基层减负进行时

张枨 乔栋 申智林

基层减负，松绑的是形式主义的束缚，拧紧的是实干担当的状态。以马不离鞍、缰不松手的韧劲，深化拓展整治形式主义为基层减负，必将为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更坚强的作风保证。

精减文山会海

去年年底，陕西省汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务。私渡镇红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报，用时不过5分钟。

“以前此类工作必须以正式文件的形式加盖公章层层上报，一折腾就是一两天。现在很多工作动动手指就处理好了，高效又便捷。”舒泽说。

陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案、纳入省委巡视，着重整治文件、会议“明减暗不减”，“指尖上的形式主义”，政绩工程、形象工程、检查过多等突出问题。

“多头、层层要求下级报材料或报表，不仅没有必要，还会让本就人手紧缺的基层负担加重。”西安市莲湖区委常委、纪委书记周兴鹏深有感触地说。

为了根治备受基层诟病的重复报送问题，莲湖区纪委监委打通壁垒实现信息跨部门共享，对于全区纪检监察系统可以合并报送的文件，由一个部门牵头收集；同时还破除“唯红头文件”的思维模式，鼓励各单位通过邮箱、公文传输系统等渠道报送文件，让信息“多跑路”，干部“少跑腿”。

西乡县则通过设置基层监测点，掌握动态信息，推动基层负担问题专项治理走深走实。通过镇级基层监测点，及时准确掌握基层负担动态。每月对发文多、会议多、检查多排名前三的县级部门发送提醒函，纠正出现的问题和偏差。

“通过基层监测点的反馈，掌握基层负担情况，从而有的放矢安排工作，做到文件可发可不发的坚决不发、能合并发文的坚决合并、已作出部署的不再发文。”西乡县纪委监委有关负责人说。

卸下“指尖”之负

胡晓燕是重庆市永川区朱沱镇民政救助岗工作人员。过去，她负担最重的一项工作就是“填表”：她曾负责低保、特困、高龄失能老人等20多项报表填报工作，且每项报表都需层层上报、审核把关、签字确认。她每月用于填报报表的时间占上班时间1/3以上，手机里各种工作QQ群、微信群多达60多个。

而现在，胡晓燕只需在“渝快政”里的“一表通”里维护相关数据即可，每月所用时间仅为半天。

2023年，永川区将基层反映强烈的工作“报表负担”问题作为攻坚课题，探索打造“报表+台账”数字化融合场景，于当年9月在全市率先全面投用“一表通”应用，推动基层减负、治理增效取得显著成果。

永川区大数据局副局长李晓莉介绍，其主要做法就是依托数字重庆“1361”总体构架，在基层智治体系下，构建“131”架构，即：“渝快政”统一入口，数字台账、智能报表、分析调度3个核心模块，1个镇街数据池。

永川区还对高频报表拆解、集成，经5轮迭代优化，形成涵盖党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大板块的标准化台账93个，涉及“人房地事物组织”等字段3519个，涵盖镇街95%以上的工作需求。

以残疾人相关报表为例，过去，各镇街需向永川区残联、区民政局、区农业农村委等多个部门定时报送相关报表11张次，这些报表包含大量重复字段，如残疾人姓名、持证状态、家庭经济状况等，此前需在不同表格上重复填报。如今，各级、各部门间数据自动关联、实时更新后，这些字段自动生成并合并为“残疾人信息台账”，不再需要人工填报。

“‘一表通不仅减轻了基层干部的负担，也减轻了区级部门的工作强度。”永川区民政局副局长黄豫军说，过去，他们向镇街收集一张报表，从制发报表到人工录入汇总，平均需要两天时间；现在通过“一表通”制发报表，各镇街录入数据后，平台就自动生成汇总报表，从制发一张报表到汇总数据的时间减至现在的20分钟。

明确服务事项，办事更加顺畅

2023年8月29日下午，正在村委会为村民登记特困人员认定资料时，湖南省长沙县果园镇新明村党总支书记、村委会主任黄季明的电话急促地响起来。

“工程我支持，但青苗损失补偿没谈妥，我不同意。”电话里，村民彭帅反映起自己的烦心事。

原来，前些日子，一条迁建的高速公路拟通过新明村，最近正做地质勘探工作，探桩打到了村民的稻田里，彭帅正是其中一户。

“别着急，相关补偿有明确规定，不会让你吃亏。”耐心劝解完村民，黄季明随即将记录下的情况上报镇政府。主管征地拆迁的工作小组对接施工单位，处置意见很快达成。第二天一早，工作人员就到村里同村民开展协商。丈量面积、明确标准、议定赔付细节，不到半个小时，一场涉及征地拆迁和青苗补助的工作就顺利结束。

“今年湖南省出台关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施，要求不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体，事关征地拆迁，村级组织只需要协调当事双方即可。”黄季明说。

过去，政府项目涉及的征地拆迁，有些单位往往将任务指标直接分派到村一级，这让村级组织非常为难。

“口头许诺做村民工作，回头还得找有关部门申请兑现。”黄季明说，“责任落在身上，却没有与之相匹配的资源，工作负担自然很重。”

2022年，长沙县出台关于规范村级小微权力运行的指导意见，梳理出59项权力清单指导目录，明确了村级组织开展工作的制度依据、职责范围和运行流程。

机制理顺、负担减轻，从繁重又细碎的常规事务中解放出来，黄季明如今能腾出更多时间带着村民发展产业。

整合规范挂牌，优化检查评比

2024年2月15日，在河北省衡水市武邑县审坡镇东里官村，返乡过年的村民张春晖到村委会咨询自家老房子的不动产变更相关事宜。令他意外的是，村委会门口原先挂着的一堆牌子只剩下了4块。

东里官村党支部书记、村委会主任张红江说：“去年开展清理规范行动以前，村委会门口挂了不少的牌子，室内还有40多块制度牌匾，并且规格不一、标准不等、质地不同、颜色各异，被村民戏称为‘补丁墙。”

“多挂一个牌子，可能就需要多填一个表格，多交一份总结材料。各种台账、报表，有的要求一月一报，有的要求在线填报，给村干部增加了负担。”张红江说。

2023年下半年，针对部分农村干部群众反映的村级站点设置多且重复，导致标牌、牌匾过多过滥的问题，武邑县深入开展调查研究。

“‘牌子多‘挂牌热，反映出农村基层承担的任务过重，接受的检查考核评比过多。”武邑县委常委、组织部部长张宗利说，武邑县委将村级办公服务场所标牌牌匾清理规范行动作为开展主题教育的抓手，整合、取消并制止新增各类标牌牌匾，切实为基层减负松绑。

为配合整治，武邑县还针对挂牌背后的相关文件通知、检查评比等方面问题进行清理规范。全县524个村级组织共计清理规范各类标牌、牌匾约1.85万块，取消或优化检查评比26项。

（摘自《人民日报》）