幸福歌声飘四方

本刊记者 刘鹏飞

“走走走，咱们去冯营乡李寨村看看，那绝对是乡村振兴的好典型！”在沈丘县自然资源局办公室座谈时，局长李前进从科学规划到产业用地，再到全域土地综合整治，兴致勃勃地讲述了近年来用足用好自然资源政策服务李寨村乡村振兴的新实践。

李寨村地处豫皖两省三县交界处，曾是一个不起眼的贫困村，地下没矿、地上无宝。然而，十年多的时间，该村在规划上做文章、在土地上下功夫、在产业上见实效，逐渐构建起一二三产融合发展的产业版图，村集体资产实现由零到亿元的飞跃，村民人均年收入增长7倍，实现了从“贫困村”到“亿元村”的华丽蝶变。

科学规划   留足空间

从沈丘县城向东南驱车30多公里，便到了李寨村。“炊烟袅袅，乡愁绵绵，人杰地灵的李寨，你是我心中最美的家园……”刚到村口，记者瞬间被这段由著名歌唱家于文华演唱的歌声所吸引。

李前进介绍，这是李寨村原创村歌——《李寨，最美的家园》。不远处的文化广场上，十多位村民正伴着优美的旋律，脚步轻盈地跳着广场舞。悠扬的歌声，唱出了村民们的心声，也唱响了李寨乡村振兴的幸福之歌。

然而，对土生土长的村支部书记李士强来说，李寨村的“脏、穷、差”是刻在骨子里的。曾经的李寨村一穷二白，集体资产几乎为零，村里到处布满“废坑塘”“窝子林”，土路泥泞，老屋破败，宅基地无规划，年轻人都外出打工，只剩下老人和孩子守着空心村。

无规不成圆，无矩不成方。在外人看来，李士强是当地“能人”，不仅是全国人大代表，还曾是河南亿星实业集团董事长。回村担任党支部书记后，他这新官上任的“三把火”该从何烧起，村民们都翘首以盼。经过拜访专家、走访村民、与“两委”成员深入探讨，李士强决定从规划抓起。

2019年，恰逢河南省开展“乡村规划、千村试点”活动，第一时间得知消息后，李士强迅速带人找到县自然资源局，申请将李寨村纳入全省首批试点村庄。

很快，由河南省中纬测绘规划信息工程有限公司派出的规划师来到村里，摸排村庄现状，入户了解村民需求，详细收集资料、梳理清单，两个多月的时间初步编制了李寨村的发展“蓝图”，那就是“一核、四区、多点”。一核，依托现状农耕博览园、游客服务中心、乡村振兴展览馆、停车场等，打造村庄综合服务中心；四区，即乐享田园区、高效农业种植区、特色农业发展区、特色农产品加工区；多点，打造双寨河遗址游园、特色民宿、梨主题休闲地等产业活力点，一产为底、二产发力、带动三产。在全省村庄规划编制实施试点第四次工作调度会上，李寨村作为全省两个成功入选的村庄规划优秀案例，进行了典型发言。

与此同时，为提升李寨村的整体形象，在沈丘县自然资源局指导和协调下，李寨村还邀请南京、上海知名设计院，对李寨美丽乡村建设进行总体规划设计；委托国家农业农村部规划设计院，对李寨的现代农业进行高标准规划。

就这样，在规划引领下，李寨村从零基础起步、小步快跑，一年一小变，推动土地整理项目、升级寄宿学校、打井修路……三年一大变，皂沟河治理、文化墙绘制、装路灯、修下水道……十多年来发生了巨变，建成了“一区两馆三中心”、文化广场……李寨村出落成四里八乡闻名遐迩、风光旖旎的“大家闺秀”。

产业用地   应保尽保

在占地137亩的“千头繁育牛场”内，记者看到，几名牛场职工忙碌地打料、喂牛、除粪，忙得热火朝天。“现在牛场年出栏肉牛1000头，预计年销售收入2500万元。”牛场管理员负责人单业洲说，“经过3到5年的发展，我们要建成辐射周边50公里的肉牛交易驿站。”

发展势头迅猛的肉牛产业，只是李寨村集体产业版图的一部分。近年来，除了养牛场，李寨还先后建设良种小麦、优质红薯、五谷杂粮、生态果蔬、精品梨园、食用菌生产等 7个专业合作社和光伏发电、三粉加工、服装加工、支前粮包装4个集体产业，着重打造“千头繁育牛场”“番茄小镇”“千亩供港蔬菜大棚”3个支柱产业项目，为全村有劳动能力的村民提供了1000多个就业岗位，并带动周边村民就业。

2023年11月，李寨村再次传来好消息——投资1600万元、占地41.78亩的工厂化循环水鳜鱼养殖项目开工建设，李寨渔业养殖公司也挂牌成立。与传统养殖不同，该项目采用的智能渔业养殖模式，占地少，养殖密度大，单套设备占地400～600平方米、仅需300立方米水体，平均每立方水体养殖密度达70～80斤，单套产量相当于20亩传统鱼塘，平均每亩土地产值高达80万元，利润可达20万元。该养殖方式不仅极大节约了土地，还是发展壮大集体经济、推进实现共同富裕的创效爆发点。

如此多的项目落地，没有大量的土地指标，无疑是“空中楼阁”。接到李寨村用地申请后，沈丘县自然资源局安排相关股室协同保障，合理预留机动指标，科学引导项目选址，将该村乡村振兴项目纳入国土空间规划项目清单，为项目落地提供强有力的支撑。同时，还利用集体经营性建设用地试点、农村房地一体等政策，加大农村闲置土地盘活力度，将腾出的有限指标优先向李寨村倾斜。

饭还是自己碗里的香。李寨村不等不靠，十分注重内部挖潜，通过大力实施土地整理项目，将曾经坑坑洼洼、废弃闲置、鸟不拉屎的废坑塘、窝子林变废为宝，改造整理土地600多亩。

“看看如今的李寨，土肥水美，真是个好地方。咱这一整理，耕地可以重新利用，还可以腾出土地指标，环境也变好了，真是一举多得。”站在村东头的高地上，李士强对未来充满了信心，“有了沙颍河边这片新良田，李寨肯定能焕发新风采！”

全域整治   破解难题

养牛场二期扩建工程迫在眉睫、村服装加工厂年底前要投产、康养旅游项目基础设施亟待建设、新型社区建设马上动工、部分村民有强烈的建房分户需求……缺地、缺指标，仍是摆在李寨人面前的难题。

2019年初，河南启动全域土地综合整治工作后，李寨村抢抓政策机遇，成功申报为全省首批、周口唯一的省级试点。6月上旬，一场乡村振兴配套项目建设论证会在李寨村村部举行，应邀前来的专家及沈丘县有关职能部门负责人除了认真论证了即将上马的两个村产业项目，还对实施全域土地综合整治进行了热烈的讨论。

实施全域土地综合整治，不仅可以优化农田耕种条件，推动农田平整和权属整合，实现耕地数量的增加和布局的成方连片，还可以周转指标优先用于重点项目和基础设施项目，妥善处理了保障发展与保护资源之间的矛盾，有效解决了当地乡村振兴“土地怎么办，钱从哪里来”的制约瓶颈。

破解用地难，只有实施全域土地综合整治，李寨村决定先行一步。说干就干，在沈丘县自然资源局的政策指导下，李寨村干群迅速行动，通过对村内边角地、废闲地和围村林进行改造，对废弃房屋进行拆除，优化了用地空间布局，促进耕地集中连片，让房屋错落有致，乡村换了新颜。项目完成后，腾出的指标优先用于保障村内安置小区和村集体发展用地建设，可以解决部分村民安置需求，结余的建设用地指标将用于建设周边配套设施和产业项目布局。

借助“全域土地综合整治”之风，李寨村的“千亿斤粮食工程”“引沙河水入村工程”“村村通公路工程”“户户通自来水工程”“户户通天然气工程”已陆续完成实施。李寨农产品集配中心、物流班线、淘宝电商相继落成。美丽乡村采摘长廊、休闲健身广场，硬化绿化了古寨河道，成为李寨和附近村民休闲娱乐的好去处。

“全国美丽乡村试点村”“全国改善农村人居环境示范村”“新农村建设示范村”……如今的李寨，戴着“美丽乡村”的光环，正大踏步走在乡村振兴的大道上。

“下一步，我们将继续用好用活自然资源政策，积极回应乡村振兴产业用地需求，创造性激活宝贵的土地资源要素，为美丽新李寨增砖添瓦，不断增强村民群众的获得感、幸福感，共同为乡村振兴、共同富裕注入新的活力。”李前进表示。