水利工程管理单位中预算管理的应用探究

摘 要：水利工程管理单位预算管理运用系统、科学、灵活的财务管理手段，合理分配和有效利用项目所需的资金，确保水利工程项目在预期时间内、符合质量标准和经济效益的前提下顺利完成，预算管理在水利工程领域的应用涉及项目的规划、设计、建设、维护等多个阶段，管理要求较为复杂、全面。文章简要概述了水利工程管理单位预算管理，对预算管理应用的意义进行了说明，分析了预算管理实施中的问题，并对其有效策略进行了探讨，为营造良好的预算实施环境、合理选择应用预算编制方法、保障预算有效执行、优化预算体系、强化工程费用预算控制及健全工程预算管理体系。

关键词：水利工程；管理单位；预算管理；设计方案；预算管理体系

引言

水利工程是国家基础设施建设的关键组成部分，具有规模庞大、周期长等特点。在当前社会经济迅速发展的背景下，水利工程在国家基础设施建设中的地位不断提升，项目的规模和复杂性也在不断增加，如何在有限的资金和资源下，高效、经济地完成水利工程项目，成为水利工程管理单位面临的首要问题。预算管理作为一种对资金的科学分配和有效利用的手段，将对水利工程的可持续发展和整体管理水平产生深远影响。文章通过对水利工程管理单位中预算管理的应用进行深入研究，旨在为水利工程项目提供更为科学合理的财务管理策略，帮助管理单位更好地应对项目管理中的各种挑战，为水利工程管理领域的实践提供有益的经验和启示。

一、水利工程管理单位预算管理简要分析

水利工程管理单位的预算管理是确保水利工程项目成功实施的重要环节，涉及项目的规划、设计、建设和维护等多个阶段。在日益复杂和多变的项目环境中，预算管理不仅仅是对资金进行合理分配和利用的过程，更是一种灵活应对各种风险和变化的管理手段。水利工程项目的规模和周期较大，需要庞大的资金支持，因此在预算编制阶段，需要对各项费用进行科学估算，要考虑到水利工程的复杂性和不确定性，确保预算的科学性和合理性，同时要在整个项目生命周期内灵活调整和控制资金的使用，以适应项目进展中的各种变化。

二、水利工程管理单位注重预算管理应用的意义

（一）促使水利工程项目设计方案优化

首先，通过科学合理的预算编制，可以在项目初期就对设计方案的各项费用进行详细估算，使设计阶段更具可操作性和可控性。合理的费用估算有助于避免在后期设计过程中因为经费不足而导致设计方案调整或者牺牲项目质量的情况发生。其次，预算管理的灵活性可以推动创新性的设计方案，在整个项目生命周期内的资金动态调整，有助于工程设计人员更加勇于尝试新技术、新材料和环保手段，推动水利工程的可持续发展。

（二）有助于资金科学有效流通

科学合理的预算编制可实现对项目资金需求的精准估算和规划，使资金有序、有计划地流入水利工程项目，提高资金利用效率，进而避免项目执行过程中因资金不足而导致的滞后或延误等问题的发生。预算管理的灵活性为资金流通提供了动态调整的机制，能够根据项目实际进展和需求变化进行及时调整，确保资金在不同阶段的合理配置，有助于应对项目中的各种变数和风险，确保资金能够迅速、灵活地适应项目的需要。

（三）规范水利工程单位经济活动

第一，通过科学合理的预算编制，明确了各项经济活动所需的资金预算，为单位提供了一份详尽的财务计划，有助于预防过度开支，保证引导单位在有限的经济资源下有序地进行各项经济活动。第二，通过制定明确的预算执行机制，规范了单位内部的财务流程和决策程序，确保经济活动的执行过程合法、透明，降低内部管理的风险，防范不当操作和滥用资金的情况发生，对经济活动进行全过程的监控，确保各个环节的财务活动都在合法合规的框架内进行。

三、水利工程管理单位预算管理实施中的问题

（一）缺乏健全的预算管理体制

第一，水利工程项目往往规模较大、周期较长，且涉及多个专业领域，项目中的不确定性因素较多，导致项目初期的预算编制难以做到全面精准。由于水利工程涉及复杂的地质、气象、水文等多个因素，因此在预算编制时难以准确估算各项费用，使预算体制缺乏科学性和准确性。第二，水利工程项目往往在执行过程中面临外部环境变化、技术进步以及自然灾害等风险，而传统的预算管理体制常常较为僵化，无法灵活应对这些变化，使原有的预算无法适应项目执行过程中的实际需求，导致资源配置不合理，影响了项目的进度和效益[1]。

（二）预算编制和预算执行存在偏差

一方面，预算编制过程中对项目各项费用的估算存在一定主观性和不准确性，特别在考虑项目的特殊性和复杂性时，难以做到精准预测，使项目执行时的实际费用与预算存在一定的差距。另一方面，水利工程预算执行过程中面临工程施工进度滞后、工程量变更等因素，影响实际支出情况。管理层在项目执行中对预算的监控不足，缺乏对费用变动的及时掌握和调整，如管理不善、沟通不畅、信息不透明等，导致决策者和执行者之间存在误解和偏差，影响费用执行的一致性。

（三）预算分析缺乏全局思维

一方面，水利工程项目常常跨足多个专业领域，包括水文、土木工程、环境保护等，每个领域都有其独特的特点和要求，而预算分析人员更专注于各自领域的细节和技术要求，缺乏对整个项目的全局把握，导致预算编制和分析过程中缺乏综合性和系统性。另一方面，预算编制在项目启动阶段进行，而项目执行周期较长，随着时间的推移，外部环境、技术水平、市场条件等都发生变化，预算分析过程较为静态，缺乏对项目全周期的动态考虑，在项目执行过程中缺乏及时的全局调整和优化。

（四）工程分析能力欠缺

水利工程项目技术性和专业性较高，要求预算管理人员具备跨学科的工程分析能力，然而，由于预算管理人员的专业背景相对狭窄，缺乏多领域的综合知识，导致其在对工程项目进行综合分析时显得力不从心。首先，水利工程预算管理通常需要对大量的数据进行处理和分析，涉及复杂的计算和模型构建，部分预算管理人员缺乏足够的数据分析技能和工程模型建立的经验，致使其在对项目进行科学分析时存在困难。其次，水利工程项目在执行过程中受到自然环境的多变性和不确定性的影响，需要对工程风险进行全面评估，部分预算管理人员未受到专业的风险管理培训，在预算分析中忽略了部分潜在的风险因素，导致分析结果不够全面和准确。

（五）水利工程预算监督力度不足

第一，存在组织层面的管理漏洞，缺乏有效的预算监督机制，部分水利工程单位未能建立健全的内部监察体系，监督职能未得到充分发挥，对预算执行过程监督力度不足。第二，部分管理层在面对预算监督时更关注短期的经济绩效，忽视了长期的财务健康和整体绩效，减弱了对预算执行的长期监督力度。

四、水利工程管理单位应用预算管理的有效策略

（一）营造良好的预算实施环境

一方面，建立明确的战略规划和目标，确保预算与水利工程的整体战略相一致。在制定预算时，对项目的各个方面进行全面综合的考虑，包括设备采购、人力资源、施工管理等，以便形成全面且可行的预算计划。在实施过程中，加强对关键项目和高风险领域的预算监控，及时发现和解决问题，确保项目进展符合预期规划。建立一套灵活性强的预算管理体系，适应不同阶段和变化的需求，包括建立备用预算和风险基金，缓解项目中出现的不确定性和风险[2]。另一方面，有效地沟通与协调也是良好预算实施环境的关键因素，预算相关的信息应该及时、准确地传达给项目团队和利益相关者，确保各方对项目的预算状况有清晰的了解。建立一个开放、透明的沟通渠道，使项目团队能够及时汇报问题、提出建议，以便进行及时的调整和优化。

（二）合理选择应用预算编制方法

首先，水利工程管理单位应该充分考虑项目的规模和复杂性，选择最合适的预算编制方法，如零基预算法，该方法要求对每个预算周期内的各项支出重新评估和制定，从零开始逐项进行预算，避免历史预算的不合理延续，确保资源的最优配置。其次，对于较大规模、复杂度高的水利工程，采用成本估算法，通过详细分析工程项目的各项成本，包括人工、材料、设备、管理等多个方面，以更为精准的方式编制预算，对于阶段性、多阶段的水利工程项目具有显著效果，能够更好地适应工程进展的复杂性和不确定性。最后，采用历史数据法，通过对过去类似项目的经验数据进行分析，制定本项目的预算，基于历史数据的趋势和规律，能够为项目提供相对可靠的参考，但需要谨慎使用，因为不同项目之间存在差异，会导致预算的偏差。

（三）保障预算有效执行

第一，建立健全的监控和评估机制。通过使用先进的项目管理软件和财务系统，实时追踪和记录预算执行情况，及时发现和解决超支或者资金使用不当的问题，提高透明度，减少漏洞，确保项目的资金使用符合预期。第二，建立明确的责任制度是保障预算有效执行的重要环节。明确每个部门和岗位的责任，使各级管理人员对于预算的执行负有明确的责任，设立相应的激励和惩罚机制，激发工作人员的责任心和积极性，确保其认真履行预算管理职责。

（四）优化预算体系，推动考评和激励相结合

为推动水利工程的考评和激励相结合，建立完善的预算体系，水利工程管理单位应该建立以绩效为导向的考评体系，确保考核指标与水利工程的战略目标和关键业绩指标相一致，包括明确的财务绩效、工程进度、质量安全、资源利用效率等方面的指标，设定量化的目标和指标，对各级管理人员和团队进行全面的绩效评估，确保其工作与预算执行的紧密关联。采取多元化的激励手段，包括薪酬激励、晋升机会、培训机会等，设立奖惩机制，对于预算执行出色、绩效突出的个人或团队给予奖励，以激发工作动力和团队合作精神，对于预算超支或者不良绩效的情况，要采取适当的惩罚措施，以推动各方更加谨慎地管理预算。

（五）强化工程费用预算控制

首先，在项目启动阶段就进行全面的成本估算，包括人工、材料、设备、管理等各个方面的费用。在制定预算时充分考虑潜在的风险和变数，对工程各个环节进行仔细的成本分析，提前预见潜在的费用增加点，有利于在预算中做出更为准确的安排。其次，引入精细化的工程管理技术，如项目管理软件和信息化系统，实现对项目进度和费用的实时监控，及时发现并解决导致费用超支的问题，提高工程管理的透明度和效率。定期进行费用分析和对比，将实际费用与预算进行对照，及时调整预算计划，确保费用的合理控制。最后，设立严格的费用核准制度，确保所有费用的支出都经过合理的审核和核准程序，明确资金使用的权限和程序，加强内部控制，防范潜在的财务风险。在预算编制过程中，要保持谨慎和保守的态度，充分考虑各种变数和风险因素，以确保预算的合理性和稳妥性[3]。

（六）健全工程预算管理体系

第一，在项目启动阶段明确预算编制的标准和流程，确保预算的编制具有规范性和一致性，明确责任人员，建立专业的预算编制团队，集中力量进行全面、科学的成本估算，制定合理可行的预算。第二，引入现代化的项目管理工具和技术，如信息化系统和财务软件，实现对预算的实时监控和分析，管理人员可以更容易地跟踪项目的经费使用情况，及时发现和解决潜在问题，提高管理的效率和透明度。第三，在建立预算体系时，要考虑项目不同阶段的特点，制定相应的预算计划，如对于水利工程的规划和设计阶段，应该着重考虑项目的前期投入，包括勘察、设计费用等；而在实施阶段，则需要详细考虑施工、监理、材料采购等方面的费用，制定多阶段、灵活性强的预算计划，确保预算与项目的实际需求相契合。

结语

水利工程是国家基础设施建设的重要组成部分，而预算管理作为水利工程管理单位财务管理的关键环节，对于项目的成功实施和可持续发展起着至关重要的作用。本文通过对水利工程管理单位中预算管理的应用探究，深入剖析了预算管理在提高项目执行效率、优化资源配置、降低风险等方面的重要作用，通过研究，发现在水利工程中，明确的预算计划和合理的编制方法是保障项目财务健康的基础，科学的监控机制和透明的信息沟通有助于实现预算的动态管理，而激励机制和责任制度的建立则是推动团队积极性的有效手段，可提高工程的整体执行水平，为实现水利工程的可持续发展贡献力量。

参考文献：

[1]尚永祥.浅谈水利工程事业单位全面预算管理[J].行政事业资产与财务，2023（17）：48-50.

[2]邵文彬，杜俊鹏，吕军，等.易投管理平台在水利工程概预算编制中的应用[J].东北水利水电，2022，40（11）：69-70.

[3]何秀灵.浅谈水利工程管理单位预算管理[J].中外企业家，2023（12）：94-96.

作者简介：张珊（1991.03－），女，汉族，河南漯河人，本科，会计师，研究方向：预算管理。