江苏农业信息化服务发展现状、问题与对策研究

邵心语 杨绮洵 周瑾珊

摘要：实现农业现代化不仅是党中央的要求，也符合江苏经济发展需求，其中关键一步就是实现信息科技的广泛应用。文章以南京六合区为例，利用描述统计法、案例分析法和总结归纳法，梳理江苏当前农业信息化服务发展现状，明确其面临的关键问题，并提出促进江苏农业信息化服务发展的可行建议。分析表明，江苏农业信息化服务发展仍面临设备更新维护不及时、技术人才缺乏、信息数据收集和分析处理水平不高、信息共享机制不健全等问题。对此，不同主体应共同发力，共同建设、运行和管理信息平台，大力引进农业信息专业性管理人才，拓宽农业信息发布途径，推进江苏农业信息化服务的进一步发展。

我国于“十四五”时期，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，数字化经济发展逐渐成为核心任务之一。政府重点关注农业和农村领域，财政资源注入和对相关政策的支持加深，农业信息科技发展热潮涌现。同时，利用数字化工具提升农民生活水平已然演变成为农业进步的重要途径之一。经过多领域各部门的共同努力，到“十三五”结束时，已投入共计81个数字化农业试验点项目的资金，确认了210个国家级农村信息化示范区，并推广426项农业物联网技术的运用及模式[1]。虽然在政府与市场的双重驱动下中国农业信息化发展整体成效显著，但江苏作为农业大省，其面临的挑战和问题依然不容忽视。而现有文献对农业信息化发展面临的具体问题仍缺乏有效的解决思路，需进一步加强研究和实践，完善农业信息化服务的模式和机制，提高服务质量和效果。基于此，文章拟以个案分析的方式，选取农业信息化示范区域，即以南京市六合区，从政府和合作社两个主要的服务主体作切入点，总结六合区现状，分析存在问题，提炼可能的经验，为相关部门提供参考依据。

江苏农业信息化服务发展现状

江苏长期致力于提高其数字化程度，并且自“十三五”以来，先后发布了很多相关文件，例如，《加快推进“互联网+”现代农业发展的意见》《关于加快推进农业农村电子商务发展的实施意见》等，以促进整个地区的现代化进展及改善环境条件，被农业农村部确定为农业农村大数据建设试点省和信息进村入户整省推进示范省。截至2022年底，全省数字化的农业农村比例达到67.2%，在全国范围都处于领先地位[2]。

“数字底座”建设持续强化

截至2023年，江苏省数字乡村建设的“数字底座”正不断夯实。2022年全省5G信号行政村覆盖率达74.7%，排名全国第二，城乡“数字鸿沟”不断缩小。“深入推进基础设施数字化升级，目前光纤网络100%连接到户，5G网络信号覆盖率超95%。”数字乡村发展大会上，南京市浦口区委书记在分享浦口区国家数字乡村试点建设经验时，强调先进的基础设施是发展的根本保障[3]。

数字技术与产业发展加速融合。江苏省已经开始实施包括“基于数字孪生的绿色果蔬种植关键技术创新与场景构建”等共计14项有关于数字农艺设备研究重大任务，同时，创建了两个以智能化现代化农业和食品加工技术为核心的科技创新团队，并且正在积极推进如“无人拖拉机关键技术与耕深自适应调控系统研发”等9项科研项目的攻坚工作，均会对我国未来乡村的经济发展有更强大的支持作用。

江苏的信息化进程迅速且高度标准化，实现了全境范围内的普及推广。为促进农耕咨询的全方位覆盖，特设江苏省信息进村入户示范工作领导小组并发布了相应的指导方针，按照“六个一”的规范来提升农民合作社的服务水平，建成运营超一万五千家农业技术咨询中心，训练了11.6万乡镇干部的技能。此外，各地区与中国移动等通讯机构紧密合作，让农产品销售和服务进村到户。

信息化服务日益便捷

江苏省在公共数据平台和应用支撑平台建设方面取得了显著成就，数字化经济的迅猛发展，为农村生产提供了必要的服务和支持。常熟地区的三大主要农业产业——优质水稻、特种鱼类及高效率果蔬种植业，其利用数字化信息的普及程度已超出了50%，5G农机、物联网和人工智能等数字技术成为乡村的“新农具”。

同时，农民积极拥抱数字生活。全省已经建成县级涉农电商产业园101个，在全国率先实现乡镇物流快递网点全覆盖，全省农产品年网络销售额突破1 200亿元。为协助农业者提高他们的数字化知识和能力，江苏省积极推进“e起致富”的新型农村人才培养计划、农产品电子商务“万名学员”教育项目等，推动农民迅速地适应、享受数字化生活。

江苏农业信息化服务发展面临的关键问题——以六合区为例

党的二十大以来，江苏的现代农业正在经历高质量发展的关键阶段。六合区作为江苏省农业信息化服务发展的典范，有较强的案例研究意义。因此，文章将从六合区入手，总结现有成果，分析发展面临的问题。

案例简介

六合区积极执行省级农业信息化发展的策略，持续研究推进新技术，强化乡村基层的信息化平台建设。致力于以信息作为桥梁，打造更加完善的现代农业市场体系，六合区现已在农业信息领域上取得了一定的成绩。

1.政府加强信息化基础建设，提供农业信息化必要条件

一是推进信息进村入户工作。在区、街（镇）、村三级已建立农业信息服务站点，以信息进村入户项目为基础，建立96个村级益农信息社、20个示范点和1个服务中心，实现对涉农行政村的全面覆盖，加速推进益农信息社的建立。二是发展信息服务平台建设推广。建立订单导向的生产和信息管理一站式服务中心，促进信息汇总，推动网络商务的发展。截至2022年，全区网上营销主体达558个，农业电商交易额近21亿元。三是强化服务体系建设。建立乡村级行政管理信息化系统，高效采集基础数据，实现信息共享交换，为“数字城市管理”和“安全监管”提供支持。近些年，在省级和市级主管单位的支持与引导下，区域内农业信息化发展得到了持续的增长，农业信息化覆盖率达73%。乡村治理数字化信息化赋能不断深化，信息服务深入乡村[4]。

2.农业合作社打造信息化平台，完善信息化服务体系

一是农业合作社不断促进农业信息化推广。借助诸如大数据分析、云计算与人工智能等相关的高级信息科技手段，利用卫星图像、无人机获取的资料等来解决农科领域“最后一公里”问题。天纬联合社自行研发信息服务平台，监测掌握农田状态、农机作业、订单信息，农业合作社通过信息化减少用工成本，提高机械化作业精准度。二是夯实基层农业信息化服务网络。当前，全市的农村合作组织已经建立了20个社区级的基层单位，并且其综合服务中心的数目已超过300家，这有助于扩大乡村农作物的信息科技服务的覆盖范围。农业社会化服务综合体建成后，通过使用信息化的工具可以促进该综合体的农业生产的管理技术的提升，降低开支并增加收益。三是加快推进农村综合服务社信息化升级，建设“网上供销合作社”。通过创建省级电子商务平台、县级经营中心和村级服务站点的新模式，形成了覆盖全省范围内的网络化的供销合作社体系。到2018年底，电子商务交易量增加了约150亿人民币。此外，六合区也正加速对农业综合服务中心的信息化提升，并大力推广电子商务服务网点。四是农业信息化服务平台为全区农业农村数据资源整合、管理、分析、决策提供有力的支撑，大力推动着农业生产的规模与效率。六合区的农业信息化发展状况对类似县区的农村基层有一定的借鉴意义，也对实现省级农业信息化有重要的示范和试点意义。

六合区农业信息化服务存在的问题及原因

1.信息化基础建设及网络体系不完善

六合区现有的政府服务App虽然数量多，但是存在一定程度重复建设问题。功能也主要限于信息撮合，信息收集不够精确，缺少交易支付等商务功能，而造成六合区涉农网站现状的原因如下：一是机制不够完善，资源有待整合。自2005年起，我国连续多年将中央一号文件的重点放在加强国内农业信息化服务建设上。但部分区域对其潜力及效益认识不足，投入不足。大量农业信息资源散落在各个机构之间无法得到充分使用，引发农业信息资源短缺和供应不足的问题。二是政策执行机构的管理层次复杂，组织的架构有待优化，基层农业政策执行的职工比例较低，中高层管理人员较多，不利于农政措施的传达与实行。六合区农业产业涵盖大，地域广阔，再加上复杂的管理层次，在推行现代高效农业政策时自然会受到限制，区域资源调配不够及时，影响政策效果的充分展现。三是部分工作人员对农业信息化理解不足，且缺乏计算机专业背景，导致提供信息服务时考虑不全面，农业电商和品牌服务平台构建服务功能不完善。

2.信息内容缺乏专业化分析和特色服务

农业信息资源建设处于初级阶段，信息处理深度不足，缺乏特色。此外，农业相关网站的信息主要集中在本地的农业推广上，缺乏对农业生产有用的分析、参考和决策类信息。同时，这些网站也没有专门的技术推广和人才培养计划，因此，其专业性和特色不足，无法满足农业生产的需求。造成这种情况的主要原因一是农业数据开发不充分。在六合区的农业信息数据服务过程中，存在数据资源未能有效的利用的问题。数据未经深度处理，价值未能得到充分挖掘；经过初步加工的数据，也未能有效地归纳整理，未形成完备的数据库，难以为农业生产决策提供有力的支持。二是农业主体相对弱势。农业主体特别是农民在信息获取方面处弱势地位。由于信息的不对称性，农民获取信息渠道狭窄。三是专业的信息人才缺少。信息科技领域的专业人士短缺，同时其研发能力和创新精神也相对较弱。现行教育模式导致农业信息从业者知识范围狭窄且滞后于实际情况，这使农业信息的从业者们的综合素养普遍薄弱，团队建设劣势明显。

3.农业品牌服务平台存在问题

一是在六合区，大多数企业属于小微企业，其生产规模相对较小，加工能力有限。由于这些企业的规模较小，且因资金限制，无法在品牌建设和宣传上投入过多，形成标志性品牌，制约了六合区品牌服务功能的发挥，以及区域品牌形象的塑造和提升。二是由于鲜果保质期短且售卖时间较为集中，要想充分利用其附加值，必须由第二产业将其剩余鲜果加工成果脯或糖水罐头进行保存和零售。但六合区第二产业较少，难以开展加工工作。造成农业品牌服务平台问题的原因有：一是政府资金投入不足，六合区大部分企业规模小，没有政府资金扶持，难以扩展规模。二是农业结构不够合理、产业聚集度不高，粮食种植面积大，其他产业规模较小，未形成较大规模的产业集群[5]。

完善六合区农业信息化的策略

涉农官方加强农业信息化服务主体建设，完善网络体系

1.推进资源整合，精确定位需求

以激活现有的设施、装备、技术、人才和各种主体为核心，寻求建立多元化的农业综合服务中心。建立人才培养计划，寻找专业人员进行技术扶持，建立与农业研究院的合作，提高六合区农业信息网站的专业水准，贴近当地农户们的需求，进一步实现服务资源的与需求的高效对接，从而提高资源的集约化。

2.充分发挥政府在信息服务的主导作用

六合区政府需要建立农业信息化的具体规则，合理和优化配置国家农业信息资源，提高资源利用水平，实现资源共享并加强对于农村信息化建设的管理和协调，重视其在新农村中的策略作用，提高其统一性。立法机关应逐步建立与完善农业信息化相关的法律法规，促进农业信息服务法制化。此外，应加强对于信息采集、发布、运行等方面的监督，保证农业信息的真实性与完整性，提高透明度，完善信息交易的市场准则，建立良好的农业信息化发展环境。同时严厉打击信息犯罪，保证信息的安全性。

深化农业数据分析，加强专业人才主体培养

1.加强农业信息资源利用

相关部门与从业人员需建立资源体系，有效管理与利用农业信息资源，以促进农业信息化发展。此外，为提升农业信息化水平，需完善信息网络基础设施，方便从业人员获取农业信息化知识。同时还应关注农业信息更新，确保数据库实时性和准确性，为农业经济持续增长奠定基础。

2.培养农业信息化专业人才

六合区应制订全面的人才引进计划，提高农业工作者的福利待遇，以吸引杰出的技术人才，促进城乡劳动力的双向流动。另外，促进新技术实施需培养和引入专业人才，南京市六合区应增加教育资源投入、完善人才培养，培养精通农业生产和信息技术的高素质人才。

强化农产品品牌建设，加速信息化建设进程

1.政府为农业信息化发展提供资金支持

农业信息平台的建设需要大量的资金，人才的引进、农业信息化的传播等都需要资金的支持，为更好地发展农业信息化，六合区政府可提供资金援助或扩大金融筹集途径，推出相关人才激励政策，促进社会资本与专业进入农业信息化发展。

2.优化农业产业结构，提升农业总体竞争力

在农业品牌化建设中，六合区政府应将农业供给结构改革置于核心地位，提升农产品质量和竞争力。调整生产量大的农产品种植区域，推动高质量农产品生产，加强现代农业技术推广和体系建设。确保农业技术推广与生产、科研紧密结合，提升农民专业水平，增强农业劳动者应用科学技术和现代农业技术能力，推广和应用现代农业技术。

3.充分利用信息化推广农业品牌

培养农业生产经营者长远的战略眼光，注重加强品牌的宣传力度。除了传统的宣传方式，充分利用互联网等新兴媒体进行推广。如依据地域特色构建电子商务平台。借助微博、微信等多元化的推广手段进行大规模宣传，提高品牌知名度，扩大区域品牌影响力。

在全面推进乡村振兴和数字化经济发展的背景下，农业信息化服务的发展显得尤为重要。江苏作为农业大省，面临的挑战和问题不容忽视。文章以南京市六合区为例，分析了江苏农业信息化服务的现状和存在的问题，提出了促进其发展的可行建议。在此基础上，文章还讨论了“十四五”时期农业信息化服务的发展趋势和重要性。未来，应进一步深入研究农业信息化服务的模式和机制，提高服务质量和效果，以更好地服务于乡村振兴战略和数字化经济发展。

参考文献：

[1]农业农村部关于印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》的通知[J].中华人民共和国农业农村部公报，2022（04）：6-14.

[2]马晓妮.省域数字乡村发展水平时空评价分析[J].当代农村财经，2023（01）：17-22.

[3]江苏省人民政府.我省数字乡村发展水平、农业农村信息化水平均位居全国前列[EB/OL］.（2023-06-21）[2024-03-21].https：//www.jiangsu.gov.cn/art/2023/6/21/art_60095_10929372.html.

[4]南京市六合区人民政府.“数字化+”赋能我区农业农村发展[EB/OL］.（2023-03-16）[2024-03-21].http：//www.njlh.gov.cn/sjbnew/jrlh/jryw/202303/t20230316_3864002.html.

[5]徐文峰.襄阳市农业信息化建设现状与对策研究[D].南昌：江西农业大学，2018.

2023年江苏省高等学校大学生创新创业训练计划省级项目“社会化服务助力小农户与现代化农业衔接的关键约束及政策研究”（项目编号为202310327048Z）。

（作者单位：南京财经大学）