日本难以通过峰会打破南太地区外交平衡
2024-08-07 00:00赵少峰
世界知识 2024年15期
7月16日至18日，日本在东京举办第十届太平洋岛国领导人峰会。这是新冠疫情后日本举办的首次线下领导人峰会。来自14个太平洋岛国的领导人以及澳大利亚、新西兰、新喀里多尼亚、法属波利尼西亚政府代表和太平洋岛国论坛秘书长、日本首相岸田文雄参加本届峰会。
为确保本届多边外交的顺利进行，修复与太平洋岛国的关系，日本外相上川阳子于今年2月12日亲临在斐济苏瓦举办的太平洋岛国领导人峰会第五次临时部长级会议。利用此访，上川阳子专程拜会了萨摩亚总理菲亚梅、汤加王国首相胡阿卡瓦梅利库。4月30日，日本首相特使石原博孝拜访巴布亚新几内亚总理马拉佩。日本为重塑与太平洋岛国关系的新时代可谓下足了功夫。
通过经济诱惑实现政治目的
自1997年以来，日本主导的该峰会机制每三年一届，至今已经举办了十届。前四届使用的名称为“日本—太平洋岛国领导人峰会”，自2009年第五届始，改为“太平洋岛国领导人峰会”（PALM）。日本宣扬“我们是岛民”“太平洋环境共同体”，并通过修改峰会的名称，掩盖对太平洋岛国占领的历史，以期进一步修复与太平洋岛国的关系。
本届峰会议题与太平洋岛国论坛通过的《蓝色太平洋大陆2050年战略》相呼应，聚焦政治领导和区域主义、以人为本的发展、和平与安全、资源和经济发展、气候变化和灾害、海洋和环境以及技术和连通性等问题。岸田文雄以“共同迈进”为题在《日本时报》刊文，提出重塑与太平洋岛国的“新纽带”。从本届会议来看，体现了三方面特点：一是通过大额援助，抛出经济诱惑。岸田文雄宣布未来三年内提供3.8亿美元（600亿日元）的发展援助，换取太平洋岛国对日本提出的所谓符合国际法的国际秩序的支持。二是对日本核废水排放的认可。峰会前，岸田文雄与11个太平洋岛国领导人举行了单独会谈，除了合作项目以外，重点谈了日本核废水排入太平洋问题。日本还宣布向马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、巴布亚新几内亚和瓦努阿图四个国家各免费提供一艘渔业研究船，以检测证明核废水的安全性。三是以落实《蓝色太平洋大陆2050年战略》为突破口，强化日本在南太平洋地区的存在。
气候变化是太平洋岛国地区面临的最大威胁，但在本次宣言中并未提出切实可行的解决方案，反而提及与太平洋岛国不相关的朝鲜半岛局势问题，由此看出日本通过经济诱惑实现政治目的的用心。
太平洋岛国对日本的战略重要性日益凸显
第一，由依靠战略盟友改为直接介入。20世纪后半期，尽管日本意识到南太平洋地区的战略重要性，但在其外交总体布局中，该地区并不是主要关注点。日本认为不适宜主动出击，因为美国、澳大利亚、新西兰在二战结束后始终与南太平洋国家保持着密切联系，对密克罗尼西亚、美拉尼西亚、波利尼西亚次区域进行了“势力”划分。但21世纪以来，随着日本自身实力的提升，该地区对日本的战略重要性日益凸显。日本认为域外其他大国不断增长的地区影响力，特别是南太平洋地区外交力量与形势的重大变化，使该地区的战略平衡对日本不利。为确保在南太平洋地区的战略利益，日本开始直接介入当地政治活动。
第二，通过峰会机制推销日本的外交战略。1996年，日本政府与太平洋岛国论坛签署了《建立南太平洋经济交流支持中心协议》，不久日本成立太平洋岛屿中心，成为促进太平洋岛国论坛成员与日本之间贸易、投资和旅游的智库机构。在联合国安理会改革时兴时期，日本企图通过峰会合作机制谋求成为常任理事国。此后，日本对南太平洋的兴趣越来越浓。在2018年第八届峰会上，安倍晋三积极推销“印太战略”，争取在应对朝鲜问题上获得太平洋岛国的支持。在2021年第九届峰会上，菅义伟鼓噪其他国家援助的“债务陷阱”，为日本向太平洋排放福岛核电站废水进行吹风。2023年3月，岸田文雄在新德里发表题为“印度洋—太平洋的未来”的政策演讲，将太平洋岛国确定为应共同实现“印太愿景”（FOIP）的合作伙伴。
第三，推进外交和安全领域合作。当前，日本与14个太平洋岛国建立了外交关系，设置有八个大使馆，并在2022年与美国、澳大利亚、新西兰、英国倡议成立了“蓝色太平洋伙伴关系”组织，扩大在太平洋岛国地区的影响力。新喀里多尼亚、法属波利尼西亚是尚未独立的地区，应日本邀请也加入了峰会机制。2013年，日本与法国签订国防和安全协议，日本通过上述两个地区扩大与法国合作的意图非常明显。2023年4月，日本推出了官方安全援助（OSA）计划。这是一个新的援助框架，旨在满足相关地区各国的安全需求，斐济成为安全援助的接受国之一，日本向斐济海军提供了舰船和其他设备。
只有互利合作共赢才符合地区发展的实际
太平洋岛国由于其特殊的地缘政治价值，成为21世纪以来各国合作的对象。基于此，太平洋岛国普遍奉行“抱团取暖”“广交友不树敌”的外交理念，在平衡外交下，获取自身利益最大化，以促进该地区在应对气候变化、海洋治理等方面能力的提升。
日本作为亚洲国家，近年来却与美国和西方国家在外交上保持一致，充当了美国岛链计划的“马前卒”。尽管其在峰会上以及《日本—太平洋岛国领导人宣言》《PALM10联合行动计划》中没有谈及中国，但是在南太平洋地区抗衡中国影响力的意图却非常明显。太平洋岛国作为发展中国家，目前面临最大的问题是发展而不是“站队”。日本将太平洋岛国拉入地缘竞争的漩涡，既不符合该地区发展要求，也不符合该地区各国领导人参加峰会的初衷。刚刚访华的所罗门群岛总理马内莱认为，所罗门群岛支持中方所提出的包括全球发展倡议在内的一系列倡议和主张，这些倡议和主张不仅关乎发展，更关乎世界的和平与合作，他希望学习中国式现代化道路，进一步促进所罗门群岛的发展。马内莱的发言充分表明，中国与太平洋岛国全面战略合作伙伴关系符合地区实际。
（作者为聊城大学太平洋岛国研究中心常务副主任、教授，本文为中国海洋发展基金会项目：域外国家与太平洋岛国国际合作机制研究成果）
