合理收缴水费?促进灌区农业发展

寇丽萍

水费收缴是农业供水灌区一项利民惠民的措施，通过合理的水费收缴可以提高灌区经济发展水平，并反哺灌区基础设施建设，进而增强灌区整体实力。但目前灌区水费收缴过程中也存在的一些不足及问题，基于此，为了完善灌区农业供水水费收缴机制，文章结合景电灌区现状，对水费收缴的必要性及其中现存的问题进行了分析，比如收费渠道的不畅、存在乱收费、截留等问题，又探究了相应的优化措施，包括引入阶梯水价制度、加强收费渠道建设、加大监管力度等，以期为景电灌区农业经济发展助力。

水费是指使用供水工程供应水的单位或个人按照规定向供水单位缴纳的费用。为了规范水资源利用，提高水资源利用率，早在1985年我国就颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》（简称水法），且于1988年颁布了《中华人民共和国水法》，其中对水费征收目的、水费核订原则及水费计取、使用、管理等工作做出了明确的规定。农业是景电灌区经济发展的基础，在灌区供水过程中，水费收缴一项重要工作，对农业生产及农民利益有着直接关系，若水费收缴不合理必然会影响农民生产的积极性，进而影响灌区农业发展。根据2015年国务院发布的中央一号文件，各地分发推动农业水价综合改革，在保障农业生产基本用水及不增加农民负担的基础上，节约农业生产用水，从而解决以往农业水费收缴及管理方面的问题。基于此，针对灌区水费收缴进行研究，挖掘其中存在的不足及问题，采取积极措施完善水费收缴，对提高灌区农业经济发展水平有着深远的意义。

农业供水灌区水费收缴方式

农业供水灌区水费的收缴方式对于保障农业生产和农民的利益至关重要。目前，农业供水灌区水费的收缴方式主要包括以下两种。

按方收费

按方收费指的是根据实际用水量来计算和收缴水费，这种收费方式是最为常见一种水费收缴方式，对供水计量设施的准确度要求比较高。同时，按方收费也是一种公平公正的收费方式，因为每个用户的用水量是不一样的，所以根据实际用水量多少收费，可以防止收费不准、收费不合理等问题，而且也有利于减少水源浪费，提高水源利用率。

按田亩收费

按田亩收费指的是根据实际农田灌溉亩数来计算及收缴水费，这种水费收缴方式适用于农田面积比较大且土地性质类似的地区。按田亩收费具有操作简便、便于管理等优点，但是这种水费收缴方式也存在一些不足，比如，在土地利用率比较高的地区，按照田亩收费会影响农民的生产积极性。

总之，不同水费收缴方式有着不同的特点及适用性，所以在实际应用中，灌区水利部安完需要综合考虑当地的水源分布情况、土地性质、经济发展水平等因素，选择合适的水费收缴方式，并制定合理的标准，保障农民利益，激发农民生产的积极性，提高灌区农业经济发展水平。同时，水利单位要不断完善灌区农业水利基础设施，提高灌区的供水技术水平，精确计费收费，为农民提供更好的水利服务。

农业供水灌区水费收缴的必要性

农业作为灌区的基础产业，其稳定与发展对于灌区的繁荣与人民的福祉至关重要。而农业供水灌区作为农业生产的命脉，其正常运作直接关系到农作物的生长和农民的收入。因此，农业供水灌区水费的收缴显得尤为重要。

一是通过合理的水费收缴制度，可以促使农民更加珍惜水资源，避免浪费。在过去，由于水资源的无偿使用，许多农民在灌溉时缺乏节约用水的意识，导致大量的水资源被浪费。而实行水费收缴后，农民们需要为使用的水资源付费，这使得他们更加重视水资源的价值，从而在日常生活中更加注重节约用水，提高了水资源的利用效率。

二是水费收缴是保障灌区农业设施运行及管理工作开展的资金基础。灌区的水利设施管理及维护是一项十分耗费人力、物力及资金的工作，仅靠政府财政补贴显然是无法满足实际要求的。因此需要合理收取水费，为灌区日常维护及管理提供充足的资金支持，可以提高灌区水利设施的运行效率，进而为推动灌区农业经济发展注入强大推力。

三是灌区合理收取水费有利于加强供水工程的监管和管理。通过在灌区合理收取水费，可以在供水单位与用户之间构建良好的合同关系，明确双方的权利与义务。即供水单位需要履行其责任，提供高质量的供水服务，而用户则有权监督供水单位的履约情况。这种监督作用可以促使供水单位加强自身的管理和运营，进而提高效率和服务质量。

四是灌区合理的水费收缴有利于改善农民生活质量。对于灌区水费收缴工作而言，其归根到底是取之于民、用之于民。在农村地区，农民收入主要依赖于农业产量。而通过合理收缴水费，可以为改善灌区供水设施提供足够的资金支持，保证灌区供水设施可以始终保持良好性能，为农作物生长提供充足的水源，提高农业产量，进而提高农民收入，改善农民生活质量。

灌区概况

甘肃省景泰川电力提灌工程（简称景电工程）是跨省区、高扬程、多梯级、大流量的大Ⅱ型电力提灌工程。工程总体规划、分期建设，有泵站43座，建成干、支、斗渠1 391条2 422km，总投资8.56亿元。工程原设计流量28.6m3/s，加大流量33m3/s，装机容量25.97万kW，设计灌溉面积54 980hm2。工程更新改造后，设计流量37.4m3/s，加大流量43.89m3/s，装机容量30.6万kW，设计灌溉面积76 380hm2。截至目前，景电灌区灌溉面积已发展到近80 000hm2，累计生产粮食100.92亿kg，经济作物42.19亿kg，产生直接经济效益228.18亿元，是工程建设总投资的26.66倍。

目前，该灌区水费征收方式由传统的按亩收费方式改革成为按方计取水费。景电灌区农业水价改革是发挥水价杠杆作用，引导农民节约用水、推动工程设施完善、优化调整农业种植结构的有效措施。

2014年经甘肃省发改委成本监审局监审，2012年至2014年三年平均供水成本为0.379 5元/m3，根据《甘肃省发展和改革委员会关于调整景电灌区农业供水价格的通知》（甘发改商价〔2015〕325号）文件批复，2015年4月6日起景电灌区农业供水价格调整为0.33元/m3。经测算，景电灌区2016年至2018年实际供水成本为0.41元/m3，水费年收入1.6亿元左右，水费回收率100%，水费收入占总支出的比重为60.82%。为保障灌区正常运行，根据《水利工程供水价格管理办法》（国家发展改革委2022年第54号令）、《水利工程供水定价成本监审办法》（国家发展改革委2022年第55号令）规定，经研究，决定调整景泰川电力提灌工程农业供水价格。自2023年10月1日起，景泰川电力提灌工程农业供水价格由每立方米0.33元调整至0.38元；自2025年1月1日起，水价标准由每立方米0.38元调整至0.41元。以上价格均含水资源费0.005元/m3。

农业供水灌区水费收缴中现存的问题

水费收缴是保障灌区正常运行不可缺少的条件，但是在实际应用中，水费收缴也面临着一些不足及问题，严重影响了灌区农业工作的开展。具体来说，水费收缴问题主要体现在以下两个方面。

收费渠道的不畅

在一些地区，由于缺乏有效的收费渠道和手段，水费的收缴往往需要依靠人工方式进行。这种方式不仅效率低下，而且容易出错。此外，一些地区可能还存在多头收费的情况，使得农民在缴纳水费时需要经过多个环节，增加了他们的负担和不便。

存在乱收费、截留、挪用水费收入等问题

在农业供水灌区的运营过程中，部分地区确实存在一些乱收费、截留、挪用水费收入等问题。这些问题不仅直接损害了农民的利益，而且对农业供水灌区的正常运营产生了严重的负面影响。首先，乱收费现象的存在意味着农民需要支付额外的费用，这无疑增加了他们的经济负担。这些额外的费用可能包括不合理的收费项目、过高的收费标准等，这些都是对农民利益的直接侵害。其次，截留水费收入也是一个不可忽视的问题。在一些地方，由于管理不善或监管不力，水费收入被截留，无法及时用于灌区的维修和更新。长此以往，灌区的设施老化、破损严重，导致灌溉的质量和效率大大降低。这样的情况下，不仅农民的利益受损，农业的发展也受到了严重制约。此外，挪用水费收入则更为恶劣。这种行为不仅损害了农民的利益，也使得灌区的运营更加困难。由于资金不足，许多必要的维修和更新工作无法进行，甚至可能导致灌区的正常运营受到严重影响。

农业供水灌区水费收缴优化措施

引入阶梯水价制度

阶梯水价制度是指根据用户的用水量设定不同的价格区间，用水量越大，单位水价越高。引入阶梯水价制度对提高景电灌区水源利用率有着重要的意义。首先，通过阶梯水价制度，可以有效增强灌区内用户的节水意识，使其在日常生活生产中自觉珍惜水源，杜绝水源浪费及滥用等行为。其次，灌区内推行阶梯水价制度可以实现对水资源的合理化调配，提高水资源利用的均衡性及高效性。

为了确保灌区内阶梯水价的合理性，在制定阶梯水价政策时，需要考虑灌区内各分区的水资源状况进行差异化的设计，以实现水资源的合理配置。同时，还应考虑到农民的经济承受能力，避免过高的水价对农民造成负担，影响其生产生活。

为了推动阶梯水价制度的顺利实施，需要政府、水务部门和社会公众的共同参与。政府应制定相关政策，加强对阶梯水价制度的监督和管理，确保其有效实施。水务部门应该完善计量设施，提供优质的服务，方便用户进行用水量的计量和监控。而社会公众则需要积极响应节水的号召，改变不良的用水习惯，从自身做起，为节约水资源贡献自己的一份力量。

加强收费渠道建设

为改善灌区水费收缴渠道不顺畅、效率低下等问题，水利单位可通过建立网上支付平台、优化缴费流程等方式，完善水费收缴渠道建设，提高收费效率的同时，也可降低灌区的运营成本，提高整体经济效益。

一是建立网上支付平台。随着互联网技术的普及，网上支付已经成为人们日常生活的一部分。因此，水利部门可通过与第三方支付平台合作，将农民的水费账单与其手机绑定，使其可以通过手机支付宝、微信支付等方式进行缴费。这样建立农业供水灌区的网上支付平台，农民可以随时随地进行缴费，无需再受时间和地点的限制。这不仅大大提高了缴费的便利性，也极大地提高了收费的效率及透明度。

二是优化缴费流程。在传统的缴费方式中，农民往往需要经过多个环节才能完成缴费，这无疑增加了缴费的难度和时间成本。通过优化缴费流程，可以将缴费过程简化，减少不必要的环节，使农民能够更加快速、便捷地完成缴费。将智能水表安装在农田灌溉设施上，实时监测用水量，并自动上传数据至管理系统。为此，水利部门可利用先进的信息技术和智能化系统，实现水费的自动化收缴和管理。通过建立灌区水表监测系统，实时监测用水量，减少人工操作，提高收费的准确性和效率。例如，安装智能水表，以便准确计量每个农户的用水量，提供有效的依据进行收费。建立远程监控系统，以便实时了解灌区的用水情况和灌溉设施的运行状态，及时发现问题并进行处理。这有助于提高供水效率，减少水资源浪费。利用大数据分析和人工智能技术，对灌区的用水数据进行分析和挖掘，为决策者提供科学依据和决策支持，进一步优化供水管理和收费政策。

加大监管力度

水利部门是管理灌区水源供应的主要载体，因此，为了确保水费收缴的有效开展，水利部门必须加大监管力度，防止出现乱收费等问题，使水费收入可以切实反馈服务于民。

一是建立完善的监管机制。水利单位应建立健全的监管机制，明确各级部门的职责和权力，建立相互制约、相互监督的管理体系，以防出现权力滥用和腐败现象。

二是定期审计和检查机制。水利部门应加强对供水灌区的日常巡查，及时发现和纠正乱收费、截留、挪用水费收入等行为。对于涉嫌违法违规的行为，应依法予以严惩，维护农民的合法权益。同时，水利部门应加大对农民的宣传教育力度，提高他们的法律意识和维权能力。

三是建立监督投诉快速回应机制。水利部门应建立监督投诉举快速回应机制，让农民可以通过电话、邮箱等方式随时对乱收费、截留、挪用水费收入等行为进行投诉。水利部门应积极受理农民的投诉，并对投诉进行调查，对证实的违规行为依法予以严惩。

加大对农业供水灌区的投入力度

灌区的供水设施水平对灌区农业生产质量有着直接影响。因此，为了提高灌区农业生产效益，水利部门必须加大投入力度，提高供水设施水平，为农民提供更好的供水服务。

一是水利部门应根据灌区内现有供水设施的使用现状及未来发展需求，制定详细的投资计划，使资金能够准确投入到灌区供水设施改善中去。及时更新老旧设施，提高灌区农业生产技术水平。

二是水利部门应加强灌区设施的维护，定期检查供水设施的运行状况，对有问题的设备进行及时修复及更换，保障供水设施可以长期稳定地运行。

综上所述，合理的水费收缴是保障灌区农业生产及农民利益的重要措施。因此，水利部门要正视当下水费收缴中存在的问题，通过建立统一的水费收缴标准及完善水费收缴监督机制等措施，加强对管网水费收缴的监管，提高服务水平，为灌区农业经济发展提供有力保障。

（作者单位：景泰川电力提灌水资源利用中心）