按需分类编制村庄规划 强化规划建设有效联动

杨雁 刘浩卓 徐倩倩 冀楠

自然资源部和中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》明确提出，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”，为村庄规划编制指明了方向、提供了指引。

为切实提高村庄规划编制质量和实施成效，河南省自然资源厅组建专班，先后赴60多个行政村深入调研，与相关（局）、大专院校、规划编制单位、镇村干部、村民座谈交流，进一步完善村庄规划技术标准和政策体系，从村庄建设发展需求端入手，指导各地分类有序按需编制实用性村庄规划。

坚持需求导向   推进改革创新

河南省结合经济社会发展现状，从村庄建设需求端入手，推进村庄规划改革，探索符合村庄类型的规划编制方法。有的村庄编制集“策划、规划、设计、管控”“四位一体”的村庄规划，即对乡村产业发展和项目落地做策划，对乡村生产生活生态空间做规划，对村庄风貌、重要节点和建筑做设计，对乡村建设行为提管控。

有的村庄编制“通则式”村庄规划，重点对村庄生产生活生态空间布局进行优化，保障村庄各类必要的用地需求，对耕地和永久基本农田保护、生态保护、历史文化保护以及建设活动等提出管控要求，对村庄风貌提出通用引导方案，满足村庄基本的建设管理需要。

开展村庄建设边界划定工作，以村庄规划为依据，核发乡村建设规划许可，逐步实现乡村地区空间规划管理全覆盖。

完善政策体系   提升“施用性”

河南省自然资源厅出台《关于进一步做好全省村庄规划编制工作的通知》等多个文件，指导各地结合村庄发展实际，分类有序按需推进村庄规划编制。

对于产业发展基础好、乡村建设项目多、历史文化保护需求多的村庄，编制“四位一体”、内容较为详细的村庄规划，使规划建设形成有效联动。

对于人口流出较多、建设任务较少、建设资金不多的村庄，编制简单管用、成本较低的“通则式”村庄规划。每个乡（镇）结合发展重点，确定1～2个村编制内容详细的村庄规划，为周边村庄规划建设起示范引领作用，其余村庄编制“通则式”村庄规划。

目前，河南省约有2万个村庄还未编制村庄规划，按此测算，未来可节省村庄规划编制经费约20亿元。

做好关键环节   提升“实用性”

提升村庄规划实用性，是河南省推进村庄规划改革放在核心位置、着力解决的问题。

一是巧用“五个清单”，做好规划调研。要求规划编制人员进村入户开展调研，深入了解村庄现状、发展需求和村民诉求，形成问题清单、需求清单、资源清单、政策清单和项目清单等“五个清单”，为编制实用的村庄规划夯实基础。二是前置产业研究，与规划深度融合。指导各地在编制村庄规划时，充分结合乡村资源禀赋，科学谋划乡村产业项目，根据产业类型优化用地布局，合理安排基础设施和公共服务设施，助力乡村产业振兴和“三生”（生产、生态、生活）空间融

合。三是用好用足土地政策，提高土地使用效益。在村庄规划中提出低效用地盘活利用的措施和方案，明确宜耕后备资源的范围和规模，合理布局村庄建设用地，激发乡村地区土地资源活力。四是塑造特色风貌，还原乡村味道。将历史文化名村、传统村落保护的内容纳入村庄规划，避免重复编制相似规划；使用乡土元素设计乡村，尊重当地传统习俗和地域文化，保护村庄自然肌理，延续当地传统民居风貌，降低建设成本，逐步还原乡村原有味道。

优化规划成果   提升“使用性”

为编制让村民看得懂、用得着的村庄规划，河南省自然资源厅先后出台《河南省实用性村庄规划编制导则（第二次修订）》《〈河南省“通则式”村庄规划管理规定〉编制要求（试行）》，将村庄规划单一文本调整为“一书、一图、一村约”。

“一书”即正式的规划文本，“一图”就是把村庄用地规划图、村民住房设计图和环境整治图等做成村民能看懂的彩图，“一村约”就是把各类用地管控要求、村庄管护机制等内容写成村规民约。各地将“一图、一村约”长期在村庄宣传栏展示，使村民看得到、看得懂、能使用。

加强业务指导   提升“适用性”

建立部门联动机制。要求各市、县自然资源主管部门牵头，建立农业农村、发改、交通、文旅、住建等多部门参与的部门联动机制，各部门将涉农政策、资金、项目向编制实用性村庄规划的行政村倾斜，使村庄规划与乡村建设形成有效联动。

搭建多方参与平台。要求镇（村）干部做好组织工作，建立多方参与规划编制机制，引导在村能人、在外乡贤、乡村企业家、大学生等献计献策，提出建设性意见，实现村庄规划共商共谋共编，使规划成果适用村庄发展需求。

加强业务培训。分类分批对村庄规划编制单位技术人员和市、县、乡（村）干部进行技术和政策培训，让编制规划的人提高规划编制水平和成果质量，让使用规划的人提高规划编制实施管理能力。引导规划编制单位组建规划、土地、产业、建筑、市政、景观等相关专业融合协同的规划编制队伍，编制高质量的村庄规划。

加强试点示范   探索特色经验

2023年9月，在河南省不同地区、不同类型、不同建设基础的村庄中选择11个行政村和1个村庄发展带作为省级村庄规划编制实施试点，在试点推进中，总结具有河南特色的村庄规划编制经验。

通过近4个月的探索，初步总结出抓实现状调研“五个清单”、前置乡村产业研究、多方参与规划编制、用好用足土地政策等一批有益经验。接下来，将通过试点探索，重点在乡村风貌引导管控、提高建设资金使用效益、建立村庄管护机制、规划师下乡、“政产学研”联动等方面总结试点经验，形成一套可复制、可推广、全流程的规划编制经验，“以点带面”促进全省村庄规划编制质量提升。

下一步，河南省自然资源厅将指导各地分类有序按需编制村庄规划，持续完善技术标准和政策体系，做好试点探索，抓实业务培训，开展优秀案例宣传。同时，进一步加强与全域土地综合整治的衔接，强化规划和建设的有效联动，助力宜居宜业和美乡村建设。（作者单位：河南省自然资源厅）