关于委员会客厅内在机理与实践价值的研究

阅读提示：党的二十大以来，各地政协组织聚焦“发挥委员主体作用”和“完善委员联系界别群众制度机制”，先后创设了委员工作室、委员会客厅等富有新意的平台，在广泛团结服务界别群众、推动委员履职常态化、引领各族各界共识等方面发挥了重要的作用。同时，也存在诸如功能定位不准确、工作开展不常态、作用发挥不明显等问题。本文以委员会客厅建设与运行情况为例，从“时代属性、开放属性、界别属性、社会属性”4个维度，深入剖析了委员会客厅的内在机理与实践价值，为高质量推进协商民主广泛多层制度化发展作出了有益探索。

随着新时代社会结构的深刻变化和新的社会群体不断涌现，政协委员与界别群众的联系及其代表性正面临越来越多的挑战。党的二十大以来，各地政协组织聚焦“发挥委员主体作用”和“完善委员联系界别群众制度机制”，先后创设了委员工作室、委员会客厅等富有新意的平台，在广泛团结服务界别群众、推动委员履职常态化、引领各族各界共识等方面发挥了重要的作用。与此同时，也存在功能定位不准确、工作开展不常态、作用发挥不明显等问题。为了深入剖析委员会客厅的内在机理与实践价值，在前期调研、视察和观摩交流的基础上，结合承德市委员会客厅建设运行情况，现从委员会客厅的“时代属性、开放属性、界别属性、社会属性”4个维度，系统阐述如何全面提高委员会客厅的建设质量和运行实效，为高质量推进协商民主广泛多层制度化发展作出积极贡献。

一、从委员会客厅的“时代属性”把握其功能定位，做到“准、严、足、实”高标赋能

委员会客厅是各级政协组织主动适应社会阶层变化、顺应时代发展要求、把握统战形势特点的有益尝试，是时代性、实践性和理论性相统一的产物。它可以推进政协工作重心下移，密切委员与界别群众的联系，更好地借助委员的影响力，去影响更多有影响力的人和一般群众，不断厚植党执政的群众基础。实际工作中，必须要时刻铭记新时代人民政协的政治责任和时代使命，准确把握“准、严、足、实”四大要义。

（一）把握政协职能，功能定位要“准”。创设会客厅的“初心”是转变政协团结联系工作集中在上层、局限在内部的观念，为政协委员发挥主体作用提供一个制度化、常态化履职平台。其功能定位是“学习宣传的新载体、联系群众的新纽带、协商议事的新路径、团结联谊的新平台、展示形象的新舞台”；其履职原则是“参政不行政，补位不越位，献策不决策”；其责任体系是“政协主导、委员主体、党政支持、属地支撑”；其工作目标是用活政协“三大平台”，放大委员履职时间和空间，提升委员“四种能力”，强化委员“三个作用”。

（二）把握社会变化，创设条件要“严”。创设会客厅的主要任务是加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等社会群体的沟通联谊。因为这些社会群体大多在体制外，具有人员分布广、流动性强、价值多元、思想多样、观点独立、思想文化交流交融交锋较为凸显等特点。所以，会客厅创设前的筛选工作非常重要，要首选“有流量”的委员，打造“辐射型”会客厅；优选“有产业”的委员，打造“领军型”会客厅；甄选“有影响”的委员，打造“专家型”会客厅；遴选“有属性”的委员，打造“特色型”会客厅；精选“有情怀”的委员，打造“亲民型”会客厅。

（三）把握委员优势，界别特色要“足”。在价值认同的基础上开展工作，是会客厅的独特优势，也是会客厅的生命线。因为增进价值认同就相当于是在人心深处寻找工作落点。所以，界别特色越足，区域辨识度越高，也就越容易助力委员深度融入群众，让经验得到充分交流，智慧实现最大共享。这就要求，牵头委员及其团队必须立足本界别实际，直面问题本源，及时获取第一手资料，并结合界别特色策划一些长期性、专题性、小切口的活动，以凝聚共识为着力点，寓思想引导于服务帮助中，通过耐心细致的工作，在“尊重多元、倾听多元”中“汇聚多元”，进而促进界别群众充分表达诉求、反映意愿、发表建议，不断巩固共识、增进共识、深化共识。

（四）把握时代担当，作用发挥要“实”。会客厅一旦挂牌，就会打上“政协印记”，也会起到让委员“持证上岗”“公开亮相”的作用，荣辱得失将直接关系政协形象。所以，牵头委员及其团队必须要实化责任担当，加快实现社会角色、社会责任、履职方式的全面转变，从政协会议履职走向社会履职、从被动履职走向自主履职、从个体履职走向团队履职；必须要实化履职方式，发挥“四两拨千斤”作用，催生“突破一点、带动一群、团结一片”的蝴蝶效应；必须要实化协商内容，多开展“近距离、点对点、小批量、多频次”的协商议事活动，不断凝聚基于共同价值追求的“差异共识”，以实际行动把更多人团结在党的周围。

二、从委员会客厅的“开放属性”把握其创设标准，做到“建、管、用、育”梯次布局

委员会客厅是团结联系不同阶层群体的开放性平台，每个会客厅都是政协的一个品牌、一方阵地。通过对全市122家已建成会客厅建设运行情况的统计分析来看，为确保会客厅的长期可持续发展，各级政协必须做好顶层设计，明确建设标准、工作流程和工作纪律，做到“建、管、用、育”一体推进。

（一）做好顶层设计，强化“建”的标准。实践证明，会客厅“建”的标准往往在很大程度上决定了“用”的实效。为了切实达到“职责清晰、功能明确、设施齐全、运行规范、活动正常、作用明显”的目标，必须要从源头上把好“入口关”，严格创建软硬件标准，必须做到“五有”，即：有场所、有标识、有制度、有实践、有成果。同时，还必须按照“委员申报、资格审核、组织认定”的流程，严格审批、精心指导、有序推进，做到“成熟一个创建一个，创建一个达标一个”，切不可流于表面形式，简单复制，搞成“清一色”。

（二）做好规范运行，强化“管”的尺度。通过对比各会客厅的运行情况，不难发现，能否做到规范化管理是决定运行实效的关键。为了确保会客厅方向不偏、运行有序，就必须加强包联政协组织的定期联系和现场指导，这既是对牵头委员及其团队工作的极大支持，也是政协组织工作下移的具体体现；必须加强制度供给，明确工作流程和工作纪律，年度协商活动要纳入政协协商计划，临时性协商活动要报当地政协组织批准后实施；必须加强履职绩效管理，做到“每月有活动、每季有座谈、每年有成果”，确保会客厅有名有实、名副其实，成为新时代政协委员有效而充满活力的制度化履职载体。

（三）做好潜能激发，强化“用”的实效。能否让会客厅保持常态化运行，并与政协履职工作有机融合，是检验其存在价值的最基本要求，也是当前面临的普遍性问题。从现有会客厅运行情况来看，虽然牵头委员和参加委员，都是社会精英、行业翘楚、群众代表，都有很强的专业能力、良好的群众基础，但其履职频率和作用发挥还不理想，尚有很大提升空间。比如，可以通过支持他们把自身特色和优势融入到日常履职活动中，或给他们指派一定的行业研究课题任务，或邀请他们参与相关专业领域的协商与视察活动等方式，引导他们不断放大会客厅在建言资政和凝聚共识上的实效。

（四）做好示范引领，强化“育”的成色。会客厅的培育过程非常重要，切不可急功冒进、搞一刀切，也不能搞形式、走过场，更不许滥竽充数、乱摊派。工作中，可以按照“孕育阶段、初试阶段和创建阶段”3个阶段有序推进。孕育阶段主要做好参观学习、方案谋划、关系协调等工作，重点是遴选政治素质优、履职热情高、群众基础好的牵头委员和团队成员。初试阶段主要做好方案完善、办公选址、特色界定等工作，重点是做好牵头委员与团队成员的职责界定。创建阶段主要做好场所建设、宣传联络、活动安排等工作，重点是吸引专委会、界别组和本领域有代表性的委员积极参与履职活动和行业交流。

三、从委员会客厅的“界别属性”把握其责任担当，做到“商、议、融、凝”同步发力

委员会客厅的界别属性决定了，其“长青”密码是让界别群众在参与活动的过程中有获得感，所以，会客厅的价值不靠活动数量多，而靠沟通联络的效果好。委员团队若要有效地发挥好建言献策、凝聚共识作用，就必须将活动内容根植于广泛深入联系界别群众的基础之上，始终把提质增效贯穿会客厅工作的全过程和各方面，做到“商、议、融、凝”同步发力。

（一）坚持问题导向，明确“商”的主题。会客厅的活动内容必须是“有解思维”的交流协商，必须是为群体利益发声，而不能为个人利益谋私，这是活动开展的先决条件。这就要求，牵头委员和组成成员必须要注重活动组织策划，并围绕协商主题，提前学习党和国家相关政策理论，对接掌握党委和政府中心工作进展，及时接通“天线”，确保活动主题方向不偏、内容有据、言之有物。同时，还要深入群众搞调研、摸实情，扑下身子听民意、辨民情，及时了解和掌握真实有效的数据资料，悉心听取界别群众的所思所盼。

（二）坚持目标导向，抓住“议”的焦点。会客厅所有活动的落脚点都是帮助特定对象群体解决实际问题，只有抓住主要矛盾，善于辩证引导，坚持“行为服从目的”，才能真正做到话题不跑偏、协商不走调。可以聚焦界别中普遍存在的思想顾虑、政策质疑、模糊认识等问题，有针对性地组织专家学者围绕党和国家的重要会议、文件精神进行宣传宣讲，从而达到解疑释惑、增进共识的效果。也可以聚焦行业发展中遇到的痛点难点堵点问题，有针对性地开展专业交流、协商讨论，提出利益诉求，共谋解决之道，并及时将协商成果形成社情民意或提案建议报政协组织或有关部门。

（三）坚持过程导向，提高“融”的艺术。会客厅工作实质上是做人的思想意识和行业疏导工作，过程和细节的影响往往更大、更深远。不管是牵头委员，还是团队成员，都要高度重视协商过程，既要把自己融入其中，更要把界别群众融入其中。可以采取委员讲堂、专题性委员宣讲团等形式，结合委员自身的经历和感受，因势利导、循循善诱，在春风化雨、润物无声中宣传党和国家大政方针及党委、政府重大决策部署。也可以通过经常开展针对性强、参与率高、富有界别特色的活动，在相互尊重、体谅包容、平等协商中，求同存异，聚同化异，不着痕迹地把更多有影响力的人和界别群众“融”进来。

（四）坚持结果导向，提升“凝”的本领。会客厅作为政协系统的一个对话、讨论、交流、学习平台，其协商结果是要充分发挥凝聚共识在基层协商中的作用，把团结的面扩得越来越大，让团结的人聚得越来越多。这对会客厅牵头人和工作团队的能力素质提出了很高的要求，既要固守“圆心”，着力联得紧、联得深，又要拉长“半径”，着力联得多、联得广，把特定统战群体团结起来；既要把握共性要求，又要彰显个性特色，让界别独特专业优势发挥出来；既要广泛凝聚共识，又要积极建言资政，用好协商成果，让双向发力作用走深走实；既要强化委员主体地位，又要荟萃力量合而成势，把各方资源整合起来，以共商促共享。

四、从委员会客厅的“社会属性”把握其价值规律，做到“叠、展、联、引”立体履职

委员会客厅是解决基层政协“两个薄弱”问题、有效延伸团结统战触角、培育深层次价值力量的有效途径。为了确保委员会客厅行稳致远、可持续发展，会客厅牵头人和工作团队必须牢牢把握其社会属性，注重创新协商方式、加强联合联动，做到“叠、展、联、引”立体履职。

（一）打好履职“组合拳”，做好“叠”的文章。充分发挥会客厅的载体作用，积极把各项与之相适合的政协履职形式植入其中，实现功能融合、优势叠加、效能迭代，是全面提升委员履职质效的“最优解”。各牵头委员和团队成员，要充分发挥自身主观能动性和履职热情，积极探索“融入式”履职，把提案建议、社情民意、界别协商等常规履职工作融入会客厅履职全过程、各环节，努力创造多维价值贡献、放大叠加效应、培育会客厅文化。各级政协组织要大力支持会客厅与对口协商、界别协商、提案办理协商相融合，或依托专委会邀请有关对口部门就会客厅关心问题开展对口协商，或邀请会客厅所在界别委员、群众代表就界别共同关心的议题开展界别协商，或邀请提案承办单位和提案人开展提案办理协商。

（二）突破各自“微界别”，做好“展”的文章。科学延展会客厅工作边界，是准确呼应社会需求、解决群众实际问题的客观需要，也完全符合“大团结大联合”的协商原则。比如，在活动空间上，可以尝试打破固定场所限制，根据工作需要，在工作对象更加密集的场所开设“临时会客厅”。在工作对象方面，也可以按照活动内容，灵活吸收海外华侨或外籍人员参与，放大会客厅的辐射范围，进一步扩大朋友圈，画出最大同心圆。各级政协组织要引导同一地区各会客厅积极开展联谊互动。比如，针对社会中出现的一些“舆论乱象”，可以与本领域“自媒体”合作，准确解读政策、客观理性发声，以实际行动为广大网民提供优质内容和专业服务。

（三）善用政协“直通车”，做好“联”的文章。会客厅是省、市、县三级委员的“集结地”，三级委员互联互动是其独特的天然属性。只要稍加重视和引导，就可推动三级政协委员实现“品牌联建、调研联合、成果联用、委员联训、活动联办”。这就要求，牵头委员和团体成员要精诚合作、深入互动，找准多方联动的衔接点，发挥各自的优势，共同把“协商蛋糕”做大，适度拓展委员参与覆盖面和界别联系渠道。各级政协组织要积极构建共建共管、共享共用工作格局，共同营造联合履职价值理念和协作意识，大力支持三级委员围绕当地发展大局，联合开展同题调研和同题协商，积极探索更多联合履职新实践。

（四）融入基层“共治理”，做好“引”的文章。会客厅是界别群众共情的土壤，是寻常百姓“说理的地方”，也是推进政协协商与基层协商相衔接的实现形式，还是畅通协商民主融入基层治理的有效途径。各级委员要深入基层、了解实情，充分发挥“一线”优势，善于引导民意、广集众智，协助群众与政府实现“双向互动”。要用好自身“专业”优势，善于紧扣党政中心工作，引导社会舆论、化解社会矛盾，并聚焦群众关心的“关键小事”，提出客观建议和必要支持。还要用好协商“机制”优势，围绕基层社会治理中的现实问题，召集各方面利益主体，搞好问题调研，开展民主协商，促进基层群众由“有事去上访”向“有事多商量”转变，推动政协协商民主更好融入基层社会治理，让基层治理更有温度、有活力、有群众的共识。