新能源建设运营企业的供应链制度体系探索研究

摘要：供应链管理被认为是稳定畅通企业经营平稳运行、保障企业安全的重要基础。文章从供应链采购管理、运营管理和物流管理三大核心职能出发，围绕计划、内部客户、供应商、核心企业等制度客体，结合新能源建设运营企业的供应链特点，以某新能源建设运营企业为研究对象，探究供应链管理思想助推供应链制度体系发展的过程以及发挥的功能效果。研究发现，供应链思想能有效指导新能源建设运营企业的供应链制度体系的建设，进一步推动企业按照计划、采购、供应商、物资、监督管理的脉络完善供应链制度体系，有效解决新能源建设运营企业供应链管理问题，提升供应链效率、稳定性与韧性。文章对供应链管理思想体系的制度建设进行探索性研究，深化了新能源建设运营相关企业供应链制度体系领域的探索。

关键词：新能源;供应链;制度体系

中图分类号：F274文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）19-0171-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.19.042

1引言

近年来，为实现碳达峰，新能源产业抓住机遇蓬勃发展。但是，新能源建设运营企业在快速发展过程中面临建设周期紧张、设备价格因供需失衡暴涨、运营突发事件导致紧急采购较多、生产运行物资流转不畅、首批淘汰新能源发电设备处置无迹可寻等问题。为保障产业链、供应链韧性和安全水平，在企业中国式现代化快速发展的背景下，新能源建设运营企业构建自身的供应链制度体系极为重要。

文章根据国内外专家学者的供应链管理相关理论，对新能源建设运营企业的供应链制度体系进行了初步探索，帮助企业逐步构建供应链制度体系。

2企业供应链管理理论基础

苏尼尔·乔普拉等在《供应链管理》（2017年）中提出，供应链是由满足消费者需求的各方组成的，包括供应商与制造商、运输物流仓储零售和消费者本身。供应链包括不同环节之间信息、产品、财务的流动，目标是实现整体价值最大化，而其价值被称为供应链盈余，是指顾客价值与供应链成本的差额［1］。

马士华在《供应链管理》（2016年）中提出，供应链是围绕核心企业，通过控制信息流、物流、资金流，从采购到中间产品至产成品，最后销售至消费者手中，将其中各级各类供应商、制造商、分销零售商及用户连成整体网络［2］。

综上所述，供应链管理基本由采购管理、运营管理和物流管理三大核心职能组成，通过对物流、信息流、资金流的集成，更加全面地考虑企业整体战略，再充分利用信息化技术手段进行系统集成，目的是给予企业最大价值和最小供应成本，推动企业实现长远发展。

文章中的新能源建设运营企业，将参照供应链管理的理论研究、上位管理制度、法律制度，主要围绕采购管理、运营管理、供应商管理、用户管理、仓储物流管理等内容进行制度体系的探索研究。在探索前，简要分析介绍新能源建设运营企业的供应链特点。

3新能源建设运营企业供应链特点

文章中的新能源建设运营企业主要指风力发电、光伏发电企业，这类企业的投入主要是固定资产、人力资源等，产出品为无形电力，供应链企业特点明显区别于产出产成品企业。风力及光伏发电企业具有建设地分散、偏远的地理特点，建设周期短的工程建设特点，发电设备更新升级迭代快、价格变化快的市场特点。文章先从宏观产业链角度，对新能源建设运营企业的上游、中游、下游进行分析，再从微观企业内部供应链角度进行简要分析［3-5］。

3.1企业宏观产业链特点

宏观供应链上游主要包括前期风光资源调查、项目开发、项目设计、采购、施工建设、转投产运营等内容。中国的优质风光资源主要分布在西北地区、东北地区等胡焕庸线左侧区域，随着微风发电、光伏组件转换效率提升等技术的发展，其他山地、丘陵、平原地区在风光结合交替开发的方式下，基本可以实现全国覆盖。目前风电、光伏设计相关标准完备，大部分具有电力设计资质的设计院，基本有能力进行设计，但也存在与电气、机械供应商过度协作，容易导致后续产生问题。采购贯穿了供应链的全部环节，单个新能源建设运营企业的采购大体上可以分为分散式专业化采购和总包式外委采购，而集团化的新能源企业可能是以上两种类型均包含或者交叉使用。

宏观供应链中游主要是生产运营，保障发电。在设备出质保前，运营支持所用设备均由原设备厂家保持正常运转状态，风电、光伏场运营主要为控制风力发电机组、光伏组件设备，在合适的时间和条件下，最大限度获取风光资源。但是，设备质保期到期后，设备的运行维护将转由新能源建设运营企业负责。现阶段，设备运维的方式有两种，一是全部外委给专业公司，二是自行维护。这两种方式的实质差别在于，前者多一层供应商关系。后期运维将涉及备件采购、生产物资供应、专业工具租赁、特种工程外包等工作，运维企业应综合利用资金、人力资源进行资源整合管理。由于集团化企业的新能源项目具有分散性的特点，每个分散点以升压站或运维中心为中心点、中转点，实现备件物资、生产物资、运行维护人员的中转流动，有效保障了新能源生产运营，匹配电网需要完成电力输送。

宏观供应链下游主要是售电企业、电网单位、实际电力用户。因新能源的不稳定性、气候资源预测偏差性，需要对电网企业进行营销，将上游设备、中游运维产生的电力，在电网统一调配下，通过输电线路输送到实际用户，这里的用户可以是企业、居民。涉及企业用户，在现有条件下，企业也可以在电网管理下，直接对接实际企业用户完成供电等工作。

3.2企业内部供应链特点

微观供应链上游为企业所需涉及的各类供应商，既包含宏观供应链上、中、下游中涉及的各类供应商，也包含供应商的分包供应商。

微观供应链中游为核心供应管理企业。该企业可以是新能源建设运营区域企业，可以是新能源建设运营集团公司，也可以是新能源建设运营集团公司下属某个专业化供应链公司，主要职责是作为链条中心点进行协同管理，保障整体供应链体系的顺畅运作。文章的研究对象是新能源建设运营集团公司，更具有代表性，管理效能也更有效直接。

微观供应链下游为核心供应管理企业，为各个所属公司及供应产品服务的实际用户。鉴于文章的研究对象为新能源建设运营集团公司，属于微观供应链中游，因此微观供应链下游为所属区域公司、所属区域公司下属的各地区性项目公司，以及集团公司内部相关部门、所属区域公司内部相关部门，这些完整构成了供应链下游。

文章将主要围绕供应链管理微观化进行研究，聚焦企业内部，将企业供应链管理机构作为关键核心，结合上游的各类各阶段供应商、下游的各个所属公司以及发电企业性质，宏观供应链下游单一性特点，研究新能源建设运营企业供应链存在的不足，探索完善供应链制度体系。

4供应链制度体系建设阶段探索

文章将以某新能源建设运营企业为研究对象，分阶段探究供应链管理思想引导、推动供应链制度体系发展完善的过程。主要分为三个阶段，一是规范采购阶段的制度结构，主要规范采购行为；二是供应管理阶段的制度结构，主要围绕采购计划、采购人、供应商进行多关联方管理；三是全供应链管理阶段制度结构，主要是完善物资管理相关制度。

4.1规范采购阶段的制度结构

结合实际工作需求，初步建立《采购办法》作为一级制度，并在其下编制《招标采购细则》《非招标采购细则》作为二级制度，以上三项制度构建了初步供应制度体系。其中，《采购办法》主要明确目标、供应原则、职责分工、权责划分以及同类部分要求、简要的监管保障措施；《招标采购细则》以招标法及实施条例等法律规定为基础进行编制，增加部分公司管理要求；《非招标采购细则》是全新的管理制度，原招标额度以下的采购项目，均不进行统一管理，由所属公司、各业务部门，根据采购管理办法自行询价采购、决策审议、资料归档。此外，因统一管理需要，首次引入了单一来源、竞争性谈判、直接采购、电商采购等采购方式，《招标采购细则》主要集中于各类采购方式的采购计划审核、文件编制、挂网、评审等内容。

在初步的一项一级制度引领、两项二级制度引领下，整体供应管理工作并未完全顺畅运行，采购人员对制度理解深度不够、非招标采购数量激增、紧急采购情况频发等问题逐步出现。针对采购人员对制度理解深度不够，可以采取公文通知方式填补制度漏洞，再汇总编制《非招标指导意见》解释制度，组织开展员工培训，进一步提高采购工作人员的工作能力；非招标采购数量激增是采购集中管理必然会遇到的问题，通过一阶段的制度实施，在完成标的、标段等数据统计分析后，针对各个专业业务板块分别编制三项采购指导意见。其中，《综合类指导意见》主要规范采购名称、采购内容描述、采购标准等内容，《工程类采购指导意见》主要规范采购标的划分、采购阶段进度、采购内容规范等内容，《生产类指导意见》主要规范两级集中采购管理范围等内容。在此基础上，同步配套建立《考核细则》，主要围绕合规性进行规定，细化部分不可实施的行为，确保采购工作顺利完成。

4.2供应管理阶段的制度结构

在制定采购规范制度后，相关制度在开展业务过程中会不断完善。供应管理工作在关注合规性的前提下，为进一步提升工作效率，开始关注计划管理，为此编制了《采购计划办法》《采购方案办法》。完善计划管理的缘由，主要是采购人存在有意无意地拆包分包、规避上级监督管理、谋求操纵结果的情况，《采购计划办法》总体概述采购计划的职责分工，将采购人、采购专业部门、采购管理部门全部串联在一起，协作提升供应准确性、合规性、高效性，明确采购计划的操作管理流程，并将相关管理流程信息化，最后提出部分监管要求；《采购方案办法》初始主要是指导工程建设项目采购，针对如何划分工程标段、编排工程采购进度进行管理，同步延伸适用到生产项目、前期项目、综合项目的相关采购工作。

以上两项采购计划相关制度规则，可以有效避免拆包分包，促进集中大捆采购供应相关工作的开展。在完善计划管理之前还要编制《采购监督办法》，该项制度列举了四十多项清单，目的是解决各类采购方式、采购过程的监督管理等问题，用于定期自查、检查。但是惩罚制度不严格，仅进行自查、检查达不到管理采购人的实质性效果，采购人存在X型、Y型管理对象之分，管理整体精力大部分消耗在X型管理对象。因此，后续需要编制《采购考核评价实施细则》，主要以建立采购效率、采购效能几个指标，通过按月总结、公开通报的形式，进行有效实施，并对Y型采购管理对象进行管理。

在供应链管理过程中，供应商管理极为重要。前期各类制度规定的目的是确保采购合规，理顺采购相关流程，以做好供应商管理。通过编制《供应商办法》《供应商失信办法》《供应商短名单实施细则》，可以保障供应全面履行，确保顺利完成。《供应商办法》是供应商管理的纲领性文件，规定公平公正、相互协作的供应商管理总原则，明确供应商管理职责、供应商分类、内部供应商管理、供应商奖励等内容；《供应商失信办法》主要针对供应商在采购事前、事中、事后以及履约过程中出现的问题，如何进行处理处置，规定取证流程、惩罚认定标准、申述流程及渠道、处置结果运用内容；《供应商短名单实施细则》是一项针对短名单采购方式的供应商管理细则，其中包含采购相关内容，主要规定短名单采购的具体流程方法和短名单供应商的前期调研要求、中期采购流程、后期管理使用流程等内容。

4.3全供应链管理阶段的制度结构

鉴于企业性质为生产建设运营类企业，投入为一次性固定资产、持续人力维护，产出产品不是物资类产品，因此企业并没有关注物流、物料等内容。但企业在运营过程中，存在大量的备品备件使用、少量废旧物资处理、资产周期置换导致的固定资产报废处置等物资管理工作，具有总体单位金额小、总数量庞大的特点。为此编制《物资办法》《物资储备办法》《闲置物资调剂办法》《废旧物资处置办法》四项制度，主要解决物资管理相关问题。

《物资办法》是物资管理制度的总则，主要规定简要的物资活动相关名词解释，涉及上下平级之间的组织机构与各自职责权限，参照采购计划管理的物资计划、采购、供应商管理要求，有针对性地提出物资质量管理要求，简要地说明物资储备与配送服务内容及相关监督检查考核评价。《物资储备办法》属于细化的管理办法，除了规定名词解释、职责分工外，进一步细化储备定额管理、仓储管理、库存控制、联储共备和代储、应急物资管理等要求。《闲置物资调剂办法》规定操作物资调剂的实施细则，细述了物资价值评估、调剂流程、交货验收等相关内容及细节。《废旧物资处置办法》是对已达到报废标准的物资处置职责进行划分、报废事项审批与资产评估、具体废旧物资处置管理流程、废旧物资回收保管、危险废弃物管理以及相关监督考核要求的制度规定。

综上所述，经过三个阶段的适用，采取新增、删除、合并的方式，最终呈现新能源建设运营企业的供应链制度体系。

5供应链制度体系建设的创新

5.1供应链管理思想逐步全面覆盖制度体系

在新能源供应链制度体系建设过程中，文章沿着肯尼斯·莱桑斯对采购管理的发展进行演变，有效运用供应链管理的思想，从采购制度、计划需求管理、供应商协同，最终到全供应链综合管理，围绕计划需求、供应商、用户，需要从源头到供应源头，实现了全供应链链条上所有关键节点管理制度的全面覆盖。

5.2新能源专业化、分级负责的需求管理

为提高供应链效率效能，文章从问题出发，通过对工程、生产等方面的专业需求管理，对货物的名称规范、集中采购方式、分级管理权限划分等内容持续优化的需求管理，体现出具有新能源特点的专业需求管理特色，并将需求管理逐步制度化、体系化。此外，通过深入整体管理，网格化串联需求用户、相关管理各方，提前介入企业全年资金综合计划，及时监控资金流、把控采购服务流，做到需求拉动，有效推动供应链高效运转。

5.3采购人、用户供应链高效执行监督管理

供应链管理的风险管控是一个现代企业必须重点关注的内容，此次供应链制度体系的探索，主要对采购人、用户的供应链实施合规性监管，从情况公开通报、单独发函提醒、口头提醒、单独谈话，发展到指标考核。监督管理的创新主要集中在指标方面，坚持透明公开、兼顾公平，定量与定性结合、以定量为主的原则，突出廉洁从业、对标争先，促进效率与质量平衡，全面推进完善监督管理机制、权力制约机制和责任追究机制。高效执行监督管理可以促进企业供应链管理从被动式管理发展为主动式管理，推动实现监督管理方式多样化、有效化、实际化。

5.4供应商管理创新

供应商管理是供应链管理的一项重要内容，供应商的优劣、管控，是供应链的物流、现金流能否高效流动运行的关键。此次供应链制度体系对于供应商方面的探索研究，综合考虑了奖惩结合的方式，既有惩罚式的失信供应商管理体系制度，又有鼓励式的短名单管理制度，并且设置了年度供应商评价、季度集采长协供应商评价体系，有效做到选择、管理、跟踪。供应商方面的创新在于，采取年度与季度供应商评价相结合，及时有效了解各所属公司与供应商合作、履约情况，及时约谈纠正失误行为、与所属公司的信息沟通不对称等情况，保障企业整体利益。

5.5物资处置管理创新

对于新能源建设运营企业，物资处置是一项较为新颖的工作。新能源企业更加追求社会责任、寻求满足ESG相关要求，鉴于新能源运营物资的较难预测性，导致物资闲置的问题突出。此外，新能源运营企业采取按区、按市、按县设立企业，建设项目，其具有分散化特性，导致物资统一管理的问题也同样突出。文章建立的供应链制度体系，将整个供应链的各个环节串联起来，适用于新能源的跨区域闲置物资调剂、借还件管理、有序集中或者分散进行竞拍处置闲置物资、安全处置危废品物资，实现了有效衔接采购供应的全周期供应链管理。

6供应链制度体系建设的成效

在摸索阶段后，采购效率、效果明显提升，年采购金额增加，采购计划数量下降，在不考虑集中长协采购带来的整体采购时间缩减的情况下，采购平均周期大量缩减。

在完善阶段，计划、采购人、供应商多关联方管理得到有效落实，制度为基础、ERP等系统为支撑，有效串联起各个环节的相关人员。同时，供应商协作得到有效强化，供应商年度评价得分逐年提高，优秀供应商在多方面与企业进行合作。

在全供应链管理阶段，物资供应链全生命周期管理初步成型，物资储备、闲置物资调剂、废旧物资处置相关制度建立后，库容比大幅下降，跨区域公司内部和跨公司物资调剂工作基本顺畅运行，废旧物资处置安全规范，物资供应链全生命周期管理循环运行初步实现。

7总结与展望

文章从企业采购管理问题出发，通过供应链管理思想的浅显理解与运用，结合企业运营特点，逐步建立健全新能源建设运营企业供应链制度体系，有力支撑企业顺畅运行，希望对其他企业有借鉴意义。同样，目前建立的制度体系并不完备，部分制度还需经过实践的持续检验，不断修订、完善。鉴于新能源企业的特点，随着供应链管理的深入实施，将极大地推动供应链上游的击穿式降本增效，后续将不得不考虑自有物流管理、多节点仓储、神经网络化物资调剂管理等工作，可研究的内容更多，配套制度届时也需再次完善。

参考文献：

［1］苏尼尔·乔普拉，彼得·迈因德尔.供应链管理［M］.陈秋荣，译.6版.北京：中国人民大学出版社，2017.

［2］马士华.供应链管理［M］.5版.北京：机械工业出版社，2016.

［3］肯尼斯·莱桑斯.采购与供应链管理［M］.莫佳忆，译.8版.北京：电子工业出版社，2018.

［4］蔡进.全球供应链发展特点及趋势分析［J］.供应链管理，2024，5（1）：5-9.

［5］赵烁.我国化石能源产业链供应链韧性分析［J］.供应链管理，2024，5（1）：10-18.