“双碳”目标下氢能高质量发展的思考与建议

孟祥周 黄晓炜 王芳

在当前“双碳”战略目标导向下，国家明确氢能是未来战略性新兴产业的重点发展方向。氢能作为未来国家能源体系的重要组成部分，是现有能源形式的有益补充，是用能终端实现绿色低碳的重要载体。发展氢能有利于优化现有能源消费结构，大幅度降低交通领域传统石油与天然气等能源消费量，减少我国化石能源供给的对外依存度，从而保障能源安全。

加氢站是氢能源供应体系“最后一公里”，对推进氢能源应用端规模化高质量发展，推动氢能在工业、民用等方面具有至关重要作用。随着燃料电池示范应用城市群获批，郑州市作为牵头城市进行了系列实践探索。

重要意义：

落实国家战略部署

当前，能源与环境问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素，伴随科技创新和产业的快速发展演进，世界能源加速向更可持续的低碳化、绿色化方向变革。在“双碳”战略目标和全球能源结构低碳转型双重背景下，氢能被视为21世纪最具发展潜力的清洁能源，是未来能源技术革命和产业发展的重要战略方向。如何推动氢能规模化应用，加快能源多元化发展，逐步替代传统化石能源，成为保障国家能源安全的战略关键。

氢燃料电池汽车具有清洁零排放、续航里程长、加注时间短等特点，是氢能在交通领域应用的主要形式，也是新能源汽车产业的发展重点。发展氢燃料电池汽车既是战略性新兴产业转型升级新的增长点，也是应对国家能源安全的重要抓手。

在政策导向方面，2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2021年10月国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》提出“把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局”。国家“十四五”规划进一步提出，要加快发展非化石能源，构建现代能源体系，将非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。此外，《“十四五”工业绿色发展规划》的出台将加氢站建设推至高潮，各地纷纷响应国家政策，因地制宜制定本区域发展政策。

2021年12月，河南省获批国家五大燃料电池汽车示范城市群。为深入贯彻落实国家战略要求，顺应氢产业发展趋势，河南省印发《河南省氢能产业发展中长期规划（2022—2035年）》提出，要促进氢能应用领域不断拓展，不断提高绿色低碳比例，车用氢气供应能力达到3万吨/年，推广各类氢燃料电池汽车5000辆以上；要进一步发挥基础设施引领作用，适度超前布局建设一批加氢站。

郑州市作为河南城市群的牵头城市，当前，氢燃料电池汽车产业已形成良好发展态势。结合城市整体产业定位和适应氢能发展要求，已布局了多个相关科研机构，并在整车制造、多种氢产业零部件，以及相关车辆推广方面取得突破性成果。根据试点工作安排，郑州市重点承担技术创新与突破、产业链协同与集群化发展、车辆推广应用示范、氢能供应体系构建四项核心任务。

实践探索：

协同推进五大战略

郑州市是黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，国家中心城市，国家先进制造业基地和科技创新中心等。郑州市经过多年实践探索，已经具备了推进氢燃料电池产业发展的基础与条件。在国家“双碳”目标引领下，要进一步把握创建燃料电池汽车示范城市群的良好机遇，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实国家、河南省和郑州市加快氢燃料电池汽车示范应用和加氢设施建设的相关意见，坚持需求导向，按照“合理确定规模、适度超前建设、预留发展空间”原则，统筹推进加氢网络体系建设，通过合理规划，科学引导，推动加氢站布局、建设与运营，到2025年形成布局合理、覆盖广泛、智能高效的加氢网络，助力氢燃料电池示范城市建设。

为切实保障郑州市氢燃料电池汽车产业示范应用工作落地实施，郑州市以加氢站专项规划为统领，因地制宜、协同推进五大战略举措。

立足需求，就近服务。结合示范城市核心任务，以公交、环卫和物流车辆为突破口，结合示范车辆运营区域设置站点，保障示范期车辆推广应用。落实财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委和国家能源局等五部门对示范城市群提出的试点要求，规划依托城市公共交通、环境卫生、渣土清运、冷链物流等公用事业及商用领域，搭建了多重应用场景。

分区协同，辐射重点。按照围绕重点产业、结合重点区域原则，系统耦合郑州市重要产业板块、重要物流通道形成“两环、三片区、七通道”站点布置格局，构建高效加氢网络。“两环”为四环及绕城高速周边车辆重点运营区；“三片区”为郑州经济技术开发区、高新技术开发区、管城回族区三大氢能产业基地；“七通道”为产业区域的主要对外联系通道，满足各类示范车辆加氢需求。在此基础上，统筹站点服务区域，覆盖东、南、西、北各个方向，完善加氢站服务网络。

严格防护，确保安全。坚持底线规划思维，确保安全高质量发展。落实加氢站相关建设规范，站点选址布局避让水源保护地、河道蓝绿线、历史文化保护区、人员密集区、集中生活区、危险品仓库和管道运输线等敏感区域；严格落实现有标准、规定中关于安全防护距离要求，确保安全。在坚持安全优先基础上，兼顾土地资源节约集约利用，落实郑州市氢燃料电池汽车示范应用工作方案。在符合国家相关法律、法规、标准、规范前提下，因地制宜，探索创新。鼓励利用现有加油加气站的场地设施改扩建加氢站，推广油、气、氢、电合建站。同时，探索开展站内制氢、储氢和加氢一体化加氢站等新模式。

保障目标，超前预留。明确各区站点建设数量，落实站点空间布局，形成均衡合理、高效便捷、兼顾分期实施的加氢站网络，确保超前完成示范考核建设任务要求。不断创新规划方法，针对加氢站点位类型多样、上位及依据众多情况，利用地理信息系统技术，搭建加氢站点数据库，将站点空间信息、站点类型、用地性质、面积、站点依据、相关规划等情况整合至数据库。实现加氢站专项规划与城市国土空间规划管理“一张图”的融合，便于规划的数字化管理与审批。

类型多元，协同推进。结合用地布局及现状建设情况创造性地提出包括合建站、附属站、单建站、制氢加氢一体站等多层次的站点建设方式。引导各类市场主体积极参与加氢站建设，有效促进示范工作推进。

意见建议：

构建多元化的实施路径

为进一步落实试点工作部署，郑州市将以主城区燃料电池汽车加氢站专项规划为统领，发挥示范效应，保障燃料电池汽车城市群示范应用取得明显成效。

保障专项规划落地实施的同时，辐射带动省内其他城市发展，形成区域协同，推动郑汴洛濮氢走廊建设，加强与洛阳市、开封市、濮阳市等周边地市氢能产业联动发展。

坚持规划引领，进一步探索多元化的站点建设方式，不断拓展氢能运用场景。在站点建设推广方面，规划支持合法建设的汽车加油站、加气站利用现有土地改建、扩建加氢站。在满足安全要求前提下，可使用公交场站、工业、仓储用地等地块建设企业自用加氢站，保障车辆运营需求。在用地保障方面，规划新增的加油站在满足相关规范和安全要求前提下，鼓励增设加氢功能，建设为油氢合建站，或预留增设加氢设施的建设条件。在运用场景方面，环卫车、渣土车等多元运营场景领域也需不断拓展。

强化安全保障高质量发展。进一步建立健全加氢站安全评估和风险管理体系；建立加氢站数据采集与监测控制系统；健全定期检验制度、突发事件应急预案制度以及安全宣传制度等，通过增强支撑保障能力、完善技术创新服务体系、开展应用示范推广，构建安全、稳定、高效的加氢网络，建成氢能国家级先进制造业集群，保障示范城市群工作任务顺利完成，助力国家“双碳”战略实现和经济高质量发展。