听民声汇民意聚民智 让民主实践更加生动鲜活

内容摘要：甘肃省各级人大在丰富和发展全过程人民民主的实践中，通过全面贯彻新理念、多元打造新平台、探索优化新方式、健全完善新机制，察民情、听民意、解民忧，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，以生动实践彰显全过程人民民主的本质优越性，丰富和拓展了全过程人民民主的时代内涵。

关键词：民主实践；全过程人民民主；吸纳民意

民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大战略部署，提出要健全吸纳民意、汇集民智工作机制。近年来，甘肃各级人大按下“快进键”，坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，通过完善机制、健全平台、畅通渠道，开掘拓宽听取民声、吸纳民意、汇聚民智的深度广度，来自基层一线的人民之声源源不断汇集，全过程人民民主生动实践更加持续深入。

一、全面贯彻新理念，民主价值更为彰显

理念决定道路，思路决定出路。在全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，甘肃各级人大认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，在全国率先作出《关于深入学习贯彻党的二十大精神 丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定》，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度更深刻地体现人民意志、更广泛地保障人民权益，充分彰显全过程人民民主的鲜明特色。坚持人民至上。始终牢记人大是人民的人大，把人民至上作为根本立场和力量之源，紧盯群众急难愁盼依法履职，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。金昌市金川区人大以“民情直通车”为抓手，通过“走访收集、归纳梳理、评估会商、分级交办、结果反馈、跟踪督办、评价监督”一体推进，探索出一条广泛听取民声民情、快速解决群众诉求的路子。甘谷县人大组织市县乡三级代表每月开展一次“进社区、见选民、亮身份、听意见”活动，广泛搜集社情民意，常态化参与社会治理、矛盾调处等，践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺。坚持问题导向。问题是时代的声音，人心是最大的政治。人大虽然不直接解决问题，但旨在推动问题解决。树牢问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼的突出问题，以解决问题为工作导向，在听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等工作中，通过信访、调研、咨询、调查等多种形式，听取收集群众和相关方面的意见，积极回应群众呼声。敦煌市人大开展“人大代表替你问”媒体问政活动，将人大监督、媒体监督、群众监督相结合，做到意见征集、集中问政、回头督查、满意测评“四个面对面”，问出实效，答出担当。高台县人大推行“代表说事”，代表面对面倾听群众的操心事、烦心事、揪心事，群众反映民生、代表收集民意，推动解决人民群众反映的突出问题，更好做到民有所呼、我有所应，推进全过程人民民主在基层落地生根。坚持守正创新。立足职能职责定位，在坚持依法办事、依程序办事的基础上，有效践行新时代“枫桥经验”，不断推动实践创新，积极发展群众家门口看得见摸得着的民主。西峰区后官寨镇人大借鉴“马锡五审判方式”和民间“说和”传统，成立代表“说和”工作室，为群众解疑释惑、说事宽心、调和矛盾，在人大工作中探索出一条基层社会治理新路子。永登县城关镇人大、嘉峪关利民社区人大代表工作站等搭建议事平台，定期举办议事活动，征集居民有关社区治理的“金点子”，让“有需求找代表”成为群众的一致共识和优先选择。

二、多元打造新平台，民主渠道更好拓展

平台载体越丰富，人民参与民主的实践就越广泛，意愿表达得就越充分，人民当家作主的实现就越真实。全省各级人大坚持管用、实用、便民原则，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等多种方式，完善联系群众、民意征集、督政议事等平台，构建起务实管用的民主民意表达载体。建好“智慧人大”。省人大常委会按照“便捷实用、删繁就简、以用促建、逐步完善”的思路，升级改造代表履职信息化平台，全新改版为“省人大代表履职平台”，打造成收集民意的阵地。同时，建成了贯通省市县三级的人大预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化和网络化，使人民监督更具翔实性和时效性。嘉峪关市人大开通了“智慧人大”APP，代表通过移动端随时在线履职、提交建议、互动交流，进一步拓宽了代表履职交流、知情知政渠道，激发了代表履职热情。建强履职平台。“完善以学习培训、联系群众、参加代表小组活动、反映群众意见、协助解决问题、依法履职尽责为主要内容的代表履职平台，服务引导代表更好发挥作用。”1平凉市各级人大按照“依托特长建组织、发挥优势尽职责”的思路，探索创新在县级层面组建专业型、在乡镇层面组建功能型代表小组，把相同或相近专业领域的代表集中起来组织开展活动，让代表从专业角度发挥监督作用、提出意见建议，形成了以按地域编组的代表小组活动为基础、专业型功能型代表小组活动为动能的平凉特色。规范家站建设。“充分发挥常态化、机制化联系群众、征询意见等作用，建立代表履职情况年度报告制度，完善代表履职登记，定期开展履职评价。”②嘉峪关市钢城街道人大工委依托代表之家（站），紧扣“发展与和谐”两大主题，聚焦民意民生热点，以“定点式”候访、“流动式”接访、“点单式”约访、“亲情式”走访、“排忧式”专访、“调研式”巡访的“六访”模式依法履行代表职责，让听取民意有广度、为民办事有速度、履职尽责有深度、服务选民有温度、化解矛盾有精度、监督问效有力度，描绘出一幅基层人大实践全过程人民民主的生动图景。

三、探索优化新方式，民主模式更接地wpNMuLwgslDPTDY3PpO5flhoN8f9B3QSk15M4Bvc+JE=气

群众认可的实践方式，才是让民主落地的最好路径。甘肃各级人大在守正创新中积极践行全过程人民民主。在程序上体现“直”。陇南市各级人大推进民事直说“1234”工作法，通过机制上融、线上线下联、议事上引、办理上督、效果上评，全市4053名人大代表成为“民事直说委员会”成员，521个代表“家、站”与“说事室”实现共建共享，接访选民1.8万人次，形成了1.2万余条的问题清单，推进民情直通、民意直达、民事直办。酒泉市人大创建“信息直通车”机制，把基层群众急难愁盼问题、“原汁原味”的声音、“有的放矢”的建议，通过《民情直报》直接、真实、快速向党委反映、向政府反馈，在代表所联系的广大基层群众与政府之间架起了一座连心桥、暖心桥。在内容上体现“广”。兰州市人大通过“五全”模式夯实民主基层单元，在“全过程”把牢履职方向、“全方位”提升履职能力、“全链条”丰富履职活动、“全覆盖”打造履职阵地、“全天候”激发履职动能，实现代表小组组建和代表小组活动“两个全覆盖”，代表察民情、聚民智的作用得到充分释放。庆阳、酒泉、白银、天水、张掖、临夏、甘南等地人大推进委托起草、草案公示、公民旁听立法会议等工作，健全代表跨级、多层参与立法制度，扩大群众参与面，将民主立法延伸到“家门口”，找到民意“最大公约数”。在形式上体现“新”。敦煌市人大摸索完善“人大代表替你问”模式，由单一的电视问政逐步向“电视+媒体”问政拓展，由常委会委员问逐步向人大代表问、选民问、线上线下全社会问政延伸，累计有10万人次参与问政，征求意见建议457件，梳理出的94件问题都得到了回应，“断头路”打通了，暖气热了，老百姓的心气也顺了。会宁县人大以推动办好“黄河上游华家岭生态环境保护修复”系列代表建议为契机，着力打造代表建议“收集整理—转办督办—转化落实”的闭环流程，使“代表主动作为+人大监督推进”双向发力，将代表建议转化为破解难题、服务大局、惠及民生、推动发展的特色优势。张家川县人大通过代表直接办、建议办或分级交办的方式，切实解决群众关心的“关键小事”，把代表工作的“触角”延伸到基层群众最为关切的方方面面。在效果上体现“实”。临洮县人大充分发挥全国基层立法联系点的优势，在全县设立了43个立法联络点、100个信息采集点，聘请104名立法联络员与兰州大学、西北师范大学、甘肃政法大学共建法学实践基地，建立了横向到边、纵向到底、上下联动、内外衔接的工作网络，通过邀请相关学者、基层立法联络员参加立法座谈、调研等形式，听取基层群众“方言土语”，原汁原味汇聚最基层的声音，完成209部法律法规的立法建议征集工作，上报2296条意见建议，被采纳555条，探索创立了接地气、可触摸的基层立法联系点“临洮模式”，“微民意”写入法律法规更是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践。

四、健全完善新机制，民主保障更加走实

制度是起根本性、全局性、长远性作用的。甘肃省各级人大在建立健全长效常态机制上下功夫，让人大工作直达基层、直抵民心，确保人大工作始终建立在坚实的民意基础之上，把人大制度优势转化为治理效能。常态化开展“双千行动”。“省人大常委会统筹省市县三级人大历时5个月，自下而上联动开展‘千名代表调研视察千项工程行动’，组织2565名四级人大代表和相关专家学者，深入14个市州、兰州新区和86个县市区，采取实地察看、座谈交流、询问点评、跟踪督办等方式，对1675个项目进行调研视察，倾听基层一线对项目建设的意见，提出了574条意见建议，推动解决了518个问题，助推全省经济社会高质量发展。此次活动覆盖面之广、历时之长、参与代表之多在甘肃人大历史上是首次，得到了全国人大和省委的充分肯定，打造了全过程人民民主甘肃人大实践新名片。”[1]深化拓展“两带来”。省人大制定了加强新时代“两联系”工作的若干意见，建立了代表常态化列席常委会会议并“带来当地人民群众普遍关注的问题、带来对新时代地方人大工作的意见建议”制度，广泛了解掌握基层群众愿望诉求，共有90名代表列席了6次省人大常委会会议，提出的170件意见建议已转交相关部门办理和参阅，这既是体恤民瘼、体察民情、问计于民的具体举措，也是丰富和发展全过程人民民主的具体实践。扎实推进创新交流。全省各级人大在立足实际、做足特色文章的基础上，紧扣会议组织“全链条”、民意入法“全流程”、监督流程“全闭环”、事项决定“全周期”、代表履职“全天候”、自身建设“全方位”，积极开拓创新，勇于探索实践，将吸纳民意、汇聚民智体现在人大依法履职的全过程各环节，形成了许多好的经验做法。省人大充分挖掘各地的特色经验、优势品牌和先进典型，组织召开了实践创新交流推进会，评选出优秀创新案例12件、创新案例20件，优秀调研报告33篇，推选各市州人大代表履职好故事42篇，推动丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定落地落实。

民主不是高高在上的装饰品，它是具体的、生动的、活泼的。从一个个务实创新的工作、一件件饱含社情民意的建议，到一项项掷地有声的措施，再到一点一滴的现实变化，甘肃各级人大不断畅通民意反映渠道，让人大工作始终建立在坚实的民意基础之上，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

参考文献

[1]马廷礼.不断丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践[J].人大研究，2024（1）：11.