发挥规划引领作用 建设高效顺畅流通体系

马伟伟 张天田

“十四五”规划纲要提出，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各经济环节，打破行业垄断和地方保护主义，形成国民经济良性循环。河南省建设高效顺畅的流通体系，有助于更大范围内联系生产与消费，更高效衔接供给与需求，降低全社会交易成本。虽然近年来河南流通体系建设取得了进步，商品市场交易活跃，货物物流快速增加，但是流通网络还存在流通基础设施布局不均衡，配套服务设施和综合服务能力不足，农产品流通设施和现代化物流设施发展滞后等短板。因此，发挥规划引领作用，制定合理的土地使用政策，加强流通基础设施建设，畅通城乡流通，建设高效顺畅流通体系仍为重要。

制定合理的土地规划，引领流通体系建设。对市场需求强、社会效益高，具有公共服务属性和公益性质的城市流通基础设施，应探索在规划、土地、建设运营、利益分享等方面建立市区协同保障机制，解决物流基础设施“落地难”问题。制定并适时更新物流（运输型）等经营性公用设施产业用地的基准地价。市级以上现代物流产业发展规划的物流园区、物流配送中心、快件分拨中心等为生产配套的仓储物流项目用地，享受工业用地政策。对符合土地利用总体规划的快递产业园区、快递服务网点、智能快件箱、综合服务网点等快递项目，用地指标予以倾斜，特别要保障市级以上快递产业发展园区、跨境电商快递园区、邮件快件分拨中心等项目用地。优先安排整合邮政、快递、城市配送业务的公共型平台和与工业、商贸业融合发展的项目土地供应。

充分利用现有厂房，升级传统物流服务。鼓励企业在符合城市规划、不改变土地用途的前提下，对企业利用现有厂区、厂房改造建设，增加容积率用于工业仓储、加工等生产性项目的，不再增收土地出让金。支持利用工业企业旧厂房、仓库及其他存量土地建设城市公共配送设施。优先安排整合配送物流业务的公共型平台和与工业、商贸业融合发展的物流项目土地供应。支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设快递产业园区、快件集散分拨中心。

统筹流通网络，提高流通运行效率。推动各地根据实际发展需要制定本地区流通体系建设规划，并加强流通网络建设规划与城乡规划、土地规划、交通规划等的有效衔接，统筹资源，为流通体系建设预留发展空间。合理规划农村地区、落后地区交通路网和信息网络建设，提升不同区域间流通体系的协调能力，优化全省流通网络布局，提高流通体系运行质量和效率。结合“一带一路”和河南自贸区建设，长远规划产业发展和市场拓展路线图，契合国内国际双循环发展要求。科学规划和布局物流基地、末端配送网点等，深入推进与周边地区互联互通的物流大通道建设，形成内外联通的物流网络。

加强流通基础设施建设，提高流通现代化水平。合理扩张农村地区的交通网络，改善农村和经济落后地区的流通环境，支持流通企业在城乡发展多层次商业网点。加大流通基础设施建设的财政和专项建设资金投入力度，创新投融资体制，拓展融资方式，引导社会资金进入公益性、公共性流通基础设施的建设和运营。在土地利用总体规划、城市总体规划和综合交通规划中充分考虑流通体系发展需求，保障农产品批发市场、物流中心、再生资源回收等公益性流通设施的需求。加强新型流通基础设施建设，推动运输工具、物流等要素数字化，促进物流大数据的分析、应用和推广。鼓励物流企业建设综合运输、物流、商品交易等服务平台，打造智慧物流园、智慧口岸、数字仓库等网络，丰富人、货、车等应用场景，推进智慧管理技术在物流领域的应用。

整合城乡流通体系，畅通城乡流通循环。农村流通设施建设不足，物流配送、冷链物流等现代流通方式刚刚起步，现有流通设施难以满足农村居民的需求。应整合城乡之间的产品双向流通体系，加强城乡流通规划、流通政策、流通基础设施建设的一体化建设，注重微观层次培育农业合作组织、农村连锁超市等农村流通主体，为城乡商品和要素双向流通创造条件。此外，推动建设大型农产品批发市场与全省协调的农产品流通市场网络，推进农产品现代流通综合示范区建设，畅通城乡流通循环，促进农产品流通市场繁荣，更好发挥城乡流通“利农、惠民”的功能。（本文系河南省社会科学规划专题项目《河南建设高效顺畅的流通体系研究》研究成果，项目编号：2023ZT029；作者单位：安阳工学院）