浅谈农田水利工程规划设计中存在的问题及对策

收稿日期：2023-12-23

作者简介：王涛（1986—），男，甘肃玉门人，水利工程师，主要从事水利工程规划设计、建设管理研究。

摘 要：农田水利工程规划设计是农业生产的基础设施之一，对农业发展和农民生活具有重要意义。然而，在实践中，农田水利工程规划设计存在诸多问题，如设计不合理、技术标准不统一、环境影响未考虑等，直接影响了工程的效益和可持续发展。通过对农田水利工程规划设计存在的问题进行分析，提出相应的对策，旨在为提高农田水利工程规划设计质量提供参考。

关键词：农田水利工程；规划设计；灌溉

中图分类号：S274 文献标志码：B文章编号：2095–3305（2024）03–0-03

农田水利工程规划设计是指针对农田灌溉、排水、水源利用等方面的需求，通过科学调研和规划设计，制定合理的工程方案，以确保农田水资源的合理利用和农业生产的稳定发展。在农业生产中，水资源是至关重要的生产要素之一，对保障农作物生长、提高农业产量具有重要意义[1]。

1 农田水利工程规划设计存在的问题

1.1 缺乏科学性和系统性

地形地貌、气候条件和土壤类型是各地区农田水利工程设计的重要基础，但部分水利工程在规划设计阶段未充分考虑这些地方的特点，导致设计方案不符合实际情况，无法有效应对当地的自然环境变化。

水资源是农田水利工程的核心资源之一，如果规划设计未科学分析、评估水资源的分布情况、供需状况和季节性变化，可能会导致灌溉、排水等工程设计不够合理，造成水资源的浪费和不均衡利用。地形地貌、气候条件等因素与生态环境密切相关，如果在规划设计中未考虑这些因素，可能导致工程建设容易受到自然灾害的影响，对周边生态环境造成破坏，加剧土壤侵蚀、水土流失等问题[2]。

当下，部分水利工程规划设计未考虑到地形地貌的起伏和地势高低变化，导致灌溉水流无法均匀分布到各个田块，部分农田缺水，部分农田积水过多，影响作物生长。未考虑到地区的地下水位、土壤透水性等因素，导致排水系统设计不够畅通，容易出现积水或排水不及时的情况，则会影响农田的正常耕种和作物生长。未考虑到土壤类型和质地等因素，导致土地资源浪费。例如，在不适宜灌溉的土壤上建设灌溉工程，不仅浪费了水资源，还会导致土壤盐碱化或者土地沙漠化等问题。

1.2 缺乏前瞻性和全局性

规划设计未考虑到气候变化对地区降水量、温度、水资源分布等方面的影响，导致工程建设不能适应未来气候变化，灌溉水量不足或排水系统无法满足未来的降水量增加，造成农田灌溉和排水不畅，影响农业生产。未考虑到区域发展规划、土地利用规划等方面的因素，导致农田水利工程与周边环境和基础设施不协调，例如，排水系统设计不合理，影响周边的生态环境和城市建设，增加后期的改建成本和资源浪费。未考虑到人口增长和农业生产发展的需求，导致农田水利工程无法满足未来的用水需求和灌溉面积扩大的要求，限制了农业生产的发展，导致资源利用效率低

下[3]。未考虑到生态系统的保护和生物多样性的维护，导致农田水利工程建设对周边的生态环境造成破坏，例如，湿地被填充、河流被挖掘等，进而导致水资源污染、生态平衡被破坏，增加了生态环境修复的成本。

1.3 技术水平不高

传统的技术方法通常效率较低，能源消耗较高。传统的灌溉系统存在漏水、蒸发等问题，造成水资源浪费和能源浪费。一些地区的农田水利工程设计仍然依赖于人工操作，如手摇灌溉、土渠排水等，这种方式不仅效率低下，还容易受到人力资源限制，影响工程的持续运行。采用传统技术方法的农田水利工程往往技术水平较低，无法充分满足现代农业生产的需求。传统技术方法通常设备简单，但易受到环境和时间的影响，容易出现故障和损坏，维护成本较高。加上缺乏及时维护和更新，导致工程长期处于低效运行状态。

1.4 资源配置不合理

当下，灌溉工程设计未充分考虑水资源的稀缺性和保护性利用，导致灌溉水量过大或者灌溉系统设计不合理，造成水资源浪费。例如，未采用节水灌溉技术、滴灌技术等先进方法，造成大量水资源被浪费。未考虑到生态系统对水资源的依赖和保护需求，导致过度抽取地下水或河流水，造成地下水位下降、湿地干涸等问题，严重影响生态环境的稳定性和生物多样性。水资源配置不合理，导致灌溉面积过大或者灌溉效率低下，导致土地资源浪费。例如，大面积的农田过度灌溉导致土壤盐碱化、水土流失等问题，降低了土地的产能和可持续利用性[4]。

1.5 管理和监督不到位

缺乏有效的管理和监督机制，导致设计方案频繁变更，包括设计方案不断调整、重新编制等，增加工程建设周期和成本，延误工程实施进度。缺乏有效的管理和监督机制，导致施工质量参差不齐，一些工程出现施工不合格、材料质量不过关等问题，影响工程的使用寿命和安全性。在缺乏有效监督的情况下，施工人员可能存在违规操作行为，如贪污腐败、工程款项挪用、建设材料使用不当等，这不仅损害了农田水利工程的质量和声誉，还影响了政府的形象和公信力。

1.6 缺乏多方参与和沟通

缺乏与农民的沟通与参与，设计方案在一定程度上忽视了实际农民的需求和利益。例如，未考虑到农民种植作物的品种和季节性需求，导致灌溉工程设计不符合农民的实际种植计划，影响了农田水利工程的实施效果。在规划设计过程中未能与农业生产主体（如农民合作社、农业企业）进行充分沟通和协商，导致设计方案无法满足农业生产主体的生产需求和管理要求，降低工程的实施效果和社会效益。 在规划设计过程中缺乏与相关部门（如水利部门、环保部门、土地资源部门）的有效沟通和协作，导致工程设计与现有政策法规不符，影响工程的审批和实施，延误工程进度，增加工程成本。

2 农田水利工程规划设计的改善

2.1 科学调研与分析

通过地形地貌分析，了解地区的地势起伏、地形特点、水系分布等情况。有助于确定农田水利工程的布局和灌溉、排水系统的设计，确保工程建设符合地形地貌特点，提高工程的适应性和稳定性。全面评估气候条件，包括降水量、气温、湿度等因素。了解气候条件对水资源的影响，有助于确定灌溉水量和灌溉周期，合理设计农田水利工程的设计方案，提高水资源利用效率。详细分析当地土壤类型，包括土壤质地、肥力、透水性等因素，有助于确定合适的灌溉方式和施工材料，制订土壤改良方案，提高土地利用效率和农田水利工程的生产力。综合评估水资源，包括地下水、地表水等水资源的分布、质量和可持续利用性。通过水资源分析，确定灌溉水源和水质要求，合理规划农田水利工程的设计方案，保障农田灌溉的持续供水。进行生态环境评估，了解农田水利工程对周边生态环境的影响。通过生态环境评估，制定相应的保护措施和生态修复方案，减少工程建设对生态环境的破坏，实现生态与经济的协调发展。

2.2 多方参与和沟通

农民是农田水利工程的直接受益者，他们的参与和意见反馈至关重要。通过召开农民代表大会、走访农户、组织座谈会等方式，与农民充分沟通，了解他们的实际需求、种植情况、用水习惯等，确保设计方案与实际需求贴近，提高工程的实施效果和社会效益。

农业生产主体包括农民合作社、农业企业等，他们在农田水利工程建设和管理中扮演着重要角色。可以与农业生产主体进行深入沟通，了解他们的经营需求、技术要求、管理模式等，充分考虑他们的意见和建议，促进工程规划设计与实际生产需求的结合。

农田水利工程涉及多个相关部门，包括水利部门、农业部门、环保部门等。需要加强与相关部门的沟通与协作，充分了解各部门的政策、法规、标准等，确保工程规划设计符合相关法律法规和环保要求，提高工程的可持续发展性和社会责任感。

除了农民、农业生产主体和相关部门外，还有其他利益相关方，如当地政府、社会组织、专业机构等。需要积极邀请各利益相关方参与决策过程，共同商讨工程规划设计，形成共识，确保工程建设符合各方利益和需求，提高工程的可接受性和社会认可度。

2.3 应用先进技术

引入精准灌溉技术，如滴灌、喷灌技术等，根据作物的生长需要和土壤水分情况，实现对水分的精准供给，避免传统灌溉中的水资源浪费和土壤盐碱化问题。滴灌技术通过管道，将水滴直接送到作物根系附近，喷灌技术则通过喷头将水雾均匀喷洒到作物上，这些技术都能有效减少水资源消耗，提高灌溉效率。引入自动化控制系统，实现对农田水利工程的智能化管理和远程监控。通过传感器、控制器等设备，实时监测土壤湿度、气象条件等参数，根据实时数据，自动调节灌溉水量和灌溉时间，提高水资源利用效率，减少人工干预，降低运营成本，保障工程的持续稳定运行。推广应用节水灌溉技术，如地膜覆盖、渗灌、微喷灌等，能够减少水分蒸发和流失，提高灌溉水的利用效率。地膜覆盖技术能够减少土壤水分蒸发，渗灌和微喷灌技术能够将水分直接输送至作物根系附近，减少水分流失，达到节水的目的。引入水肥一体化技术，将灌溉水和肥料混合配制，通过灌溉方式将肥料直接送至作物根系附近，精准施用肥料，减少肥料的浪费和污染，提高肥料利用率，同时减少对水资源的需求。

2.4 合理配置资源

在规划设计之前，对水资源进行全面调查和评估，包括地下水、地表水等各类水资源的分布、质量和可持续利用性，了解水资源的供需状况，科学确定可利用水量和水质标准，为合理配置水资源提供依据。针对不同地区的水资源特点和农业需求，制定灌溉制度，包括灌溉水量、灌溉周期、灌溉方式等。根据作物的生长周期和水需求，合理安排灌溉时间和水量，减少水资源的浪费，提高灌溉效率。加强对水资源的保护与治理工作，包括水源地的保护、水质监测与治理等。通过生态修复、水土保持等措施，保护水源地的生态环境，减少水污染和水资源浪费，保障水资源的可持续利用。建立健全的水权制度，明确水资源的所有权、使用权和管理权，推动水资源的合理配置和有效利用。通过水权制度的实施，激励农民和农业生产主体积极参与水资源管理，保障水资源的公平分配和有效利用。

2.5 加强管理与监督

建立适应工程规模和复杂程度的管理体系，明确各级管理机构的职责和权限。确立管理人员的岗位责任，建立绩效考核机制，激励管理人员履行职责，提高管理效率和工作质量。加强对工程建设过程的监督检查，包括对施工现场、工程质量、材料使用等方面进行定期检查和抽查。建立监督检查制度，明确检查的频次和内容，确保各项工作按照规划设计和相关标准进行，及时发现和解决问题。加强对工程建设技术的支持和指导，提供技术咨询和培训服务，提高施工人员和管理人员的技术水平和管理能力。建立技术支持平台，及时传达最新的工程技术和管理经验，推动工程建设的技术创新和提升。建立农田水利工程建设的信息化管理系统，实现工程建设过程的全程监控和数据记录。通过信息化管理系统，实时掌握工程进度、质量、安全等情况，提高管理效率和决策能力，保障工程质量和安全。加强对工程建设过程的法律监管，依法查处违法行为，维护工程建设的合法权益和公平竞争环境。建立健全法律监管机制，加大对违法行为的查处力度，提高法律监管的有效性和威慑力。

2.6 加大技术培训与质量监控的力度

制定针对性的技术培训计划，根据施工人员和工程管理人员的不同岗位和需求，设计相应的培训内容和培训方式。培训内容涵盖施工技术、安全操作、质量管理等方面，旨在提高他们的专业水平和综合素质。结合实际工程案例，开展实践教学和案例分析，让施工人员和工程管理人员通过实际操作和案例讨论，深入理解工程施工的技术要求和质量标准，增强他们的问题解决能力和应变能力。

建立培训效果评估机制，持续跟踪培训效果，及时反馈培训效果，针对性地调整培训内容和方式，确保培训效果达到预期目标，提高施工人员和工程管理人员的技术水平和综合素质。建立健全的质量监控体系，包括质量检查、抽查、验收等环节，明确各项质量标准和检测方法，确保施工质量达到国家标准和客户要求。

建立质量监控台账，记录施工过程中的质量问题和整改情况，及时发现和解决问题。加强对施工现场的管理，设立专门的质量监督岗位，加大对施工过程的监督检查力度，发现质量问题，及时处理，确保施工质量达标[5]。

2.7 社会公众参与

加强对公众的教育和宣传工作，提高公众对农田水利工程的认识。通过举办宣传活动、发布宣传资料等方式，向社会公众介绍工程建设的背景、目的、意义和影响，引导公众积极参与决策过程。组织公众参与活动，如公众听证会、社区座谈会、在线问卷调查等，提供多种参与渠道，让社会公众了解工程建设的具体情况，并表达自己的意见和建议。

借助互联网和社交媒体平台，扩大公众参与的范围和渠道。建立健全的信息公开制度，及时向社会公众公开工程建设的相关信息，包括规划设计方案、工程进展情况、环境影响评估报告等。通过信息公开，提高公众对工程建设的透明度和信任度，调动公众参与的积极性和主动性。积极听取社会各界的意见和建议，包括环保组织、学术界、行业协会、媒体等，形成多元化的参与主体，充分反映社会各界的关切和诉求。

建立定期沟通渠道，与社会各界保持密切联系，及时了解社会舆论和反馈意见。加强公众参与能力建设，培养和引导公众参与工程建设的意识和能力。通过举办培训班、开展公众参与培训课程等方式，提高公众参与的技能和水平，促进公众参与的深度和广度。

3 结束语

农田水利工程规划设计存在的问题不容忽视，需要各方共同努力，采取有效措施加以改善。只有不断提升规划设计水平，才能更好地满足农业生产的需要，促进农田水利工程的可持续发展。

参考文献

[1] 王亚婷，王玉斌.浅谈小型农田水利工程规划设计存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2017（22）：192 -193.

[2] 杨曦.农田水利工程规划设计存在的问题及改善对策[J].南方农机，2022，53（9）：83-85.

[3] 崔久丽.农田水利工程规划设计存在的问题及改善对策[J].中国设备工程，2023（12）：229-231.

[4] 任文豪.农田水利工程规划设计与灌溉技术分析[J].南方农业，2019，13（20）：175-176.

[5] 王晓云.水利工程规划设计中的灌溉技术分析[J].建材与装饰，2019（23）：311-312.