关于加强政协民主监督工作的几点思考

习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“要发挥好人民政协专门协商机构作用，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。”党的二十大报告强调：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，对加强政协民主监督工作有以下几点思考。

一、在辨析机理中充分认识政协民主监督的重要性

民主监督是政协三大职能之一，是社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式，是我国社会主义民主政治的独特创造和一项重要制度安排，在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。第一，政协民主监督是人民政协的重要职能。人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项职能，既相互联系、相互交织，又有所区别、各有侧重，其中决策之前和决策实施之中的政治协商本身就是民主监督的过程；对重大问题开展民主监督，也属于政治协商的范畴；参政议政既可以发挥监督功能，也可以助力政治协商。民主监督首先作为一种监督，坚持问题导向和建设性批评是其区别其他两种职能的本质属性和显著标志，也是形成监督影响力的主要途径。因此，政协民主监督迫切需要鲜明体现其监督属性和监督特色的履职实现形式和制度机制保障，从而发挥监督优势，达到监督目的，产生监督效果。第二，政协民主监督是协商民主的重要支撑。监督是民主的本质要求，也是协商民主的题中应有之义。政协民主监督不是权力监督，而是一种协商式、建设性和过程式监督。开展民主监督的过程，既是发扬民主、集思广益的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程，更是在人民内部广泛商量、实现人民当家作主的过程，可以协助党委和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力，助力党和国家重大方针政策与重要决策部署落地落实，更好地统一思想、统一意志、统一行动，使协商民主更有力量、更有温度。第三，政协民主监督是发挥统战功能的重要渠道。人民政协是大团结、大联合的统一战线组织，政协民主监督是统一战线内部、在共同政治基础之上有组织的监督，是巩固和发展统一战线的重要手段和途径。在监督活动中，各界委员深入调研，发现问题、进行批评、提出意见，是同党政部门、各界群众相互沟通交流、增进理解的过程；党政部门虚心接受监督，对于各种监督意见作出答复，合理的加以采纳落实、不合理的进行解释说明，本身就是很生动有效的统战活动，能够产生凝聚人心的巨大正面效应。因此，政协民主监督工作也是发挥统战功能的一种重要渠道。

二、在学用结合中把握政协民主监督的重要原则

习近平总书记反复强调，做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位。始终坚持准确把握政协民主监督的性质定位，是做好政协民主监督工作的基石。一是始终坚持党对政协民主监督的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是做好党和国家各项工作的根本保证，也是人民政协开展民主监督的政治原则和基本遵循。在民主监督工作中，要旗帜鲜明讲政治，深入学习领会习近平总书记关于民主监督工作的重要论述，组织好监督议题的实施，做好各项统筹、服务和保障工作，把握好监督节奏和力度，加强对党委和政府重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况等的民主监督，及时向党委报告监督工作进展情况和遇到的重大问题，做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。二是坚持协商式监督的定位。人民政协不是国家权力机关，政协民主监督不带有强制性，靠的是以理服人，靠的是真知灼见。要贯彻平等协商、民主议事的原则，把协商贯穿监督议题提出、交换意见、成果报送和反馈等各环节，努力营造既畅所欲言、平等议事、各抒己见，又理性有度、合理依章的监督氛围，让各方面意见都能在政协平台上充分表达，切实作出客观公正、实事求是的评价和反映，坦率提出有分量、有见地的批评、意见和建议，努力形成有重点、有价值的协商监督成果。三是坚持问题导向和目标导向。开展民主监督的目的是协助党委和政府解决问题、改进工作，因此必须聚焦党政所急、群众所盼、发展所需，通过认真负责开展批评，务实提出建议，确保监在“点子上”、督到“关键处”。把调查研究作为监督协商的基础和前提，深入一线明察暗访，摸准情况，抓住重点问题刨根问底，分析原因，提出改进意见建议，从而使监督建言做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，为党委、政府提供务实管用的决策参考。

三、在凝聚各方力量中不断增进政协民主监督的实效

深入贯彻落实党的二十大关于完善政协民主监督制度机制的部署要求，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，进一步探索完善民主监督形式，细化有关制度办法，发挥各方面作用，提升民主监督工作实效。一是在丰富民主监督形式和载体上下功夫。要综合运用会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、协商座谈、专题调研、大会发言、情况通报会、反映社情民意等多种形式开展立体式监督；围绕重点难点问题开展持续性系列式监督；把握好监督工作的普遍规律，推动政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等其他监督形式有效衔接、协调配合；利用好委员工作室、委员之家和数字政协等履职平台丰富政协民主监督载体，实化政协民主监督效果，努力做到监督不流于形式、不浮于表面。二是在探索和完善政协民主监督机制上下功夫。中办印发的《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》强调要健全知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障四项机制，确保了民主监督有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。在实施中，要切实提高人民政协民主监督的严肃性，通过各种形式加强跟踪督办，密切与有关部门的联系，着力推动民主监督意见的办理、采纳和落实。督办意见的落实情况要及时通报参加监督的有关单位和政协委员。同时，我们要注重总结提炼好工作中探索出的好经验好办法，多形成一些制度性的成果，不断拓展政协民主监督的途径。比如，这两年省政协机关同省检察院机关建立了公益保护协同监督机制，实现了政协民主监督和法律监督的有机结合。三是在凝聚民主监督合力上下功夫。推动民主监督提质增效，必须把政协委员的主体作用、民主党派的集体智慧和专委会的专业优势结合起来，加强委员培训，增强履职能力，提高委员愿监督的意识、善监督的水平。要坚持群众路线，发挥界别联系的作用，畅通群众参与政协民主监督和利益诉求通道，推动政协民主监督向基层延伸，在服务发展、服务群众中不断汲取智慧和力量，把政协民主监督建立在坚实的群众基础之上。

（作者为省政协社会和法制委员会办公室副主任 ）