踏上全面深化改革新征程走出城乡融合发展新路子

城乡融合发展是国家现代化的重要标志。2013年，党的十八届三中全会提出“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。党的二十届三中全会进一步强调“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，对城乡融合发展提出了新目标、新要求，开启了我国城乡融合发展的新征程。

新阶段：重庆城乡融合发展站在了新的历史起点

重庆历来是国家城乡融合发展的“试验田”“先锋队”。直辖之初，党中央交办重庆“四件大事”，加快农村经济发展是其中一项重点任务。2007年，重庆在全国首批开展统筹城乡综合配套改革试验区建设，经过多年改革探索，在居住证制度、公租房、“地票”制度等领域形成了一批具有全国影响力的典型经验。党的十八大以来，重庆进一步深化城乡融合发展改革探索，2016年，全市三批次共14个区县获批开展国家新型城镇化综合试点；2019年，重庆西部片区获批成为全国面积最大、常住人口最多的国家城乡融合发展试验区；2020年，垫江县、忠县、彭水苗族土家族自治县获批开展国家县城新型城镇化建设示范，先后有深化户籍制度改革、完善集体经营性建设用地权能等16项经验做法获国家推广。2023年，重庆按照国家推进以县城为重要载体的城镇化建设部署，创新开展“小县大城”“强镇带村”试点，积极探索以区县域为基本单元的城乡融合发展新路子。通过一系列改革实践，重庆城乡融合发展水平迈上了新台阶。全市常住人口城镇化率从1997年的31%提升至202Y/FCd3QCG5T12n6scsK7Rw==3年的71.67%，高于全国平均水平5.5个百分点，累计近1400万农民进城；城乡居民人均可支配收入比从3.24：1缩小至2.28：1，低于全国平均水平0.11，农村居民人均可支配收入从0.16万元增加至2.08万元。站在新的历史起点上，重庆有基础、有责任、有信心、有动力，继续敢为人先、冲锋在前，加快打造全国城乡融合发展的示范样板。

新使命：重庆城乡融合发展面临新的战略机遇

从党中央重大决策部署来看，今年4月，习近平总书记视察重庆交办的四大任务之一就是大力推进城乡融合发展，要求积极推进以县（区）城为重要载体的新型城镇化建设，有序引导、依法规范城市工商资本和科技、人才下乡，助力乡村全面振兴，为我们推进城乡融合发展提供了根本遵循。党的二十届三中全会提出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”，为我们推进城乡融合发展明确了关键路径和重点任务。重庆是中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，为推进城乡融合发展提供了最佳实践场景，可以为全国城乡融合发展作出新的更大贡献。

从城乡融合发展普遍规律来看，世界主要发达国家的现代化之路都经历了从城乡分治到城乡融合发展的过程，普遍在人均地区生产总值达到1万美元左右、城镇化水平达到70%左右后，逐步实现城乡融合发展。我国的城乡关系大致也经历了从城乡分割到城乡统筹、再到城乡融合发展三个时期。当前，重庆人均地区生产总值已超过1万美元，城镇化率达到71.67%，推进城乡融合发展正当其时。

从现代化新重庆建设需要来看，一方面，农业农村是重庆推进现代化建设的最大短板，巩固拓展脱贫攻坚成果任务重，2023年农村居民人均可支配收入仍比全国少871元。推进城乡融合发展有利于统筹新型城镇化和乡村全面振兴，缩小城乡差别。另一方面，内需不足是当前经济社会发展的主要掣肘。重庆还有903.98万农村居民，城镇化还有较大潜力。有关研究显示，我国城镇化率每提高1个百分点，可以拉动大概1万亿元规模的新增投资需求和2000多亿元的消费需求。推进城乡融合发展，鼓励农业转移人口进城落户，有利于扩大城镇投资和消费；引导城市要素入乡盘活农村闲置资源资产，有利于进一步畅通市域城乡经济循环，促进城乡共同繁荣发展。

新征程：重庆城乡融合发展全面开启新的探索实践

市委六届五次全会深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，对大力推进城乡融合发展作出了系统部署，强调要打造城乡融合乡村振兴示范区。我们将时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，以推进成渝地区双城经济圈建设为总抓手总牵引，以小县大城、强镇带村、强村富民为导向健全统筹新型城镇化和乡村全面振兴体制机制，在全域内优化国土空间布局和资源要素配置，奋力谱写大城市带大农村、大山区、大库区的城乡融合发展新篇章。到2027年，力争全市常住人口城镇化率超过75%，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.22：1。

聚焦城镇化“提质”，加快转变超大城市发展方式。深入践行人民城市理念，建立“大综合一体化”城市综合治理体制机制，深化城市建设、运营、治理体制改革，探索城乡公共基础设施、公共服务、公共管理、公共安全治理一体化发展模式，为广大居民安居乐业营造良好环境。持续完善数字重庆“1361”整体架构，系统提升三级数字化城市运行和治理中心实战能力，迭代升级党建统领、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务七大板块，健全完善韧性城市建设体制机制，构建形成超大城市智慧高效治理新体系。健全重庆都市圈同城化发展体制机制，支持四川广安加快融入重庆都市圈发展，促进中心城区教育、医疗等优质资源下沉，加快建设以中心城区为核心、紧密联系周边的“1小时通勤圈”。

聚焦城镇化“提速”，加快探索以县（区）城和中心镇为重要载体的新型城镇化新路。健全推进新型城镇化体制机制，以“小县大城”试点为引领，实施区县城功能品质提升行动，全面提升区县城综合承载能力，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。“一县一策”推动山区库区强县富民和现代化，分类引导区县城发展方向，因地制宜做强2个至3个优势主导产业，发展各具特色的区县域经济。完善区县对口协同发展机制，推动主城都市区赋能山区、库区强县富民，推进产业协同、科技协作、市场互通、公共服务共建共享。以“强镇带村”试点为牵引，强化产业支撑，完善基础设施和公共服务配套，全面提升小城镇服务“三农”功能，因地制宜培育中心镇。

聚焦体制机制“创新”，着力畅通城乡要素平等交换、双向流动制度通道。持续深化户籍制度改革，进一步放宽城镇落户限制，健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，强化农业转移人口就业、随迁子女入学、医疗卫生等公共服务保障，每年引导20万左右农业转移人口及非户籍常住人口落户城镇。深化强村富民综合改革，探索建立进城落户农民自愿有偿退出农村权益的办法，让城市人才、资金、技术入乡更顺畅，持续显化农村资产价值。

聚焦试点示范“引领”，全力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果。统筹国家城乡融合发展试验区、市级城乡融合发展先行示范区建设，迭代实施一批重大改革、重大政策、重大项目，深入实施城乡融合发展示范工程，推动改革集成、政策集聚、资源集中，不断提炼总结一批最佳实践案例并积极推广应用。以城乡融合发展助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴紧密衔接，探索建立低收入人口常态化帮扶机制，确保不发生规模性返贫，推动共同富裕的路上“一个也不掉队”。

作者：重庆市发展和改革委员会党组书记、主任