乡村振兴中县区党校作用发挥研究

摘 要：县区党校作为党委的重要组成部门，参与乡村振兴既有要求也有必要。基于此响应党的二十大关于全面推进乡村振兴的战略部署，聚焦县区党校在乡村振兴中的角色定位和作用发挥，以霍山县委党校为典型案例，分析其在赋能乡村五大振兴方面的实践路径。因地制宜，构建地方模式，旨在为基层党校参与乡村振兴提供策略指导和实证参考，揭示县区党校在人才培养、理论创新和政策咨询上的潜力与成效，推动乡村全面振兴与共同富裕目标的实现。

关键词：县区党校；乡村振兴；作用

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）13-0018-04

党的二十大报告在“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”中提出了全面推进乡村振兴，并进行了专题阐述，围绕坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等目标任务进行了重点部署。“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”[1]自古郡县治则天下安，乡村治则国家稳，乡村是国家的基础，高质量发展的“压舱石”，民族要复兴，乡村必振兴。2004—2023年，连续二十年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国特色社会主义现代化时期“重中之重”的地位。建设宜居宜业和美乡村是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，就是让农民获得理想的收入、就地过上现代生活的迫切需要，更是焕发乡村文明新气象的内在要求。

习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神中要求党校要准确认识和把握新发展阶段面临的新形势、新任务，进一步增强新时代党校工作的责任感和使命感，加强对重大现实问题和突出矛盾的对策性研究，把党校办成干部培养的“根据地”、理论创新的“思想库”、咨政服务的“智囊团”、经验传播的“讲习所”[2]。国家在制定相关乡村振兴法律规章等文件中也给出了党校参与路径，如中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确指出：依托各级党校（行政学院）培养基层党组织干部队伍，分类分级开展“三农”干部培训，采取线上线下相结合等模式，将党校的教育资源延伸覆盖至村和社区。因此县区党校在乡村振兴战略布局中必须有为，亦能大有可为。

霍山县委党校积极投入乡村振兴战略，多角度切入乡村五大振兴，结合霍山振兴十大模式，总结提炼霍山“红色领航、绿色发展”之路，推广霍山乡村振兴成功经验，立足自身职责努力推动乡村振兴在大别山区践行之路，加速促进城乡共同富裕进程，提升区域共同富裕均衡度。霍山县委党校通过加挂大别山两山学院、大别山乡村振兴学院，突破“三定方案”限制，开展针对性研究和培训，为乡村培养振兴人才，激发乡村振兴内生动力；利用智库作用，积极研究和解决乡村振兴发展难题；开展异地教学模式、现场教学形式，直接带动乡村产业发展，促进了县区党校与相关部门交流与合作，更好地推动了乡村全面振兴。

一、发挥“根据地”作用，构建乡村振兴“讲习所”

乡村振兴，组织振兴是保障，是“一号工程”；人才振兴是支撑，是“关键工程”。习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库[3]。

（一）站好干部培训主位，强化乡村振兴战略执行力

党校要发展首先要强根基，在乡村振兴中强根壮骨稳定自身，在助力乡村发展中立足干部培训主渠道强化自身建设。霍山县委党校通过开设乡科级干部进修班、村（社区）两委主要负责人进修班、农技干部能力提升培训班等方式培养基层干部，提高干部政策执行力，拓展干部的实践力，提升干部的系统性思维，增强村组织的凝聚力。开班前，学员的“两带来”，平时走访、调研、座谈会中找到的一线干部缺什么，想要了解什么，需要提升哪些技能的困扰，做到培训有的放矢，确保干部培训取得务实管用的实效。

2022年，霍山县委党校针对村“两委”换届人数多，新任职的村“两委”负责人对农村财务账目管理制度理解不透、掌握不全的情况，开设了财务管理和财经纪律专题辅导，更好让基层干部分清公与私，工作中做到合理合规合法；邀请省委组织部领导讲授了“抓党建促乡村振兴”专题，以高屋建瓴的方式让学员更好地理解乡村振兴意义与具体操作的方向，确保基层工作不走样。

（二）积极发挥宣讲骨干作用，构建乡村振兴思想“统一战线”

霍山县委党校共有11位教师被选入省市县各类宣讲人才库，担任宣讲员职务。同时，学校组织了20名专职教师成立了“求是志愿宣讲服务总队”，该队伍依托习近平生态文明思想和乡村振兴战略的理论解读，并结合本地的生动实践，积极宣传讲解习近平新时代中国特色社会主义思想，及时传递党的声音，讲述乡村生态振兴的感人故事，传达党和政府在乡村振兴中的方针政策，解答生态振兴中的难题，以推动全社会更好地利用乡村生态资源，增加乡村居民的绿色收入，缩小城乡收入差距，进而加速县域发展、实现共同富裕。在2022年，霍山县委党校的教师们在重要节点开展了党史宣讲、爱国主义精神宣讲、党的二十大精神宣讲等主题宣讲活动，他们赴乡镇、县直单位、企业、村（社区）等地进行了80场次的宣讲，受众人数超过5 000人。宣讲内容紧密结合本土人物故事，以真实、可感知的方式呈现，在一线干部群众中取得了良好的宣讲效果。

霍山县委党校通过宣讲加强乡村建设行动，有效提升了村民的参与度和建设热情。让村民了解乡村变化规律、人口集聚特点、霍山乡村分布现状，结合村民生产生活习惯，调动村民主动参与美丽乡村建设的积极性；让村民懂得农村生态文明建设和农村人居环境整治的意义，找到通过自身行动，共同提升生活品质的方式；提升农村地区文化遗产保护意识，保护传统乡村风貌，传承好乡风民俗[4]；协助基层干部完善乡村基础设施和综合服务设施，增加村民对房屋建设安全标准的重视，提升自主建房的质量与品质，让村民望得见山、看得见水、记得住昨天、期待着美好明天。

霍山县委党校通过宣讲加强村组织基层党建工作。在宣传党的政策传递党的声音中，强化党员意识，提升党员带头引领作用，强化基层党组织的战斗堡垒作用，让基层党建工作稳步向前。采取“到户对谈”“院落交流”“田间走访”等方式，以群众喜欢的“大白话”“贴心话”“实在话”，把理论政策送到基层群众身边。

霍山县委党校通过宣讲推动乡村移风易俗。鼓励村民深入挖掘当地优秀传统文化和特色地域文化，紧随时代开发乡土文创，遏制奢侈浪费、攀比之风，共同抵制、打击非法宗教、黄、赌、毒等违法行为。深化乡村文明行动，共建“文明银行”，推动建设红白理事会，构建良好家风、文明乡风、淳朴民风，进一步丰富乡村精神文化生活，让外出村民记得住乡愁，留得住牵挂。

二、构建理论创新的“思想库”，打造乡村振兴“孵化器”

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》对党校的性质和功能给出新的定位，要求各级党校根据形势和任务的要求，不断充实和创新教学内容，开设具有地方特色的教学课程。

（一）大胆创新找出路

霍山县委党校立足安徽省特色示范类党校建设，突破自身职能限制主动向县委、县政府申请在党校设立大别山两山学院、大别山乡村振兴学院，开展“绿水青山就是金山银山”和大别山区乡村振兴理论与实践研究，探寻大别山区共同富裕路径。

大别山两山学院主要围绕本地在“绿水青山就是金山银山”转化的机制和政策体系研究，创建“两山”人才培养基地，建设“两山”转化创新科技支撑平台和服务产业转型升级的孵化器；围绕“两山”理念与实践研究，开展干部培训和青年人才培养；挖掘大别山区生态资源优势，以智力支持、科技支撑和人才保障打开“两山”转化通道，推动大别山区生态农产品实现价值转换，提升区域绿色高质量发展水平；归纳总结霍山县在绿水青山转化为金山银山中的实践做法和经验；推广和交流大别山区践行“两山”理论成功经验，提升大别山区“两山”文化品牌价值，为大别山区的绿色经济发展和共同富裕提供转换路径的理论支撑。

大别山乡村振兴学院围绕乡村振兴战略理论、决策咨询、人才培养与技能培训、乡村文化传承与保护等内容开展专题研究，把握产业方向，做好本地化融合，培养新“三农”人才，为政府带领群众共同致富出谋划策，提升基层干部在乡村振兴中的系统思维能力；同时扩展职能职责，为乡村、企业做好人才“中介”服务，为乡村、企业提供人才支撑，做好解答问题“中介”，寻找问题解答人才。

为贯彻落实中央、省委关于乡村振兴战略的决策部署，贯彻落实《干部教育培训工作条例》精神，霍山县委党校依托大别山乡村振兴学院和大别山两山学院，与蚌埠干校达成合作共建协议，以共同推进乡村振兴教育和研究工作。双方围绕共建乡村振兴干部教育培训基地、共建乡村振兴教学研究基地、共建乡村振兴科研咨政基地、共建乡村振兴现场教学基地四个方面，培养乡村全面振兴安徽样板的干部队伍，推动干部教育培训工作高质量发展。霍山县委党校致力于将大别山乡村振兴学院打造成理论创新的“思想库”、聚集乡村产业项目的“信息库”、解答“三农”问题的“知识库”、交流乡村振兴成果的“展示库”，成为有成果、有影响、有知名度的乡村振兴研究品牌。

截至2022年年底，霍山县委党校依托大别山两山学院、大别山乡村振兴学院已经选聘一批专业方向合适、实践经验丰富和理论水平较高的高校教授、省市党校教师、县内知名企业总裁、各界学者、社会名流、霍山乡贤、土专家等60多人形成“两院”师资库，形成了较为完善的实践与理论相结合的课程库，确保相关课程的教学质量以及研究能够落地生花。仅2022年，“两院”师资库教师进入党校课堂授课就达50多场次。

（二）筑牢理论基石，助力乡村振兴发展

全面推进乡村振兴战略背后蕴含着深层的理论逻辑、现实逻辑和战略思考。党校作为理论创新的“思想库”，就需要主动深入研究“五大”振兴的内在联系、理论逻辑和相关经验，从社会主要矛盾变化、社会主义市场经济规律、中国式现代化本质要求等方面进行理论阐释，结合霍山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实际，不断丰富完善全面推进乡村振兴战略的时代价值。重点围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、党的二十大报告对乡村振兴的部署、碳达峰碳中和中“两山”价值实现、农业供给侧结构性改革、粮食安全等重大理论和现实问题开展深入研究，加强理论联系地方实际的创新与运用。

乡村要振兴，产业要高质量发展，人才是关键。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中指出“发挥好党校（行政学院）要发挥好作为干部培训主阵地的作用，分类分级开展‘三农’干部培训”，讲明白了党校在乡村振兴中发挥什么作用、要干什么、如何干的问题。特别是党的二十大后，第一个中央一号文件《中共中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》从九大类三十三个小项具体部署了乡村振兴工作，指出“全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力”“实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动”“教育干部人才‘组团式’帮扶”“对农村党员分期分批开展集中培训”等具体培训对象和主题内容。

霍山党校围绕乡村振兴的五大方面，开设了《乡村振兴与产业发展》《以人才振兴赋能乡村振兴》《乡村振兴下的文化振兴》等专题课程，以及针对生态文明建设的《建设美丽中国 走向生态文明新时代》和《加强和创新基层社会治理》等课程。同时，围绕“两山”理论，党校还设置了《习近平生态文明思想的丰富内涵》《新时代下“双碳”目标的内涵、背景及实现路径》等生态价值转换专题课程，以切实提升党员干部在乡村振兴及绿色发展中的理论掌握能力和实践运用能力。霍山党校抓住基层干部这一乡村振兴的“领头雁”，以农业高质量产业化绿色转型改革为切入点，致力于将基层干部培养成为乡村振兴的行家里手，引导他们成为乡村产业发展的引领者。立足大别山区实际情况，党校结合实际案例采用沉浸式教学，将传统农民培训为有文化、懂技术、会经营的新型农民，使他们成为农村致富的带头人、乡村创业的领军者。此外，党校还致力于为广大乡村培养一批“懂农业、爱农村、有作为”的“三农”人才后备力量。

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第24条规定：“党校（行政学院）应当努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法，加大案例教学力度，推动案例库建设。”

霍山县委党校在设立大别山乡村振兴学院6个分院的基础上，立足自身特色打造一批可借鉴、有特色的乡村振兴现场教学基地；依托本地“绿水青山就是金山银山”实践成功案例，开发“两山”理论实践现场教学基地11处，探索“绿水青山就是金山银山”发展模式，持续将两所学院的现场教学点完善成为推广典型经验的样板间。同时做好结对帮扶村的强化提升工作，在具体行动中，找到乡村振兴中问题的症结，找到问题的解决方式，坚持不懈抓好定点帮扶工作，注重解放思想，用系统思维、问题导向解决帮扶村长远发展的问题，做到真帮扶、扶难处。立足自身职能特点，推广普遍性问题的解决方式，探索特殊问题的解决思路，跑好乡村振兴接力赛，以可感知、得实惠、真管用为目的，做好乡村振兴的具体工作。

2022年，霍山县委党校举办了各类培训班88期，其中主体班8期，各类专题班40期，承接安徽艺术学院、安徽国防科技职业技术学院、蚌埠市委党校、凤台县委党校等对外培训班40期；共培训学员10 000余人。霍山县委党校借助针对各类培训班开展的现场教学课程，为乡村带来人流、客流，提升了霍山的知名度与美誉度，增强了基层干部的发展信心，村民得到实惠，为国家全域旅游示范区带来更多未来受益的可能。

三、打造咨政服务的“智囊团”，助力乡村振兴示范区建设

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》赋予了党校开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务的职责。因此作为党委政府的“智囊团”，需要不断加快基层特色新型智库建设，结合本地实际，从宏观到微观、从机制到措施、从面上到点上开展决策咨询，参在点子上、谋在关键处[5]。为乡村振兴出谋划策是党校义不容辞的责任。大别山区在乡村振兴中仍然面临着要素市场不完善、山区道路建设不足、人口流失与人口深度老龄化等多方面问题，党校要发挥平台优势、理论优势、学员优势和系统优势，充分调动专家、学员和社会各界积极性，谏真言、献良策、出实招[5]，为乡村振兴开辟新思路、探索新路径。

2022年，霍山县委党校撰写咨政报告《关于霍山县油茶产业发展的建议与思考》《关于疫情下有效应对霍山茶产业困境的建议》《关于促进霍山县村级集体经济发展的对策与思考》等“三农”相关资政报告6篇获得县委、县政府主要领导肯定性批示，《以“健康”+促“两山”转化的霍山案例研究》《安徽乡村振兴先行示范区建设的霍山思考》《习近平生态文明思想的霍山实践》三个乡村振兴课题结项，《霍山县西山文化挖掘与乡村文化振兴耦合关系研究》《共同富裕背景下霍山县打造安徽省乡村振兴示范区皖西样板的路径探索》《共同富裕视阈下新型村级集体经济功能定位研究——以霍山县为例》等7个省市乡村振兴课题通过立项，撰写了《新冠肺炎疫情背景下黄茶产业走出困境的路径探究——以霍山县黄茶为例》《乡村振兴背景下探索红灯笼辣椒产业振兴之路——以霍山县漫水河镇为例》《六安市农业产业化的问题与对策》等8篇相关理论文章，达到理论研究解难题、问题解答促发展的目的。

霍山县委党校敢于创新求发展。国家发展改革委刚发布《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》后，立即主动联系中共松江区委党校，并于2022年1月达成共建协议。积极探索霍山县第十四期青干班与上海市松江区委党校第二十期中青班共学模式和派干部挂职锻炼方式，提升本地干部在长三角一体化发展进程中勇于担当作为、敢于攻坚克难，在政策上找空间、在现实中找出路的能力；积极探索新形势下党的理论教育和党性教育的新思路，着力培养胜任时代重任的党员干部队伍，让干部真正做到想干事、能干事、干成事。

霍山县委党校立足自身，利用特色示范类学校建设改变以往教学形式，融入新思维、新思路，突破自身、求发展，在助力乡村振兴中，构建县区党校在乡村振兴战略中的新模式。提升党校在乡村振兴战略中的主体作用，固根基、扬优势、增亮点、补短板，走出大别山区县区党校探索乡村振兴发展之路。

参考文献：

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].中华人民共和国国务院公报，2022（30）：4-27.

[2] 赵渊杰.学好用好讲好党的创新理论（信息快递）[N].人民日报，2020-11-24.

[3] 中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》[N].人民日报，2019-11-04（3）.

[4] 中共中央 国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》[N].人民日报，2022-12-15（1）.

[5] 张倵瑃.为乡村振兴贡献党校智慧和力量[J].瞭望，2021（45）：52.

[责任编辑 文 欣]