坚持好发展好新时代“枫桥经验”

“枫桥经验”是20世纪60年代浙江诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理经验，其核心内涵就是“依靠群众就地化解矛盾”。60多年来，“枫桥经验”在坚持中焕发新机，在推广中发扬光大，对创造安全稳定的社会环境发挥了重要作用，彰显出愈益强大的生命力。

“枫桥经验”的产生与发展历程

" 国家安全和社会稳定的根基在基层、重心在基层、力量也在基层。20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在基层社会治理实践中，创造出“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。“枫桥经验”得到毛泽东同志的肯定，他亲自批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。改革开放后，枫桥干部群众把“枫桥经验”运用到维护社会治安和社会稳定领域，创造了“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前”工作法和“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”的“四先四早”工作机制，发展和创造了“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的具有时代特色的新时期“枫桥经验”。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上提出，“要充分珍惜‘枫桥经验’，大力推广‘枫桥经验’，不断创新‘枫桥经验’”。

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，强调“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”，为“枫桥经验”赋予了新的时代内涵，形成了“坚持党建统领、坚持人民主体、坚持‘三治融合’、坚持‘四防并举’、坚持共建共享”的新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”写入党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。党的二十大报告明确提出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。2023年9月20日，习近平总书记参观枫桥经验陈列馆，进一步指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”当年11月6日，习近平总书记在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时再次强调：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代‘枫桥经验’。”在习近平总书记指导下，经过广大干部群众不断实践、不断拓展、不断完善，新时代“枫桥经验”更加坚持党建引领，更加善于运用法治思维，更加突出科技支撑，更加注重社会参与，日益从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的生动实践，发展演变为推进基层社会治理现代化的“中国经验”和“中国智慧”，成为营造安定有序的社会环境和治理氛围的重要法宝。

坚持党建引领是落实

“枫桥经验”的根本保证

“枫桥经验”之所以永葆活力，就在于坚持党的领导这一最大优势，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，使基层党组织始终成为基层社会治理的“领头雁”。

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。这就清楚地表明，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须始终坚持党的领导不动摇，把党的领导贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，提高党在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党的政治优势转化为基层社会治理的工作优势，以党建引领基层治理、保障基层治理、提升基层治理。要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党领导基层治理的体制，创新组织设置和活动方式，推动基层党组织向社会组织、社区网格等全覆盖。要通过充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引领乡村群众积极参与乡村治理的各项工作，探索建立党建引领村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。要通过加强对党员的教育培训、监督指导，提升党员的党性修养和思想道德水平，打造素质过硬、本领高强的“两委”干部队伍，充分发挥党员先锋模范作用，带领乡村群众共同发展。

以人民为中心始终是

“枫桥经验”的根本立场

人民性是马克思主义的本质属性，群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，“枫桥经验”是党的群众路线在基层的生动体现。毛泽东同志在对“枫桥经验”作出重要批示的同时，与公安部负责同志作了一次详细的谈话。他指出，公安工作“最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众……从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众”。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在全省县委书记交流会上指出，“枫桥经验”是新中国成立后党的历史中形成的宝贵经验，是我们浙江出的经验，虽然在不同时期发挥的作用不一样，但其依靠群众解决问题的精髓始终不变。

当前，随着我国经济社会结构加速转型，人口流动规模明显增大，基层单元的成员构成、利益诉求、社会矛盾越来越多样化，特别是随着互联网的迅猛发展和广泛普及，社会成员的生产生活方式、思维方式、心理观念深刻改变，对基层治理和公共服务提出了更高要求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要深入贯彻党的群众路线，时刻依靠群众、充分信任群众，广察民情、广纳民意、广聚民智，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，使新时代“枫桥经验”牢牢扎根在人民之中。基层党员干部要用心用情用力解决好人民群众身边的操心事、烦心事、揪心事，为人民群众提供优质服务和精细管理。要充分激发群众积极性、主动性、创造性，发展壮大群防群治力量，发挥“网格员”“板凳会”“炕头会”等自治群众组织的作用，积极回应群众关切、解疑释惑。要始终坚持问题导向，主动适应社会主要矛盾的变化，及早发现和纠正苗头性、倾向性问题，有效预防和化解潜在的风险和矛盾。要创新群众工作方法，推广情理处理、举例处理、扶正处理、间接处理、果断处理等化解矛盾纠纷工作机制，实现矛盾及时就地化解。

坚持法治思维

实现纠纷调解法治化

“枫桥经验”本质上是自治、法治、德治三者的结合。因此，在学习和推广新时代“枫桥经验”过程中，必须强调依法治国，遵守法律和法规，群众路线、民主精神和组织建设都需要在法律框架内实现。不仅基层民主建设需要依据法律规定，确保民主程序的合法性和公正性，而且在贴近实际和解决问题过程中，同样需要在程序和规范的框架内进行。我国现行有效法律近300件、行政法规600余部，地方性法律规章数量庞大，各类技术标准、规范性文件也十分完备。与60年前相比，基层治理显然是更加“有法可依”了，但这也对做好具体工作提出了更高要求。如何在更细密的制度框架内、在合法合规的前提下坚持好发展好新时代“枫桥经验”，成为基层治理面临的新情况新课题。

" 习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”良法善治强调注重程序和规范的制定和遵守，同时努力将矛盾化解在早、化解在小、预防在源头。这就要求我们在落实“枫桥经验”过程中，必须重视构建大调解工作格局，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进以自治为基础、法治为保障、德治为引领的基层治理模式，构建一个固本强基、依法治理、高效便捷、和谐稳定的基层社会治理体系。要以改革创新为动力，把自治、法治、德治作为根本方式，努力构建基层社会善治新体系，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要发扬“讲信修睦、亲仁善邻”的中华优秀传统文化，突出道德在社会基层治理中的示范作用，努力做到发现在早、防范在先、处置在小，最大限度把各类风险防范在源头、消除在萌芽状态。

坚持数字支撑

推动基层治理时代化转型

数字支撑是新时代“枫桥经验”的一个鲜明特征。进入信息时代，互联网发展使得人们交流或者交往方式发生巨大变化，线上线下的结合带来了治理的变革。大数据、人工智能、“互联网+”等数字技术与基层社会治理进行深度融合，有利于发展好新时代“枫桥经验”，提升乡村治理效能。习近平总书记指出，“过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关”，“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”。当前，我国网民规模已超10亿人、互联网普及率近80%，全国网上信访量已占信访总量的七成以上。同时，网络容易产生“信息茧房”效应，形成新的矛盾场域，导致偏见固化、信息失真、矛盾叠加、冲突加剧等问题的出现。针对这种情况，一些地方创新形成了“有事网上办，纠纷平台断，安全保发展，服务常在线”的网上“枫桥经验”，充分发挥了互联网在收集民意、发挥民智、智能监控、自动预警等方面的优势和功能，是“走好网上群众路线”的积极形式。事实表明，只要我们紧贴时代脉搏、紧跟时代步伐，不断提升服务群众的专业化水平，积极有序地引导互联网参政议政的渠道建设，发挥“城市留言板”“民情在线”及各类“两微一端”平台的社会治理功能，调动人们通过网络参与社会治理的积极性和创造性，就一定能切实为基层工作减负、为矛盾化解增效，为人民群众提供更好的服务内容、更高的治理效率和服务质量，从而推动基层治理数字化、智能化和现代化，有效地增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。