黄土高原小流域“水土保持+特色产业”综合体治理模式研究

朱莉莉 祁宇麟 许林军 尤代强 田小雄 樊晓华

［关键词］小流域；水土保持；特色产业；综合体；高质量发展；黄土高原

［摘要］通过总结黄土高原地区坑镇河、罗玉沟、清水沟3个典型小流域（片）的自然条件、治理现状、产业优势和生态资源等，分析存在的问题和高质量发展需求，将水土保持与乡村振兴紧密结合，研究了与高质量发展和生态文明建设要求相协调、与人民群众美好生活期盼相适应、与国家现代化进程相匹配的小流域“水土保持+特色产业”综合体治理新模式。该模式以防治水土流失为核心和基础，兼顾蓄水保土、涵养水源、水资源节约集约利用、促进产业发展、助力美丽乡村建设5个方面，以区域经济发展为驱动力，特色产业反哺基础设施建设与管理，可实现小流域绿色、循环、低碳、可持续发展。

［中图分类号］S157.2[文献标识码]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.007

［引用格式］朱莉莉，祁宇麟，许林军，等.黄土高原小流域“水土保持+特色产业”综合体治理模式研究[J].中国水土保持，2024（7）：21-24，47.

以小流域为单元的水土流失综合治理，是我国水土保持最成功的技术路线，也是全社会参与防治水土流失的重要载体[1-2]。20世纪80年代以来，小流域综合治理在水土保持理论、实践、技术、体制机制等方面不断创新和发展，从局部单一的拦沙或粮食增产等目标，逐步向全面综合的产业结构优化调整、生产方式转变、景观格局提升等方向进化，在控制水土流失、改善区域生态环境、促进经济社会可持续发展等方面贡献突出[3]。2012年以来，我国提出统筹水土流失治理和生态经济建设、美丽乡村建设等；2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，使黄土高原治理目标发生了根本性改变，由单纯的水土保持向高质量发展转变，而水土保持基本措施成为支撑区域高质量发展的基础。与乡村振兴、美丽乡村建设紧密结合，统筹生态、经济和社会效益，突破小流域传统治理思路，创新治理模式，在黄土高原地区选择典型小流域进行“水土保持+特色产业”综合体治理模式的探索和实践，是新形势新要求下小流域水土保持综合治理面临的新任务[4-5]。

考虑典型小流域治理模式的示范推广作用，遵循土壤侵蚀类型和水土流失特点具有典型性和代表性，有一定治理基础，位置靠近城镇、村庄等原则，分别选择陕西省榆林市坑镇河、甘肃省天水市罗玉沟、庆阳市清水沟3个小流域（片）开展“水土保持+特色产业”综合体治理模式研究。

1典型小流域代表性分析

坑镇河、罗玉沟、清水沟小流域（片）分别属于无定河流域片、渭河流域和泾河流域，为典型的黄土丘陵沟壑和黄土高塬沟壑地貌，地形起伏大，地表破碎，位于黄土丘陵沟壑区第一副区的坑镇河小流域（片）沟壑密度高达5.5km/km2；3个小流域（片）多年平均降水量分别为455.0、552.8、579.0mm，年内年际分配不均；土壤遇水极易崩解，抗蚀力差；林草植被覆盖率不高，其中坑镇河小流域（片）最低，仅为34.34%。

3个小流域（片）位于黄河中游多沙区，且均属于国家级水土流失重点治理区，均以水力侵蚀为主，加上重力侵蚀和人为因素的多重作用，水土流失严重。坑镇河、罗玉沟、清水沟小流域（片）面积分别为53.27、72.79、98.81km2，经过退耕还林、小流域综合治理、坡耕地整治、淤地坝建设等一系列水土保持生态项目的实施，目前各小流域（片）水土流失面积分别占其总面积的57.24%、40.56%、28.82%，水土保持率均在40%以上。

3个小流域（片）均位于城镇附近，人口聚集，村落密布，人口密度在200人/km2以上，农业人口占总人口的67%以上。从农村经济收入看，外出务工和家庭非农经营等副业是当地群众的主要收入来源，其次是以林果业为主的农业收入。从土地利用现状看，直接生产用地占小流域（片）总面积的89%以上，土地利用率较高，农业用地占比大但产值偏低。典型小流域（片）基本情况见表1。

3个小流域（片）均具有一定的产业基础，特色产业以果业和旅游业为主。其中，坑镇河小流域（片）红枣种植面积占流域总面积的40.79%，国家AAA级旅游景区赤牛坬村民俗旅游带动农民人均年收入达15000元左右；罗玉沟小流域以樱桃、苹果为主的果业收入占居民总收入的40%以上，是居民收入的主要来源；清水沟小流域主导特色产业是休闲康养旅游业和苹果产业，水利风景区共吸收上百人就业，果业收入占到群众经济收入的50%左右。近年来，随着社会经济的飞速发展，区域城镇化率不断提高，在乡村振兴“一镇一业”产业对接、“一村一品”产业培育工程、易地扶贫搬迁安置工程等项目辐射带动下，3个小流域（片）均已具备较完善的交通、通信、供水、供电系统，基础设施得到一定改善。

经分析研究，3个小流域（片）均符合以下特点，适宜作为典型小流域进行试点：①地方政府重视、群众积极性高。项目实施由地方政府主导和具体组织，工程涉及的征占地、运行管护等事项与当地群众密切相关，地方政府重视和群众积极参与是项目落地和顺利实施的前提条件。②属于水土流失重点治理区，有一定治理基础。黄土丘陵沟壑区和黄土高塬沟壑区是黄土高原水土流失重点类型区，选择土壤侵蚀类型和水土流失特点最典型、代表性最强，并有一定治理基础的小流域进行试点建设，治理经验和模式在同类或类似区域便于推广和复制，治理成效和示范作用更为显著。③水土保持机构健全、技术力量强，有一定科研基础。市、县级水利水保部门机构健全，并具备专业技术人员和较强的专业技术能力，

可为项目建设管理、运行管护等各项工作开展提供有力保障。④靠近城镇、村庄。试点以推进流域高质量发展、增进民生福祉为主要目标，重点建设任务都与人民群众的利益息息相关，因此考虑以城镇、村庄周边的小流域为主。

2存在的问题与需求分析

根据试点小流域（片）自然条件、水土流失特点、治理现状和社会经济状况，统筹考虑水土保持、水资源、产业结构、农村基础设施等基础条件，针对小流域综合治理存在的问题进行需求分析。

1）小流域治理存在短板，水土流失防治体系不健全，山水林田湖草沙系统治理水平急需提升。①坑镇河小流域（片）治理度偏低，水土保持率仅为42.76%，水资源利用率仅为14.63%，成为制约当地经济发展的重要因素；主要水土保持措施为20世纪七八十年代修建的窄幅梯田，坡面防护薄弱；沟道工程建设不足，水土保持措施体系不健全，整体调水拦沙功能较低。需提质增效现有梯田和淤地坝工程，建设高标准淤地坝控制沟道泥沙，辅以小型拦蓄工程，加强林草植被建设，筑牢梁峁、坡、沟“三道防线”。②罗玉沟和清水沟小流域治理度均较高，但侵蚀强度较大的沟道区域拦挡工程未全面控制，径流排导工程不足，水土流失防治措施体系仍存在短板。需合理配置工程、植物和耕作措施，由上至下构建梁峁（塬面）、沟缘（塬边）、沟坡、沟道水土流失立体防治体系，提升小流域生态系统质量和稳定性。

2）水土保持与经济发展耦合性不强，需以水土流失防治措施精准对接特色产业发展需求，增强水土保持对乡村振兴的助推力。3个小流域（片）农业产业化、规模化水平低，果园老化现象严重，抗灾能力差，缺乏灌溉设施，果品品质和产量低而不稳；缺少农产品仓储保鲜、冷链物流设施，产业链条短，深加工企业少、规模小，产品档次低，农业发展质量不高、竞争力不强；水土保持与农村经济发展结合不紧密，农业综合生产能力偏低；小流域（片）农村人均纯收入与区域人均纯收入相比还有一定差距。需加强蓄（引）水保土工程建设，配套水肥一体化灌溉设施，发展高效和智慧农业，提高土地生产力，补强产业配套设施和产销运储营产业链条，优化产业结构，助力乡村振兴。

3）农村基础设施、公共服务设施不完善，需配套人居环境和生活质量提升措施，适应美丽乡村建设需求。典型小流域（片）位于我国农业生态环境最为脆弱的半干旱气候区，六成以上为农村人口，农村经济薄弱和基础设施落后是其普遍特点。3个小流域（片）村庄绿化覆盖率均不足20%；现有路网及照明配套设施不完善，休闲娱乐等基础设施不足，文化生活单调；垃圾、污水处理率和农村卫生厕所普及率低。针对以上问题，需分别采取绿化美化措施、配套文化广场、配置垃圾污水处理设施、完善巷道及排水工程等，改善人居环境，提升群众生活品质，满足群众精神需求。

3治理思路

根据小流域不同自然禀赋条件、产业优势、生态资源等，统筹发展与保护，综合考虑生态、社会和经济效益，科学配置水土保持工程、植物、耕作等措施，构建高标准水土流失综合防治体系。同时，以水土流失防治为基础，以山青、水净、村美、民富为目标，充分发挥水土保持在保障农业生产、改善人居环境、促进乡风文明、拓展致富路径等方面的独特作用，结合区域资源优势，围绕生态产业化、产业生态化，有效对接巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略，实现水土保持与现代农业、生态观光、文化旅游、康养休闲、绿色能源等特色产业发展深度融合、相互促进。

3.1坑镇河小流域（片）

以沟道坝系工程为主，沟坡兼治，梁峁、沟坡、沟道“三道防线”控制水土流失；提质增效现有工程，有条件的沟道建设高标准淤地坝，辅以谷坊等小型沟道工程，控制沟道泥沙；裸地、荒地进行林草植被建设，提高林草覆盖率；依托流域（片）内已形成的红枣特色产业优势，对现状老旧梯田提升改造，通过建设温室大棚设施农业、智慧农业、恒温保鲜冷库、红枣晾晒场等措施，提升红枣产品核心竞争力，开发精深加工产品，延长产业链条，提高产品附加值。通过淤地坝、集雨节灌设施、小型蓄水工程建设，增加水源工程，营造小型水景观，提高水资源节约集约利用水平，助力观光农业和民俗旅游业发展，打造坑镇河小流域（片）“水土保持+红枣产业+民俗旅游”综合体模式。

3.2罗玉沟小流域

坚持“三生融合”发展理念，以山青、水净、村美、民富为目标，进行山水林田路系统治理，提升生态系统质量和稳定性。提高自然修复能力，减轻高陡边坡水土流失，补沟道工程不足之短板，完善水土流失防治体系，促进水土资源高效利用，提升生态环境质量；与当地樱桃、苹果、花椒等特色产业有机结合，产销运储营全产业链优化升级，提升农业生产能力和产业基础竞争力，优化产业结构，促进农民增产增收；建设生态清洁小流域，提升流域水质和人居环境，提高居民生活质量，保障居民生活安全。通过淤地坝、谷坊、水源工程、垃圾污水处理设施建设，改善生态环境，提高水土资源利用率，推进果业优化升级，促进生活、生产、生态融合提升，打造罗玉沟小流域“水土保持+樱桃-苹果产业+生态宜居”综合体模式。

3.3清水沟小流域

以固沟保塬为主要目的，完善流域径流调控体系，科学配置塬面、塬边、坡面、沟道措施，筑牢“四道防线”。提高土壤保持和蓄水保水功能，全面增强雨水集蓄利用能力，改善农业生产条件，提高土地生产力；改善人居环境，建设生态清洁小流域；以培育适度规模经营的合作社和大户为重点，大力推进果业转型升级，提升果园装备水平，做优做强以绿色有机苹果为主的特色果业；完善文旅产业园区基础设施。通过淤地坝、小型蓄水工程、径流调控设施、垃圾处理设施建设，加强雨洪资源利用，提升水土保持功能，全面改善生态环境和农业生产生活条件，促进果业、养殖业、旅游业进一步发展，打造清水沟小流域“水土保持+旅游观光+苹果产业+生态宜居”综合体模式。

4小流域特色产业综合体治理模式建设建议

新时代黄土高原小流域综合治理可以兼顾地方水土保持、乡村振兴及美丽乡村建设的需求，进行山水林田湖草沙系统治理，有效控制水土流失，同时为当地特色产业发展提供水土资源基础。以区域经济发展为驱动力，特色产业反哺基础设施运行管护，实现绿色-循环-低碳-可持续发展，构建“一核筑基，五位互促”（“一核”即防治水土流失，“五位”分别为蓄水保土、涵养水源、水资源节约集约利用、促进产业发展、助力美丽乡村建设五类功能）的特色产业综合体治理模式，见图1。

“一核”筑基：需要合理配置工程、植物和耕作措施，构建水土流失高标准防治体系，全面控制水土流失，实现小流域“泥不出沟”，减少入河入库泥沙，为改善生产生活条件奠定基础。

“五位”互促：一是在沟底建设淤地坝、谷坊等沟道工程措施，在坡面修建梯田，同时布设林草措施，蓄水保土，提高水土资源有效利用率，改善生态环境，保护耕地资源，提高农业综合生产力；二是封育保护已有林草资源，建设水土保持林，对林分进行改造提升，并对农田进行测土施肥来提升土壤肥力，涵养水源的同时防治面源污染；三是建设径流蓄（拦）排（导）工程和小型蓄水工程，充分利用雨洪资源，提高水资源节约集约利用水平，缓解水资源短缺问题；四是建设高标准梯田（坝地），配套灌溉、大棚等农业设施，辅以品种改良，促进特色产业发展，完善产业链，培育经营主体，带动农民增产增收；五是进行“四旁”绿化，修建农村垃圾污水处理设施，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，助力打造生态型美丽乡村。

蓄水保土、涵养水源、水资源节约集约利用等功能带来了优质水土资源、更稳定的生态系统和平稳向好的生态环境，可为特色产业发展及美丽乡村建设奠定良好基础，营造发展空间，提升优化潜力。同时，特色产业的发展可反哺流域内设施的运行维护，为可持续发展、循环发展提供“造血”功能，降低对财政资金的依赖度；而居住环境的优化，包括便利度和舒适度的提升，能够提高当地居民对于水土保持工作的配合积极性和参与度。当特色产业形成规模，可提供一定的就业机会，且村容村貌及配套设施得到大幅改善，就能吸引村里外出打工人员回流，填补农村“空心化”带来的劳动力缺失。经过“水土保持+特色产业”综合治理，小流域内生态环境持续向好，生产资料持续丰富，生活条件持续提高，形成正向循环，可带动区域可持续、高质量发展。

5预期效益

典型小流域（片）预期效益分析见表2。

1）生态效益。典型小流域（片）通过水土保持综合治理，水土流失面积和土壤侵蚀强度进一步降低，水土保持功能进一步提升，雨洪资源得到有效利用，山洪风险降低，林草植被覆盖率提高，区域生态环境进一步改善，优质生态产品供给量大幅增加。

2）社会效益。通过生态宜居型和生态旅游型小流域建设，人居环境和农业生产条件持续改善，绿色循环生产经营模式逐步建立；以文化旅游和宣传教育丰富群众精神生活，逐步满足人民群众日益增长的美好生活与优美生态环境的需要，当地人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。

3）经济效益。通过生态产业型和生态旅游型小流域建设，助力发展特色产业、休闲农业和乡村旅游等，年人均纯收入增加2969～4600元，城乡居民生活水平差距持续缩小。

6思考与展望

1）“水土保持+特色产业”综合体建设内容涉及交通、国土、城建、自然资源、环保等多部门多行业，需建立有利于多部门及社会各方参与的管理体制机制，创新建管模式，拓宽投融资渠道。

2）为保障各项措施落地有效，在具体实践中，应同时考虑水土保持监测及评价能力、水土保持科学研究能力及信息化等项目支撑体系建设。

3）针对农村“老龄化”“空心化”现象突出的问题，进行“水土保持+特色产业”综合体建设，可为当地提供更广阔的产业发展平台，以及更舒适、更便利的居住条件。为促进农村人口回流，地方需设立相关激励机制，出台相关激励政策，吸引企业投资，以增强综合体建设的推动力。

[参考文献]

[1]张新玉，杨元辉.我国水土保持小流域综合治理模式研究[J].中国水利，2011（12）：58-61.

[2]余新晓.小流域综合治理的几个理论问题探讨[J].中国水土保持科学，2012，10（4）：22-29.

[3]刘震.我国水土保持小流域综合治理的回顾与展望[J].中国水利，2005（22）：17-20.

[4]赵爱军.小流域综合治理模式研究[D].武汉：华中农业大学，2005：21-22.

[5]张洪江，张长印，赵永军，等.我国小流域综合治理面临的问题与对策[J].中国水土保持科学，2016，14（1）：131-137.

收稿日期：2023-04-17

第一作者：朱莉莉（1973—），女，河南西平人，正高级工程师，学士，主要从事水利工程水土保持规划设计工作。

通信作者：祁宇麟（1993—），男，陕西三原人，工程师，博士，主要从事水土保持与生态修复相关研究及水土保持规划设计工作。

E-mail：778731314@qq.com

（责任编辑徐素霞）