用？既治已病又防未病
“只有审计成果得到了权威高效运用，发现的问题得到了彻底整改，提出的建议得到有效采纳，相关责任人及时受到约谈问责，审计才会真正有权威，才能真正实现如雷贯耳。”四川省审计厅相关负责人表示。
长期以来，四川不断深化经济责任审计结果运用，更好发挥经济责任审计在加强对领导干部管理监督和促进领导干部履职尽责、担当作为方面的作用。
2023年7月，四川省委审计委员会出台了《关于加强经济责任审计结果运用的工作措施》（以下简称《工作措施》），将审计结果纳入了干部任免奖惩考核，嵌入干部“选育管用”全链条，打通从专业的审计报告到领导干部评价使用、责任追究的“最后一公里”。
“审计发现问题后，我们会与被审计对象及其所在单位充分沟通，征求他们的意见，最终形成审计报告。被审计对象及其所在单位对照报告中的问题开展审计整改。”经济责任审计处相关负责人告诉记者。
根据《工作措施》，经济责任审计报告等结论性文书出具后1个月内，由审计委员会办公室会同纪委监委、组织部召开审计结果反馈会，根据工作需要可邀请经济责任审计工作联席会议有关成员单位及有关主管部门参加，向被审计地区、单位反馈审计结果和有关情况，提出整改要求，压实整改责任。
“有一些地方落实粮食安全责任制仍不够到位……部分领导干部贯彻重大决策部署存在差距，统筹当前与长远、经济与民生、发展与安全还不到位……”2023年，四川省审计厅还结合近年来该省经济责任审计发现的重点问题、典型案例，辅以领导干部履行经济责任重点内容，联合该省省委组织部拍摄制作了《领导干部履行经济责任学习教育片》，充分发挥典型案例的警示教育作用。
