杭州市临平区生产建设项目水土保持方案管理探讨

郭春香 周舒燕 陈正新

［关键词］生产建设项目；水土保持方案；管理；临平区；杭州市

［摘要］临平区地貌以平原为主，间有零星山地、丘陵等，区内生产建设项目均编制水土保持方案，推行开发（园）区水土保持评估制度。2019—2023年临平区（含分区前的临平区境）共审批生产建设项目水土保持方案696个，其中报告书146个、报告表121个、登记表429个，减少了方案审批环节，提升了审批效率，切实做到了减轻企业负担；3星及以上水土保持方案编制单位整体呈增加的趋势，为水土保持方案编制提供了良好的行业环境，但较低星级编制单位的优胜劣汰也需要得到重视；注册地为杭州市的编制单位先逐年增加后趋于稳定，省外的编制单位2021年最多，为6家，近些年改善营商环境的措施增强了对外包容性，开放程度有所提高，但方案编制单位仍以杭州市为主。针对当前现状，提出细化山区、丘陵区和易发水土流失区域范围，持续推进全域水土保持区域评估，优化平原房建类项目报告书章节内容，加强各环节中介管理等建议，以进一步推进水土保持改革创新，改善营商环境，推动水土保持高质量发展。

［中图分类号］S157[文献标识码]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.003

［引用格式］郭春香，周舒燕，陈正新.杭州市临平区生产建设项目水土保持方案管理探讨[J].中国水土保持，2024（7）：7-10.

近年来，随着“放管服”改革深化，浙江省水利厅出台了《浙江省水利厅关于推行区域水影响评价改革的通知》（浙水法〔2019〕1号），以提高全省生产建设项目水土保持方案审批质量及管理效能。2021年11月，杭州市被列入首批营商环境创新试点城市，要求在生产建设项目水土保持领域建立事前事中事后全流程监管机制，这对水土保持方案管理提出了更高的要求。临平区以营商环境创新试点为契机，整合审批与监管资源，梳理“方案审批—监督管理—验收备案”全流程工作，构建事前事中事后全链条高效监管体系，做到环环相扣，无缝衔接，不断提升水土保持监督管理和指导服务水平。笔者梳理了2019—2023年临平区（含分区前的临平区境，下同）生产建设项目水土保持方案审批数据资料，探究分析了其水土保持方案编报依据、区域水土保持评估制度、水土保持审批情况、方案编制单位情况等，并针对性地提出了一些建议，以助力优化营商环境，推动水土保持事业高质量发展。

1临平区概况

临平区是浙江省“最年轻”的区，辖7个街道、1个镇，土地总面积286km2，包括临平新城（92km2）、经济开发区（107km2）、大运河科创城（87km2）3个板块。临平区地处杭嘉湖平原，地貌以平原为主，间有零星山地、丘陵等，但塘漾棋布；属亚热带季风气候区，全区各地年均气温在17.7～19.1℃之间，年降水量在1438.0～1704.3mm之间，梅雨季节降雨量少，但多短时强降雨。

2水土保持方案编报依据及评估制度

根据《浙江省水土保持规划（2015年）》，杭州市属于山区、丘陵区范围，因此临平区全域范围内生产建设项目应当按规定编制水土保持方案。根据《浙江省水利厅关于推行区域水影响评价改革的通知》（浙水法〔2019〕1号）和《杭州市林业水利局关于全面加强生产建设项目水土保持监督管理工作的通知》（杭林水〔2022〕88号）等文件，临平区推行开发（园）区水土保持评估制度。目前，在临平新城、经济开发区板块开展了部分区域的水土保持总体评估或区域水影响评价，实行备案+负面清单制管理，即对符合准入标准的项目实行承诺备案制管理，只需填报水土保持登记表，对纳入负面清单内的项目实行审批制管理；大运河科创城板块尚未实行该管理机制，仍按单个生产建设项目水土保持方案审批制度执行。

3水土保持方案审批情况

据统计，2019—2023年临平区共审批生产建设项目水土保持方案696个（见表1），方案审批数年际变化不大，其中2022年最多，为157个，2019年最少，为123个。由表1可知：

1）从2019—2023年审批结果来看，报告书146个，占总数的21%；报告表121个，占17%；登记表429个，占62%。推行区域评估制度后，原本编制水土保持方案报告书或报告表的项目只需填报水土保持登记表，大大减少了相关费用的支出，同时减少了审批环节，提升了审批效率，切实做到了减轻企业负担，提高项目建设效益。

2）水土保持报告书中，房建类项目101个，占报告书总数的69%；交通、河道、环境整治等其他类项目45个，占31%。目前编报水土保持方案报告书的房建类项目主要为大运河科创城板块项目，以及被纳入负面清单的建设项目，其中以政府出让地块建设安置房、学校、医院、办公楼等项目居多。

3）水土保持登记表中，临平新城138个，占登记表总数的32.2%；经济开发区236个，占55.0%；大运河科创城55个，占12.8%。这主要是跟各板块开发进度有关，近几年经济开发区大批量引进入园企业产业项目，政府基础配套设施同时跟进，建设项目较其他区域多，水土保持登记表数量也就多。

4水土保持方案编制单位情况

4.1水平评价星级情况

根据中国水土保持学会公布的生产建设项目水土保持方案编制单位水平评价评审结果，以编制单位完成水保方案审批时的评价星级为准，进行统计，其中未取得水平评价星级的编制单位为0星级单位。登记表为建设单位自行填写后备案，不涉及第三方中介单位，不计入统计范围。按照编制单位的水平评价星级、编制单位注册地分别对2019—2023年临平区水土保持方案（报告书+报告表）编制单位情况进行统计，结果见表2。由表2可知：

1）2019—2023年临平区水土保持方案编制单位数呈快速增加到逐年减少的趋势，其中2021年编制单位最多，有24家，之后缓慢减少至2023年的19家。3星级及以上编制单位数及占比整体呈增加的趋势，2023年占比最高，达到78.94%；0星级及1星级编制单位数整体上变化不大，但占比变化幅度大，2020年占比最高，达到50.00%。由此可见，临平区水土保持方案编制单位星级水平整体逐年好转，较高星级编制单位的增加能为水土保持方案提供良好的行业环境，但低星级或无星级编制单位的优胜劣汰也需要得到重视。

2）从编制单位注册地看，2019—2023年杭州市的编制单位数先增加后趋于稳定，但占比整体呈下降趋势；省内（除杭州外）的编制单位数由稳中有升到明显下降，2023年降至2家，占比仅为10.53%；省外的编制单位先由0家增加至2021年的6家（占比25.00%），后略有下降，占比稳定在21%～22%。这表明，尽管近些年改善营商环境的措施增强了对外包容性，星级高、能力强的外省企业不断进入市场，开放程度相对较高，但临平区水土保持方案编制单位注册地仍以杭州市为主，且较低星级编制单位大多来自杭州市或浙江省内，需要从政策上加强管理，予以改善。

4.2水土保持方案编报情况

2019—2023年临平区审批的267个水土保持方案的编制单位水平评价星级及单位注册地情况见表3。由表3可知：

1）2019—2023年3星级及以上单位编制的水土保持方案数量和占比均是先快速减少后缓慢增加，其中2021年最少，为32个（占比64.00%），之后缓慢增加至2023年的35个（占比76.09%）；1星级及以下单位编制的水土保持方案数量和占比与3星级及以上单位呈现出相反的趋势。由此可见，较高星级单位承担了更多的水土保持方案编制工作，为临平区水土保持方案质量提供了一定的保障，但低星级或无星级单位带来的各种隐患也不容忽视。

2）从按编制单位注册地划分的方案数量和占比看，2019—2023年杭州市的单位编制的方案数量及占比呈先减少后增加的趋势，其中2019年最多，为59个，占比100%；2022年最少，为27个，占比60.00%；省内（除杭州外）单位编制的方案数量整体呈先增加后减少趋势，最多为2020年、2022年的11个，占比分别为16.42%、24.44%；省外单位编制的方案数量呈先增加后减少趋势，最多为2021年的8个，占比16.00%。这表明，随着资质管理方式的转变及“放管服”改革的不断深化，营商环境逐渐改善，极大地调动了市场主体能动性，尽管临平区大部分的水土保持方案仍由杭州本地的编制单位完成，但是相对于2019年，杭州市以外的编制单位完成方案数量已实现了质的飞跃，市场格局发生了明显的变化。但行业主管部门仍需要从行业政策改革及方案质量着手，提出可操作性的优化措施，给予最大的保障。

5水土保持方案审批优化建议

随着各级政府职能部门推进审批制度改革，为鼓励有条件的地方进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，持续优化营商环境，国务院出台了《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），赋予有条件的地方更大的改革自主权，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大可能激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。随着水土保持方案编制单位、编制人员资质限制的取消，方案编制水平良莠不齐、方案质量不高等问题也逐渐呈现出来，应进一步优化水土保持方案管理机制，在确保方案编制质量的同时，提高营商环境水平。

1）结合区划调整，细化山区、丘陵区和易发水土流失区域范围。在下一轮省市规划编制中，可依照《中华人民共和国水土保持法》《浙江省水土保持条例》，根据杭州市及临平区实际，进一步细化山区、丘陵区及易发水土流失区域范围，将大面积连片平原地区划出，仅保留超山、临平山等零星丘陵地区为易发水土流失区域，编报水土保持方案。

2）持续推进全域水土保持区域评估，尽快实现全覆盖，内部项目简化为水土保持登记表。在修编临平新城和经济开发区板块区域水保方案范围时，可加快推进大运河科创城板块水土保持区域评估（或区域水影响评价）工作；也可根据规划与自然资源部门提供的用地清单，实施用地清单水土保持方案评估制度，由特定区域责任主体或实施主体负责水土保持方案评估，尽早实现整个临平区水土保持区域评估全覆盖，以减轻企业负担，提高审批效率。

3）优化平原房建类项目报告书章节内容，减轻企业编报成本。根据《关于加强新时代水土保持工作的意见》中“针对不同区域、不同行业特点，明确差异化针对性要求，分类精准监管”的文件精神，结合浙江省水利厅水土保持高质量发展和杭州市委、市政府优化营商环境的要求，在现行《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433—2018）水土保持方案报告书内容及章节编排的总体框架下，对临平区房建类项目水土保持方案报告书进行简化，以进一步提高编制效率，激发市场活力，提升项目审批效能。

4）加强各环节中介管理，保障水土保持方案报告质量。充分利用行政审批中介超市、优选系统等平台，联合相关部门及项目建设单位，多角度全方位加强管理，推行多维评价，运用信用监管制度，加大优胜劣汰力度，评选信用良好的优秀单位；联合行业学会，激发行业内部活力，定期组织从业人员进行专业技术培训，开展从业人员学术交流及评比活动，切实提高报告编制质量；优化审查专家组成，建立健全地方专家库体系，完善专家考核机制，抓牢审查关口；借助第三方支撑单位，落实水土保持方案质量抽查工作，加大抽查比例，细化抽查内容，以推动审批工作和方案质量上新的台阶，助力水土保持高质量发展。

收稿日期：2024-01-15

第一作者：郭春香（1988—），女，河南漯河人，工程师，硕士，主要从事水土保持工作。

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（责任编辑张绪兰）