新形势下汭河流域水土保持高质量发展对策

戴文渊 玛久草 曹喆 张芮 安亚鹏 赵云

［关键词］水土流失；综合治理；水土保持；高质量发展；新形势；汭河流域

［摘要］汭河流域是黄河上游甘肃段的典型小流域，属黄土丘陵沟壑区，承担着构建黄土高原生态安全屏障的重要使命，但流域内自然条件复杂，水土流失易发区面积大、分布广，防治体系薄弱，水资源调蓄能力不足。根据流域自然地理条件及水土保持现状，提出了统筹规划、总体布局、坚持山水林田湖草沙一体化治理思路、完善水土保持监测网络、建设标准体系、关注重点水利水保示范工程建设及布局、加强流域生态系统绿色生命线建设等对策，以促进汭河流域水土保持高质量发展。

［中图分类号］S157.2[文献标识码]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.001

［引用格式］戴文渊，玛久草，曹喆，等.新形势下汭河流域水土保持高质量发展对策[J].中国水土保持，2024（7）：1-3.

2021年12月，国家发展改革委、水利部印发《“十四五”水安全保障规划》，明确了坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新形势下流域水土保持工作提供了新举措。2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确了要全面加强水土流失预防保护、依法严格人为水土流失监管、加快推进水土流失重点治理，以及提升水土保持管理能力和水平，为推动生态文明建设和绿色发展，促进新时代水土保持工作高质量发展指明了方向[1]。但是，受传统理念束缚，在流域水土保持高质量发展过程中仍存在不少短板和薄弱环节，部分河道水土保持控制性工程不足，监管体系和治理能力还跟不上新时代新形势，智慧化水平不高，水土流失的治理效果较差[2]。

汭河流域作为黄河上游甘肃段的典型小流域，地处黄土丘陵沟壑区、子午岭—六盘山国家级水土流失重点预防区，是黄土高原—川滇生态屏障的中心区和陇东黄土丘陵沟壑水土保持生态功能区，担负着构建黄土高原生态安全屏障及水源涵养和高质量发展先行区的重要使命。因此，研究汭河流域水土保持高质量发展对策，充分发挥汭河水资源优势，兴利除害，推动水土资源可持续利用和土地生产力提升，提高流域综合竞争力，对落实汭河流域综合治理和高质量发展具有重要支撑作用。

1流域概况

汭河属于泾河的一级支流，发源于甘肃省平凉市华亭市关山东麓，源地海拔2666m，上游由策底河、北汭河、南汭河、南川河汇集而成，流经平凉市的华亭、崆峒、崇信、泾川4县（市、区），于泾川县西王母宫山前汇入泾河，河道长120km，流域面积1671km2。汭河流域汛期一般集中在6—10月，主汛期在7—9月。汭河属于山溪性河流，年均径流量2亿m3，径流的年际变化比较大，且分配不均。汭河崇信段年均径流量为2620万m3，断面流量最大为12.0m3/s、最小为1.3m3/s，平水期水面宽约40m、水深0.3m、流速0.6m/s；泾川县城段年均断面流量为6.2m3/s，最大洪水流量为2260m3/s，平水期断面流量为3.8m3/s，枯水期断面流量为0.1m3/s，年均输沙量为489万t。汭河流域地形地貌受挽近期的构造运动及地层岩性影响大，根据成因和地貌形态特征，大致分为6个区，即侵蚀构造中山区、中低山丘陵区、黄土梁峁丘陵区、黄土残塬沟壑区、黄土塬沟壑区及河谷川台区。

2水土保持形势

1）流域地形复杂，自然条件恶劣。受陇山余脉地形的影响，汭河上游段大多是高山峡谷，河床较为狭窄，平均比降为1/130，水流比较湍急，河床由砂砾石、大流石和卵石组成。经铜城峡后，河流进入黄土丘陵沟壑区，流域大致呈窄长矩形。汭河流域内地形破碎，沟谷众多，坡度陡；黄土分布范围广，堆积厚，土质疏松，土壤侵蚀敏感程度高，地表抗蚀性差；植被稀疏，生态环境敏感程度高，生态敏感区和脆弱区面积较大。

2）降雨较为集中，洪水等自然灾害频繁。以汭河流域泾川县为例，汭河洪灾发生频繁，自中华人民共和国成立以来，发生较大洪水15次，平均每5a发生1次。汭河干流洪水主要是由小范围突发强降雨引起的，每次洪水过程平均为3d，多以单峰为主，洪峰高且流量大。汭河洪水期年均水面宽290m，水深5.5m，流速5.6m/s；枯水期年均水面宽32m，水深0.2m，流速0.4m/s。

3）根据全国生态功能区划，汭河流域处于子午岭—六盘山国家级水土流失重点预防区，土地沙漠化程度高，外加汛期多暴雨，水土流失现象十分严重，水土流失面积占流域总面积的70%左右，是我国水土流失最严重的地区之一，也是黄河主要的产沙区，极易引起土地资源破坏、生态环境恶化与水利工程损害等危害。据袁家庵水文站资料，该河段年均含沙量为10.4kg/m3、悬移质输沙量为179.6万t、悬移质输沙率为56.9kg/s，断面平均含沙量最大值为585kg/m3。

4）治理难度大，任务艰巨。汭河流域水土流失易发区情况见表1，其中中易发区及以上面积达到2744.02km2，占比达到56.02%，主要分布在崆峒区和泾川县，面积分别为1023.93、850.61km2。汭河流域水土流失易发区分布见图1，其中中易发区及以上面积大，分布广，水土流失防治任务重。另外，汭河河水暴涨暴落，洪水期洪峰高、流量大，对两岸冲刷力强，侧向侵蚀严重，需治理的河岸长。以汭河泾川县城区段（泾川循环经济产业园西园区至汭河出口处）为例，河道中心线长6123m，需治理河岸长6090m，全部位于汭河右岸，治理任务艰巨而繁重。

3治理成效

开展汭河流域水土流失综合治理，对改善基础条件，保障沿岸人民生命财产安全，确保区域经济和社会稳定、协调、持续发展有着极其深远的意义[3]。自中华人民共和国成立以来，汭河两岸人民为兴利除害做出了不懈努力，屡次开展“向河道宣战，与洪水争地，保一方平安”的群众大会战，一定程度上降低了灾害损失。近年来，汭河流域也开展了一系列水土保持工作，先后实施了崇信县汭河流域水环境治理、泾川县汭河上游段河堤治理、华亭市南汭河河道综合整治等专项工程项目，修建了黎明渠、南塬渠、西华北干渠、纪家庄渠、汭丰渠、泾崇渠等引河灌溉设施，以及车厂沟水库、王峡口水库、铜城水库等拦蓄工程，取得了一定成效。尤其是汭河流域综合治理工程，先后投入了7.62亿元，开展了汭河河堤治理、汭河流域水环境治理、汭河水源涵养等项目，治理后流域内新增水源涵养林280hm2，河岸线绿化率超过95%，河道湿地面积达到135万m2，黑脸琵鹭、红尾水鸲等多种珍稀水鸟在汭河繁衍生息，河湖生态功能显著提升。随着生态文明建设的推进，汭河流域各县（市、区）分别制定了《华亭市贯彻落实新时代水土保持工作实施方案》《“十四五”崆峒区水土保持生态建设规划》《崇信县“十四五”水利发展规划》《泾川县生态环境保护及国家生态文明示范县创建规划（2020—2025年）》，进一步明确了汭河流域“十四五”期间的水土保持工作方向。

4存在的问题

1）流域各县（市、区）各自为政、分段治理，缺乏对整个流域的统一规划，水土流失防治体系不健全。另外，现有部分水土保持设施因后期管护资金短缺而老化失修，无法发挥应有的功能，并存在一定安全隐患。以汭河泾川县段为例，现有河堤除了城区段左岸纸坊湾段和右岸彩虹大桥以下段基本完好，其余河段水毁严重。

2）水资源调蓄能力不足。近年来，随着城镇化快速推进，汭河流域各县（市、区）下垫面及河流水系结构发生剧烈改变，导致流域水资源调蓄能力降低，洪涝灾害加剧，水土流失严重，威胁区域可持续发展。流域内一些天然排水沟、河道等因淤积而丧失了向周边扩展的自然调蓄空间，导致雨水的自然积存和就地消纳的比例低，水资源利用效率低。流域内违反规定挤占河、湖、水库、沟、塘等蓄滞洪空间，占用排涝通道等问题时有发生，河、湖、沟、塘等天然水系萎缩，植被、绿地等生态空间的自然调蓄渗透能力降低，导致区内自然调蓄空间不足。另外，汭河流域年均入河泥沙达10.2万t，泥沙沉积导致河、湖淤积，削弱了河、湖调蓄能力。

5治理对策

根据习近平总书记考察甘肃时的重要讲话及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，按照《中华人民共和国黄河保护法》，积极践行新时代治水思路，突出抓好水土流失综合治理工作。通过“四项措施”，严格“三条红线”刚性约束，切实把水土保持相关管理制度落实到位。结合政策要求及汭河流域实际情况，新形势下汭河流域水土保持高质量发展需从以下几个方面着手。

1）统筹谋划，总体布局。结合流域概况、水土保持现状，统筹考虑流域地形地貌、河流水系、行政区划、资源禀赋等要素，坚持一体化水土流失治理思路，全面推进汭河流域水利高质量发展；统筹流域经济发展和安全保障，把汭河流域建设成陇东黄土高原生态安全屏障；统筹调度汭河水源，分级分类开展节水控水及生态补水，优化水资源配置，有效保障社会发展用水需求；全力构建配置相对均衡、保障有力有效的水利工程和水土保持设施网，加强汭河流域生态廊道建设，重点关注“三区”建设，即重点关注关山以西黄土丘陵水土流失重点治理区、关山以东黄土丘陵沟壑固沟保塬区、中部以关山为轴的源头保护区的建设。

2）坚持山水林田湖草沙一体化治理思路。以“绿色发展”引领流域经济社会高质量发展，充分认识汭河流域在主体功能区规划中的重要地位；以“汭河变美”为目标，不断建立和完善汭河流域水土保持高质量发展评价指标体系，推动流域高质量发展；坚持“盒内创新”，立足恶劣的自然地理条件和较低的流域水土流失治理能力实际，统筹推进水域岸线管理、水环境治理、水生态修复和水土流失灾害防治，全力推进系统治理从“有名”向“有实”转变。

3）加强流域水土流失治理现代化建设，推动治理技术转化和实践运用，提高水风险防范化解及综合应对能力，全面提升汭河流域水土保持能力和水安全保障水平；重视水土保持制度体系建设，建立和完善水安全风险监控预警、“巡河排查+昼巡夜查+突击检查”工作机制，督促各级河长、沟长、警长履职尽责，扎实开展耕地保护与非法采砂专项整治、汭河城区段河道问题专项整治等行动。

4）严守水土保持设施建设标准，建立完善各级水土流失监测网络。坚持以预防为主，下好水土保持“先手棋”，重点防范化解水土流失易发区、重点区的危害和安全隐患；由政府牵头，建立完善省、市、县、流域调度中心，形成水土保持统筹治理机制；联合气象、环保等部门，建立汭河流域水土保持监测网络，充分发挥预测预警和工程调度的作用，为灾害防治提供技术支撑；监督水土保持监测网络的运行情况，紧盯“短板”，暗访督查，压实责任。

5）持续推进流域治理重点示范工程建设，合理布局水利工程。结合防洪需要和水资源实际状况，修缮现有水利工程和水土保持设施，稳“存量”；适当提高在建水利工程和水土保持设施规模，扩“增量”，即加快扩建北汭河王峡口水库、建设铜城水库和石堡子水库，布局水资源战略地水库建设；因地制宜推进淤地坝建设、坡耕地水土流失综合治理和老旧梯田提升改造工程。

6）以灾害防治为基点，加强汭河流域生态系统绿色生命线建设。疏浚汭河河道，实施分洪整治工程，修建拦蓄水设施，充分发挥河道防洪排涝、蓄水活水及生态景观功能，提高雨水自然积存和就地消纳比例；建设具有绿化净化、水源涵养、水土保持等功能的流域绿色生态走廊、水面景观与生态湿地，保护好生态系统的绿色生命线，促进流域协调发展。

[参考文献]

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].中国人大，2022（21）：6-21.

[2]方子杰，唐燕飚.对践行“两山”理论打造浙江全域“山水林田湖草生命共同体”的思考[J].水利发展研究，2019，19（5）：6-11.

[3]高利民.水利工程水土保持措施和效果探讨[J].农业灾害研究，2023，13（8）：280-282.

收稿日期：2023-12-06

基金项目：甘肃省哲学社会科学规划项目（2022YB088）；甘肃省青年博士基金资助项目（2022QB-120）；甘肃政法大学科研创新重点项目（GZF2021XZD05）；甘肃省自然科学基金资助项目（22JR5RA599）

第一作者：戴文渊（1989—），男，甘肃靖远人，副教授，甘肃政法大学文翰英才教授，硕士生导师，博士，主要研究方向为流域综合治理及高质量发展、中国环境法律与政策。

E-mail：13993181879@163.com

（责任编辑张绪兰）