沈丘县：“农地入市”唤醒“沉睡资源”

卢通 刘卫军

“已挂牌出让7宗、面积187.21亩的土地，成交价款2531.85万元，既解决了产业用地难题，也缓解了建设资金压力。”近日，谈起农村集体经营性建设用地入市试点工作，沈丘县自然资源局相关负责人表示。

2023年3月，自然资源部启动深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，沈丘县被列为河南省17个试点县之一。试点工作开展以来，沈丘县聚焦农村土地改革，通过探路子、摸经验，充分挖掘存量集体建设用地潜力，积极盘活农村集体资产，建立城乡统一的建设用地市场，促进农民增收，助力乡村振兴。

高位推动建制度

为推动试点工作有力开展，按照河南省委要求，沈丘县建立了党委、政府主要负责同志任双组长的工作领导小组，组建以自然资源主管部门为主，财政、发展和改革、生态环境等有关单位参与的县级工作专班。同时，县自然资源局联合河南省自然资源监测和国土整治院组建入市试点工作专班，办公室设在县自然资源局，以更有力举措推动入市工作顺利开展。

在集体土地入市的环节中，沈丘县加快构建入市制度体系，严格落实改革试点的目标和方向，紧盯改革关键环节，以“试制度、试规则、试方法”为重点，先行先试。在入市过程中，充分体现集体经济组织为入市主体的主导地位，尊重农村集体经济组织成员和农民个人的入市意愿和选择权，听取意见建议和合理诉求，切实维护村集体和农民个人的合法权益，并制定工作流程图，倒排时间表，加力加压推进。

与此同时，围绕“谁来入市”“入市方式”“入市范围”“入市土地增值收益分配”及“入市途径和操作规程”等问题，沈丘县梳理农村集体经营性建设用地入市所需的政策制度清单，制订符合地方实际且易于操作的细则方案，对入市所需的产权、市场等相关制度不断进行优化修改。目前，沈丘县入市流程大体上按照入市准备、政府审核、挂网拍卖“三步走”进行。

摸清底数挖潜力

“农村集体经营性建设用地入市首先要摸清农村土地情况，了解入市存量和潜在增量，才能唤醒原本沉睡的土地资源。”沈丘县自然资源局主要负责人说。

根据最新国土三调数据和国土空间规划编制情况，沈丘县自然资源局全面调查全县农村集体经营性建设用地存量现状，核算现有可入市规模；科学测算潜在的农村集体经营性建设用地增量，确定未来的可入市规模。通过前后多次以乡（镇）为单位开展的可入市宗地情况调查，各乡（镇）上报159宗地，形成了全县集体土地可入市数据库。

针对这些上报的农地，沈丘县明确将产权清晰作为入市的前提条件，对权属主体多且层级不一的农村集体经营性建设用地，在明确权益主体前不予入市，并以“多规合一”促进农村集体经营性建设用地入市与国土空间规划相衔接，提高农村集体经营性建设用地的集约高效利用程度。

农地入市促振兴

2024年2月，沈丘县首批4宗农村集体经营性建设用地经周口市公共资源交易中心系统拍卖成交，总面积124亩，土地用途均为工业用地，出让年限为50年，成交价为1536.12万元，打响了入市第一枪。

“此次土地的成功竞得，为公司后续的扩大再生产、优化产业布局及提升市场竞争力提供了坚实的物质基础。同时，还可以拉动周边村民就业，促进乡村振兴。”周口市森源皮业有限公司负责人高兴地说。

目前，沈丘县入市地块均为农村闲置建设用地，大多数土地属于废弃的厂区，多因经营不善或管理水平关闭。通过农村集体经营性建设用地入市，吸引外来企业、本地投资等落地农村，在有效盘活了闲置建设用地的同时，还能使农民在农闲时候通过务工增加收入，有效壮大了农村集体经济，增添乡村经济活力。

沈丘县通过探索入市改革的市场化机制，建立起城乡统一的建设用地入市交易平台，推动土地需求方和提供方依据市场需求自发交易。政府主要负责平台运行维护、划定基准地价、提供交易信息等基础性工作，实现国有和集体建设用地同网运行、同网竞价、同网交易。

未来，沈丘县将最大限度发挥试点示范效应，继续探索盘活存量集体经营性建设用地公开入市，推动城乡融合高质量发展，为全省乃至全国深化农村集体经营性建设用地入市试点改革提供更多能复制、可推广的试点经验。