充分发挥农村基层党组织引领作用 推进共同富裕

为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在推进辽宁全面振兴新突破三年行动、打造现代化大农业发展先行地中强化党建聚势赋能，2023年以来，辽宁省委组织部在认真吸收借鉴以往经验做法，总结沈阳、铁岭等市试点成果基础上，谋划和部署了“党群共同致富”活动，作为当前和今后一个时期抓党建促乡村振兴的重要载体。各地聚焦产业振兴这个重中之重，强化党组织引领作用，分层次、循序推进设置党群共富责任区、推动党组织领办创办合作社、组建跨村产业联合党委工作，组织党员、动员群众因地制宜发展乡村特色产业，推动“党群共同致富”活动全面开展，并取得初步成效。

发挥党员带富作用，

广泛组建党群共富责任区

各地在推进活动开展中，以农村网格（村民小组）为单位，以党员致富骨干为牵头责任人，由3—5名党员致富骨干和若干群众结成党群共富责任区，结对带领身边群众特别是脱贫户共同开展生产经营，帮带群众发展产业、增加收入。同时，结合开展无职党员设岗定责、承诺践诺和志愿服务等活动，推动普通党员在党群共富责任区中做好政策宣讲、结对帮扶、排忧解难等工作，切实把每名农村党员都凝聚在责任区上，融入共同致富活动中来。

实践证明，组建党群共富责任区是在没有产业基础的地方，快速培育产业雏形的有效做法；在有一定产业规模的地方，通过分区组织生产经营，是提升产业发展规模和效能的有效载体。全省各地区组建党群共富责任区4.6万个，11.2万名农村党员致富骨干结对带领66.6万农户（含7.9万脱贫户），采取技术指导、融资担保、产销联动等方式，帮带生产经营、发展产业，累计带动村民增收近3亿元。葫芦岛市积极推进党群共富责任区建设，在充分发挥党员致富骨干示范带动作用基础上，设置无职党员“结对共富岗”512个，组织农村党员入区定岗、履职尽责，帮带群众共同致富。

强化抓党建促产业发展，

大力推动村党组织领办创办合作社

各地把推进村党组织领办创办合作社，作为组织党员、动员群众共同致富的升级版，列为“党群共同致富”活动的主推工作，指导村党组织统筹利用集体资金资产资源，充分发挥集体经济组织功能作用，领办创办农民专业合作社3144个。在此基础上，统筹用好各类惠农资金、政策，同步配套健全完善符合市场经济规律的运营和分配机制，最大限度地动员组织党员群众、村内企业、家庭农场等经营主体积极参与，保障社员合法权益，推动合作社健康发展，实现集体经济增收1.2亿元、村民增收2.9亿元。比如，康平县龙旭种植专业合作联社采取村“两委”班子牵头、党员带头、群众自愿入股的方式，推行“土地入股+土地流转、订单生产、农机服务、土地托管”经营方式，近三年合作社盈余返还村集体265万元，329户社员分得803万元。

各地区在推动村党组织领办创办农民专业合作社实践过程中，主要采取3种组建及经营管理模式：一是由村“两委”成员牵头注册成立农民专业合作社，村集体出资入股参与分红，农户作为社员参与经营。这类农民专业合作社共有1156个，占村党组织领办创办农民专业合作社总数的36.8%。二是由村集体经济组织直接发起成立，利用村集体资金资产资源“控股”，吸纳村内党员、农户等参与入股分红。这类农民专业合作社共有1538个，占村党组织领办创办农民专业合作社总数的48.9%。三是由村集体出资，投入村内现有经营稳定、经济实力强、发展前景好的农民专业合作社开展入股经营，参与分红。这类农民专业合作社共有450个，占村党组织领办创办农民专业合作社总数的14.3%。此外，各地区立足工作实际，着力破解国有农场体制下发展村级集体经济、不具备产业发展条件地区“飞地”经营等问题，有针对性地研究推广村党组织领办创办农民专业合作社的有效方式。比如，凤城市在宝山镇岔路村利用扶持资金形成小浆果产业优势后，整合21个村资产资源，配套2330万元奖补资金，建立“飞地园区”，项目主体年村均增收近10万元。

增强产业发展聚合力，

积极组建跨村产业联合党委

为破解农村产业发展单一、经营规模小、资源利用不充分、抗击风险能力差等问题，各地注重选取党建工作基础好、集体经济体量大、产业带动能力强的村为中心，推动地域相邻、产业趋同的村与村党组织建立产业联合党委，组织各联建村、合作社、农事企业等经营主体，组建一批联营联建产业项目，统一实施物资采购、技术指导、品牌打造、产品销售等各产销环节，增强区域乡村产业聚合力，推动村与村实现共同致富。目前，全省各地区共组建棚菜、果蔬、花卉等种植业和畜禽养殖业等各类联合党委407个（其中规模较大、跨乡镇的县域产业联合党委达到39个），辐射带动1925个村联建发展、规模经营。

跨村产业联合党委旨在发挥统筹协调作用，推动村村之间、村社企之间实现功能互补、发展互助，促进资源共享、抱团发展、共同致富。为此，同一乡镇的跨村产业联合党委书记一般由乡镇党委副书记或分管农业工作的党员副镇长担任，副书记和委员一般由联建村党组织书记、驻村第一书记、乡镇农业技术站所党员负责人担任；跨乡镇、规模较大的产业联合党委书记，一般由县直涉农部门党组织班子成员担任，从体制机制设计上保证联合党委“统筹得起、指挥得动、协调得好”，促进经营主体市场竞争力显著增强。比如，铁岭开原市庆云堡镇整合7个村和2家合作社资源，建立果蔬产业联合党委，把1550栋果蔬大棚打造成产业联合体，实现了村集体增收220万元。

加强村“两委”班子建设，

着力打造推动共同致富的骨干队伍

近年来，全省各级党组织坚持把全面提升农村党员、村干部特别是村党组织书记带头致富、带领群众共同致富能力，作为抓党建促乡村振兴的关键一招，抓实选育管用各环节，着力把农村带头人队伍建设成为致富骨干、带富先锋。一是选优配强村“两委”班子。抓住2021年集中换届契机，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员中选拔村干部3.1万人、占村干部总数的49.0%，有力增强村“两委”班子“双带”能力。开阔视野、因地制宜，组织实施“富民强村头雁领航”“一村一名大学生”等乡村实用人才培养工程，动态选优育好3万名致富带富能力强、敢闯敢拼的村级组织后备力量。抚顺市连续20年实施以“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部”为基础内容的“三向培养”工程，近年来，“三向培养”对象牵头实施集体经济项目242个，帮带4.1万户村民多渠道增收。二是深化乡村振兴主题培训。将乡村特色产业发展、合作社管理经营等作为培训重点，通过实操实训、案例教学、“书记讲给书记听”等方式，开展省级示范培训、市级重点培训、县级普遍轮训，每年对村党组织书记轮训一遍，农村带头人队伍整体素质得到提升。三是强化管理监督。开展换届后村“两委”班子运行情况“回头看”和届中分析，把存在“乡村振兴迟迟打不开局面”“带领群众发展致富能力弱”等问题的村干部作为重点整治对象，对不胜任不合格村干部及时调整撤换。严格执行村级事务民主协商和民主监督机制，凡是涉及发展壮大村级集体经济等重大事项，全部执行“四议一审两公开”议事决策程序。推动纪检监察工作向村延伸，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作、有效衔接，把监督触角延伸到最末梢，坚决防范和整治农村“微腐败”“蝇贪”，确保集体资产不被侵蚀、占用。

经过一段时间的工作推进，全省上下普遍感受到，深入开展“党群共同致富”活动，是农村领域基层党建工作围绕中心、服务大局有力的切入点和实践结合点，农村基层党组织政治功能和组织功能得到进一步增强，抓重大任务落实能力显著提升，战斗堡垒作用有效发挥；农村党员先锋模范作用进一步彰显，发展特色产业积极性持续激发，带富能力水平得到锻炼提高，人人想创业、谋发展的精气神有效提升；村级集体经济实力进一步增强，增收渠道持续优化，逐步向以特色产业为支撑的稳定可持续的增长方式转变，村级组织服务群众物质基础得到夯实；乡村特色产业发展壮大的实践，使农民群众盼富致富的期许和热情进一步激发，更加积极主动地团结凝聚在党组织周围，坚定不移走产业兴村富民发展之路。

“党群共同致富”活动，是农村党建工作服务农村中心工作、促进产业发展的有效载体和工作抓手，持续抓、强力推就会取得预期效果。下一步，要持续解决制约工作开展的突出问题，切实加强组织领导和工作指导，扎实推动活动提质扩面增效，着力抓好经营主体规范运行，全面提升乡村干部素质能力，强化资金政策支持保障，加强典型经验总结宣传，把党建引领乡村产业振兴的“写意画”描绘成“工笔画”。