高标准农田建设对农村劳动力流动的影响研究

胡延辉

为解决我国“人多地少”的基本国情，进一步提高农业生产效率，我国从2001年开始实施高标准农田建设政策，这一政策的实施对农村劳动力流动产生重要影响。本文以安徽省枞阳县横埠镇为例，分析高标准农田建设对农村劳动力流动的影响机制，并探讨了其可能的作用效果和政策启示。高标准农田建设会使当地农村劳动力呈现出显著的外出务工趋势，但对当地农业劳动力就业结构具有正向影响；高标准农田建设对农村劳动力就业结构具有显著的正向影响，但对农业劳动力就业数量、就业比例以及非农就业比例均不产生显著影响；高标准农田建设对农村劳动力的非农就业具有显著的正向影响，但对农业劳动力非农就业数量、非农就业比例均不产生显著影响。因此，在高标准农田建设过程中，政府应注意维护好当地农村社会秩序，做好农村社会保障工作，引导农民积极参与高标准农田建设，并将其纳入到当地乡村振兴战略中。

随着我国农业现代化进程的不断推进，高标准农田建设已成为我国农业现代化建设的重要内容。在实施“三农”政策的同时，农村劳动力的流动问题也日益引起人们的重视。枞阳县横埠镇是一个典型的农村乡镇，其劳动力、资源占了绝大部分农业内容。改革开放以来，随着工业化和城镇化的推进，农业生产面临着严峻的挑战。如何提高农业生产效率，保障粮食安全，是摆在我们面前的一个重大课题。然而，我国幅员辽阔，人口众多，耕地面积有限，农业生产效率普遍不高。因此，高标准农田建设被认为是解决这一问题的关键措施。在我国政府的大力支持下，近年来高标准农田建设的实施效果逐渐显现出来。目前，我国正在全面推进高标准农田建设。在这一背景下，农村劳动力流动是否会受到影响？高标准农田建设是否会对农村劳动力的流动产生影响？这些问题需要我们从多个角度进行探讨。

一、高标准农田建设对农村劳动力的影响

在分析高标准农田建设过程中，农村劳动力流动的特点和规律时，我们可以发现，这一过程往往伴随着农村劳动力的重新配置和流动。具体来说，高标准农田建设通常会吸引更多的农村劳动力参与，尤其是在建设初期，这使得一部分劳动力从其他领域转移过来。这部分劳动力往往具备相应的技能和经验，为农田建设提供了必要的劳动力资源。

同时，高标准农田建设也影响着农村劳动力的流动意愿与流向。在参加高标准农田建设之后，很多农民觉得在城市里更有吸引力，或者为了追求更好的生活环境，选择辞职，外出打工。这种流动对当地农业生产产生了一定的影响，可能会造成农业生产率的下降。

不过，这种流动也不全是消极的。离开一部分劳动力后，留下来的农民得到了更多锻炼、提升的机会，能够学到新的农业技术与方法，提高自己的专业能力，提高自己的就业竞争力。这部分农民能够较好地适应新的农业生产环境，为高标准农田建设提供支撑。

农村劳动力流动对高标准农田建设具有双向效应。一方面，建设高标准农田必须要有充足的劳动力投入，才能保证工程的顺利实施；同时，合理的劳动力流动还可以促进农业生产结构的优化，促进农业生产效率的提高。因此，在建设高标准农田的过程中，必须妥善解决农村劳动力流动问题，促进二者良性互动，保证农业生产持续稳定发展。

二、农村劳动力流动所造成的影响

1、农村劳动力流动对家庭经济的影响

农村劳动力的流动使农户收入水平提高。外出打工的家庭成员通过自己的劳动，可以增加家庭收入，提高生活质量。多出来的钱可以用在孩子的教育和家庭开销上，改善家庭的经济状况。劳动力流动还能够推动家庭投资能力的提高。在外打工的家庭成员可利用积累的资金进行创业、购置房产、经营农场等活动，增强家庭资产的积累与投资收入，增强家庭的经济实力。农村劳动力流动使家庭消费结构发生变化。外出打工的家庭成员可能会增加家庭开支，如购置新家具、家电、汽车等，从而提高家庭生活质量。与此同时，由于家庭成员外出打工，部分家庭成员之间的亲情可能会出现疏离，从而影响到家庭和谐的气氛。农村劳动力流动对农户风险承受能力有一定的影响。一方面，由于家庭成员外出打工，家庭成员间的经济纽带变得松散，在遇到突发事件或突发事件时，家庭面临的风险增加；另外，外出打工也能增加家庭经济稳定性和抵御风险的能力。农村劳动力流动还会影响到家庭未来的发展方向与前景。在外出打工的过程中，家庭成员能够获得新的工作经验与技能，为家庭成员的职业发展奠定了基础，从而提升家庭的整体发展水平。

2、农村劳动力流动对农业生产的影响

农村劳动力的流动会造成农村劳动力短缺，从而影响农业生产。尤其在农忙时节，如果大量劳动力外出打工，会造成农田耕作、种植、收获等多个环节的劳动力短缺，导致农业生产效率下降。农村劳动力流动所带来的外出打工经验，可以帮助农民接触到新的生产技术、管理方式，促进他们将其运用到家乡的农业生产中去。通过技术改造，提高农业生产效率，提高产量，提高农民的收入。劳动力的流动性也可能会改变农民的家庭经济重心。外出打工的农民在耕地管理、投入品采购上可能会减少时间精力，从而造成耕地管理不够及时和不完善，从而影响粮食产量和农业效益。农村劳动力的流动直接影响着农村劳动力的结构。一方面，由于农村劳动力的外流，造成农村剩余劳动力的缺口，需要通过其它途径进行补充，从而可能导致农村劳动力结构的变化；另一方面，部分外出打工劳动力回流后，可能为当地农业生产引入新理念、新方式，推动农业生产结构优化与升级。农村劳动力的流动也会对农产品价格产生影响。由于劳动力流动，生产经营者对经营土地的投资减少，从而造成农产品供给减少，一些农产品价格上升；外出打工的农村劳动力可能增加收入来源，增加家庭的购买力，从而提高对农产品的需求，从而推动农产品价格的上升。

综上所述，农村劳动力流动对农业生产的影响是多方面的。它既有可能导致劳动力短缺、技术更新不及时、农田管理不完善等问题，也有助于推动农业生产技术的更新、农业生产效率的提高、农产品价格的波动等方面的影响。

三、高标准农田建设与农村劳动力流动的关系

高标准农田建设对提高农业生产率、保障粮食安全、促进乡村经济发展具有重要意义。但是，这个过程和农村劳动力的流动是紧密联系在一起的。本文以枞阳县横埠镇为研究对象，分析高标准农田建设过程中农村劳动力流动的特征与规律，揭示高标准农田建设如何影响农村劳动力转移意愿及流向，进而影响高标准农田建设。研究表明，在高标准农田建设过程中，会使农村劳动力呈现出显著的外出务工趋势，但对当地农业劳动力就业结构却不会产生显著影响。这一结果表明，在高标准农田建设过程中，政府需要注重维护好当地农村社会秩序，做好农村社会保障工作，并将其纳入到当地乡村振兴战略中。高标准农田建设应该向外延伸，充分发挥其对于促进农村经济发展的重要作用。此外，高标准农田建设过程中，应该注意合理分配土地资源，实现土地资源的集约化利用。通过开展土地流转、推进适度规模经营等方式，以提高农业生产效率和增加农民收入。因此，政府应在高标准农田建设过程中加大对农业的投入力度。

1、高标准农田建设过程中农村劳动力流动的特点和规律

劳动力流动的阶段性特征：我国高标准农田建设进程中农村劳动力流动呈现阶段性特征。在建设初期，大量的劳动力投入到农村建设中，使得农村劳动力流动加快；到了建设后期，劳动力需求量逐渐下降，流动速度减缓。

劳动力流动的方向性：主要是指城镇、第二、三产业；一方面，部分劳动力由于征地项目提供了工作岗位，临时建设工地；另一方面，由于城市化、工业化的推进，一部分劳动力选择长期外出打工。

劳动力流动的性别差异：高标准农田建设中，女性劳动力流动性不强，仍以传统农业为主。男性劳动力参与农地建设、外出打工的比例较高。

劳动力流动年龄结构方面：农村劳动力流动呈现年轻化趋势；青年劳动力在高标准农田建设、外出务工等方面表现出较高的意愿，愿意寻找新的工作岗位，提高自己的收入。

2、高标准农田建设对农村劳动力流动意愿和流动方向的影响

提高农民收入：高标准农田建设为农民提供就业岗位，增加农民收入，减少农村劳动力的流动。部分农村劳动力愿意留在农村，参与农村建设，增加自己的收入；

转变就业观念：高标准农田建设使农村劳动力认识到农业生产的重要意义，增强其对农业生产的认同感与自豪感。这对转变农村劳动力就业观念，促进其留在农村发展具有重要意义。

优化劳动力结构：建设高标准农田需要具备一定的专业技术与知识，这就要求农民工提高自身素质，在学习与培训中提升自身的专业能力。从某种意义上说，农村劳动力结构的优化和农业生产效率的提高是有积极意义的。政府应重视农村劳动力的职业技能培训，为其提供更多的学习机会。

改善居住环境：高标准农田建设使当地农民的生活环境得到改善，从而吸引了部分劳动力流入。但并不是所有农村劳动力都愿意留在农村，特别是那些因疾病、子女上学等因素而无法在城市长期稳定就业的农村劳动力，他们更愿意离开家乡到城市生活。因此，政府应因地制宜地改善当地居民的居住环境，吸引更多的农村劳动力。

综合以上分析，我们可以得出以下结论：高标准农田建设能够提高农民的收入，促使农村劳动力外出务工；但是由于高标准农田建设对当地农业劳动力就业结构没有显著影响，因此并不会明显地改变当地农民的流动趋势。

3、农村劳动力流动对高标准农田建设的影响

劳动力供给不足：在高标准农田建设过程中，由于农村劳动力的流动，造成劳动力供给的不足。部分劳动力在外务工，造成建设项目用工难，影响工程的顺利实施。

农业产量下降：由于农村劳动力的流动，一些农田无人耕种，农业产量有所下降。不利于高标准农田建设的长远目标。

劳动力回流与农业生产相结合：一部分外出打工的农村劳动力积累一定的资本和经验之后，会选择“回流”，把外出务工中学到的先进技术和管理方法运用到农业生产中，促进农业生产的现代化与发展。

总之，高标准农田建设和农村劳动力流动有着紧密的联系。在我国高标准农田建设进程中，农村劳动力的流动呈现出阶段性特征、方向性特征、性别差异性特征以及年龄结构特征。在一定程度上，高标准农田建设会影响到农村劳动力的流动意愿与流向，并受其影响。因此，在推进高标准农田建设进程中，必须重视农村劳动力流动问题，采取行之有效的措施，促进农村劳动力流动与农业生产之间的良性互动，保证农业生产的稳定、可持续发展。

四、政策建议和展望

1、政策建议

政府应该加强对农民工的培训，提高其职业技能，提高其整体素质。在此基础上，采取政策引导等措施，鼓励农村劳动力参与高标准农田建设，拓宽其就业渠道。在建设高标准农田建设过程中，应充分考虑到农村劳动力的流动，对工程进度与劳动力需求量进行合理规划。避免因人手不足而影响工程进度及农业生产。政府应该采取一系列措施来提高农民收入，缩小城乡居民收入差距，提高农民收入水平。这对于降低农村劳动力外出打工意愿、促进农村劳动力留在农村具有重要意义。为解决农民工后顾之忧，应建立健全的农村社会保障制度。这对于减少农村劳动力流动的意愿、稳定农村劳动力结构具有重要意义。改善农村基础设施，改善农村生活品质，增强环境吸引力。这对于留住农村劳动力、推动农村经济的发展具有重要意义。

2、展望

从长远来看，随着农村经济的发展，城乡一体化进程的加快，农村劳动力的流动将会越来越频繁，越来越平衡。一方面，农村劳动力外出打工的需求仍在持续，为农民工提供就业岗位，提高生活质量；另一方面，农村劳动力回流现象也会越来越多，他们会把自己在打工过程中学到的东西带回去，促进农业生产，促进农村经济的发展。今后，我国还将继续推进高标准农田建设，向更多农村拓展。通过不断提高耕地质量与效益，提高耕地利用效率，确保粮食安全，促进农村经济的快速发展。随着农村劳动力流动与高标准农田建设的推进，两者之间将形成良性互动关系。农村劳动力的流动，为建设高标准农田提供必要的劳动力，促进工程的顺利实施；高标准农田建设有利于增加农村劳动力就业、增加收入，缓解农村劳动力外流的压力。优化政策环境：政府将继续支持农村劳动力流动、建设高标准农田，优化政策环境。完善相关法律法规，增加资金投入，创新政策措施，促进农村劳动力流动，促进高标准农田建设健康发展。

总之，高标准农田建设和农村劳动力流动管理需要政府、企业和农民共同努力，形成合力。通过加强政策引导、优化资源配置、提高农民收入等措施，实现高标准农田农村劳动力流动的良性互动，为我国农村经济发展提供有力支持。同时，展望未来农村劳动力流动和高标准农田建设的发展趋势，将为我国农村经济发展提供有益参考和借鉴。

综上所述，高标准农田建设和农村劳动力流动是紧密联系在一起的。在推进高标准农田建设的进程中，必须重视农村劳动力流动问题，采取有效措施促进农业生产和劳动力流动的良性互动。农村劳动力流动对家庭经济与农业生产产生深刻影响，需要在政策制定与执行过程中充分考虑这一影响，为我国农村经济发展与农业现代化建设提供强有力的支撑。政府还将加大对农村劳动力流动、高标准农田建设等方面的支持，优化政策环境，促进农村劳动力流动，促进高标准农田建设健康发展。以期在此基础上，促进农村劳动力流动和高标准农田建设之间的良性互动，为我国乡村经济的发展提供强有力的支撑，共创美好明天。

（作者单位：246700安徽省铜陵市枞阳县横埠镇人民政府）