文化馆供给侧结构性改革实践探析

中国特色社会主义已经进入新时代，我国的经济社会不断向高质量发展，党和政府对公共文化服务的发展也越加重视。文化馆作为我国目前最重要的公共文化服务机构之一，推动供给侧结构性改革，为人民群众提供优质服务和有效供给，满足人民群众的文化新期待，是新时代文化馆的重要使命和责任。

一、文化馆供给侧结构性改革的意义

习近平总书记在2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议上，首次提出供给侧结构性改革，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。此后，“供给侧结构性改革”在“十三五”规划纲要、党的十九大报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要、党的二十大报告中及近些年的中央经济工作会议上被多次提及。为人民群众提供高品质、多元化的文化需求是文化馆的使命和责任，文化馆与人民群众是供给需求关系，文化馆是供给侧，人民群众是需求侧。文化馆要坚持以人民为中心的发展理念，围绕人民群众的文化需求，通过优质公共文化产品的配送供给，不断满足人民群众日益增长的文化需求。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平。文化馆的供给侧结构性改革，是从提高供给质量和水平出发，通过调整结构，整合资源，增强文化馆供给结构对人民群众需求变化的适应性和灵活性，从而更好满足广大人民群众的精神文化需要，推动公共文化服务高质量发展。

二、文化馆供给侧结构性改革存在问题

（一）服务供给机制不健全

党的二十大报告中明确要求“健全现代公共文化服务体系”，加快建立健全现代公共文化服务体系，正是当前公共文化机构亟待解决的主要问题。以云南省的各级文化馆为例，文化馆是公共文化服务的主要供给方，不管是法人治理结构改革，还是总分馆制建设，其改革的目的都是希望能解决文化馆长期供给单一、服务滞后、效能不高、辨识度低、影响力弱等问题。

目前，云南省的文化馆体系主要是全省五级体系的架构，分别是省级文化馆（1个），州（市）级文化馆（16个），县（区）级文化馆（132个），乡镇文化站（1456个），村级综合性文化服务中心（14000余个），上述文化馆（站）、村级综合性文化服务中心之间只有自上而下的业务指导关系，没有从属关系。文化站、中心均隶属于当地乡镇政府，各级文化馆均隶属于当地的文化和旅游主管部门，而文化和旅游主管部门均为当地政府的组成部门。因文化馆（站）之间没有隶属关系。使全省很多群众文化工作没有形成上下衔接、资源共享的机制，没有做到步调一致、同频共振。州（市）级以下文化馆和乡镇文化站多有经费被统筹和挪用、人员被长期借用等情况。作为全省群众文化的龙头，省文化馆一直以来致力于全省群众文化的繁荣发展和壮大，极尽所能对州（市）、县、乡进行工作指导和业务帮扶，但是受限于经费条件和使用要求，以及缺乏长期有效的指导帮扶机制，使得帮扶力度有限，无法真正解决公共文化服务“最后一公里”的有效供给。

现在全省各级文化馆（站）的工作开展，主要是按照年度经费预算申报的计划执行，中间会穿插一些当地政府和主管部门临时安排的重大活动和工作任务。但是近些年，随着人民群众的物质生活条件显著改善和新兴媒体的快速发展，人民群众对精神文化生活的需求与日俱增，传统的常态化公共文化服务已经无法适应社会的快速发展，明显滞后于人民群众的多元文化需求，文化馆示范引领公共文化服务高质量发展日渐式微，文化馆调整供给结构势在必行。

（二）服务供给方式固化单一

文化馆向人民群众提供公共文化服务供给是其职能、职责所在，但因其基本是国有公益性单位，没有经济收益，所以文化馆自身也需要政府保障人、财、物的供给。目前我国文化馆主要还是以政府主导的模式，对人民群众进行免费开放服务，社会力量参与较少，当地经济社会的发展对文化馆提供服务供给的数量、质量和水平起着决定性的作用。以云南省为例，文化馆作为公益一类单位，省文化馆免费开放经费自2023年起由原来的每年250万元增加至400万元，州（市）级文化馆为每年50万元，县级文化馆为每年20万元，乡镇文化站为每年5万元，上述各级文化馆（站）是云南公共文化机构的重要组成部分，它们每年的免费开放经费、运行维护费、人员经费、专项活动经费等费用的来源主要都依靠地方财政拨款。这些年，云南省地方财政尽己所能，做到了对文化馆的资金有效保障，但这也导致了文化馆工作的出发点和落脚点偏向于上级的安排和认可，而非人民群众的满意和需求，束缚了文化馆工作的创新性和开拓性，使其在服务内容、服务方式、服务载体等方面固守成规、千篇一律，很多服务与资源主要供给每年例行的重大活动和重要时间节点配套活动，而常态化的公共文化服务供给就出现了缺失，这就形成了固有的“政府做菜”模式，不管是否合人民群众的胃口，人民群众只能被动接受其提供的服务，导致文化馆工作有所固化、僵化、格式化，出现缺少动力、缺乏创新创造活力、效能不高等问题，使人民群众真正的精神文化需求没有得到有效供给。

三、文化馆供给侧结构性改革的实践探析

（一）坚持以人民为中心的发展理念

人民群众是公共文化服务的主体，公共文化服务要坚持以人民为中心的发展理念，以人为本，以人民群众的文化需求为出发点和落脚点，为人民群众提供应有的文化权益；要转变服务方式、优化服务供给，切实掌握人民群众真正的文化需求，吸引群众参与、鼓励群众表现，为人民群众提供指导、搭建平台，让人民群众走进公共文化服务舞台中央，充当活动主角，激发人民群众的创新创造活力。文化馆要进一步理顺职能、理清权责，建立长效机制，明确自身在建设社会主义文化强国之中所肩负的使命，以及自身的定位，要努力提升文化馆的社会辨识度、社会参与度，要真正起到引领示范带动当代社会主义先进文化发展前进的作用，在牢牢守住群众文化意识形态工作阵地的基础上，培养人民群众参与公共文化服务的自觉意识，充分发挥人民群众的主观能动性，让人民群众在公共文化的建设和服务中发挥主动性、积极性和创造性，增强人民群众在公共文化服务中的主体地位，为公共文化建设建言献策，对公共文化服务进行监督管理，逐步从“政府做菜”“政府端菜”向“群众点菜”“群众做菜”转变，真正增强人民群众的文化获得感、幸福感、安全感。

（二）强化政策指引，提升设施品质

积极推动修订完成最新版《云南省基本公共文化服务实施标准》，各州（市）、县（区）结合本地区实际，修订地方公共文化服务目录，力争在“十四五”末，基本形成以《中华人民共和国公共文化服务保障法》《云南省公共文化服务保障条例》为基础，以《云南省“十四五”时期公共文化服务体系建设规划》《关于推动云南省公共文化服务高质量发展的实施意见》《云南省基本公共文化服务实施标准》和各地各级公共文化服务目录为支撑，以各级和各类加强基层人才队伍建设、购买服务、民族文化服务体系示范区创建和管理、服务效能评估等规范性文件为辅助，适应新时期云南公共文化服务高质量发展、覆盖全省公共文化服务全领域和全流程的制度保障矩阵。以此为推动文化馆供给侧结构性改革，建立健全云南现代公共文化服务体系，推动“文化强省”建设提供指引。

目前云南全省16个州 （市）、129个县（区）共有149个文化馆，达到国家一级文化馆的有57个，其中含省馆及9个州（市）馆；二级文化馆46个，其中2个州（市）馆；三级文化馆38个，其中2个州（市）馆；无等级馆8个，其中文山、西双版纳2个州（市）馆无等级。全省文化馆总体上仍然难以满足“文化强省”建设的要求，且总体的群众文化设施品质参差不齐，除少数新建的文化馆外，绝大多数文化馆设施设备老化陈旧，无法与社会发展及人民群众需求相契合，急需在功能上有大的改善。要明确“十四五”末，全省州（市）级文化馆必须达到国家一级馆、县级必须达到国家二级馆的标准，乡镇文化站和村级综合性文化中心必须达到国家相应标准，首先应从设施设备的优化升级上为供给侧结构性改革打下坚实基础。同时，应进一步统筹、分类、规范公共文化设施，及时深入基层广泛开展调查研究，与人民群众互动反馈，向先进同行学习，全面提升公共文化设施的时代效能和服务品质。

（三）加强多边合作，拓展服务空间

目前的文化馆运行模式主要还是依靠政府的财政供给，社会力量参与相对有限，短期内也难有实质改变，文化馆之间加强合作，或与其他公共文化机构、社会组织之间加强合作，是现阶段整合资源、共建共享、激发文化馆创新活力的有效抓手。首先，加强与同为公共文化机构单位之间的合作。以云南省文化馆为例，云南省文化馆与省属公共文化机构、院团之间都有密切合作，如与云南美术馆开展美术书法摄影展览合作；与云南省图书馆、昆明市文化馆开展“彩云奖”美术书法摄影展览合作；与云南省图书馆共同开展“三区三州”怒江州、迪庆州公共文化帮扶；与昆明市文化和旅游局共同举办“民族团结进步大舞台”系列活动，以有力举措实现了资源优势互联互通互补。其次，加强省际、省内的交流合作。云南省文化馆近年来通过“走出去、请进来”广泛开展省际文化交流，依托文化和旅游部“春雨工程”文化志愿服务的开展，先后到西藏、新疆、广西、福建、河北等省（区）开展省级馆际交流；邀请天津、宁夏、江西、贵州、广西、上海、河南、内蒙古等地的兄弟单位到云南开展交流活动，有效促进了各地的人文交流、民心相通，进一步弘扬了中华优秀传统文化，铸牢了中华民族共同体意识。再次，积极“破圈”“出圈”，加强与社会机构的合作探索。以云南省文化馆为例，云南省文化馆先后与春晖社区、新华书店、云南华西航空学校、陇川农场社区管委会等合作开设分馆，共同打造新型文化空间，让新时代的文化馆真正成为人民的终身美育学校。另外，云南省文化馆还积极与社区、学校、群团等机构建立长期合作关系，与昆明市住建局、春晖社区等多个单位合作，共同打造“社区邻里节”，探索“中国式幸福平安社区”；与棕树营小学合作开办“四点半课堂”，选派业务老师到校为学生传授文化艺术知识和技能；与昆明市盲哑学校共同组建“爱飞翔合唱团”。通过广泛交流合作，探索了公共文化服务的新路径，创新了公共文化服务的新模式，让公共文化服务真正飞入寻常百姓家。

（四）加强数字赋能，创新服务模式

各级文化馆（站）要着力提升公共文化服务数字化、均等化、普惠化、便捷化水平，促进公共文化服务供给向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区倾斜，构建线上与线下融合发展、政府与社会共同协作、供给与自创多元结合的全民艺术普及方式。以“全省一张网，五级一朵云”为架构，创新全省各级文化馆（站）供给模式。利用数字赋能不断推进文化馆总分馆制建设，发挥省级中心馆的业务引领作用和州（市）级区域中心馆的服务带动作用，通过云南公共文化云及云南省基层公共文化服务业务绩效管理系统，实现对基层文化阵地“建、管、用”水平及线上线下活动开展、群众参与等情况的日常绩效管理，掌握反馈人民群众真正的文化需求，倒逼各级文化馆（站）创新服务模式，提升供给质量。依托云南公共文化云覆盖全省的五级网络，持续整合统一全省公共文化数字服务技术平台，推动云南公共文化云、智慧图书馆等各级各类公共文化平台与本级融媒体平台互联互通、共建共享，打造全省的公共文化服务总平台，进而不断满足人民群众的文化需求，助推“政府做菜”“政府端菜”向“群众点菜”“群众做菜”的供给转变。

四、结语

文化馆的供给侧结构性改革，主要针对的是在各地公共文化服务发展不平衡不充分的实际情况下，因地制宜，循序渐进解决供需的均等化、普惠化、便捷化问题。我们必须清醒认识到，目前云南省公共文化服务发展不充分不平衡的实际，云南各级党委政府、文化和旅游主管部门要充分认识推动文化馆的供给侧结构性改革，是构建我省现代公共文化服务体系，推进“文化强省”建设的必然要求。供给侧的改革针对的是需求侧的要求，了解掌握需求侧，其实就是要掌握人民群众的文化需求，提升高质量的供给。我们要以习近平文化思想为指引，紧紧围绕习近平总书记在文化传承发展座谈会上提出的“在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国，建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使命”的目标任务，因时因势，科学谋划，精准施策，真正了解人民群众的需求，进一步深化供给侧结构性改革，构建公益性群众文化需求机制，统筹建立健全云南省公共文化服务保障机制。进一步拓展公共文化服务阵地，鼓励社会力量参与公共文化建设，整合统筹各类优质文化资源，以“新业态、新空间、新体验”模式，创新服务模式、拓宽服务群体、提升供给品质，为广大人民群众提供更加丰富的公共文化服务和产品，满足人民群众对美好生活的新期待。

参考文献：

[1]文化和旅游部，国家发展改革委，财政部.推动公共文化服务高质量发展实施意见[R]. 2021年.

[2]云南省人民代表大会常务委员会.云南省公共文化服务保障条例[R]. 2022年.

[3]云南省文化和旅游厅，云南省发展改革委，云南省财政厅.关于推动云南省公共文化服务高质量发展的实施意见[R]. 2021年.

[4]中央文化和旅游管理干部学院.文化建设案例选编[C].北京：光明日报出版社，2019年.

[5]文化和旅游部全国公共文化发展中心，中国文化馆协会.中国文化馆（第一辑）[M/CD].北京：中国学术期刊（光盘版）电子杂志社有限公司，2021年.

（作者简介：吴杵，男，云南省文化馆党总支委员、党政综合办公室主任。云南省群众文化学会副秘书长。）

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