新就业形态劳动者权益的法律保障

闫成旺

新就业形态劳动者是指在互联网新技术应用下产生的，具有雇佣关系灵活化、工作内容碎片化、工作方式弹性化等特点的劳动者。对于社会和个人而言，新就业形态为人们提供了更多的职业选择和工作方式，使人们能够更好地平衡工作和生活。然而，新就业形态也存在一些社会问题，如社会保障、劳动权益等，需要政策和法律的支持。

一、新就业形态劳动者的定义

新就业形态是指随着科技进步和社会发展而出现的新型职业和工作方式。在传统就业形态中，人们通常固定工作时间和地点，如在企业或机构中工作。而新就业形态的出现打破了这种传统模式，为人们提供了更加灵活和多样化的就业选择。新就业形态主要包括几种。

第一，自由职业者。自由职业者在工作时不处于特定的雇佣关系中，可以根据自己的技能和专长提供各种专业服务，并与不同的客户合作。第二，远程工作。随着互联网和通信技术的不断发展，人们可以采用远程工作的方式以完成工作任务。远程工作使人们能够在不受地理位置限制的情况下灵活地工作，减少通勤时间，提高工作效率。第三，协同经济，即一种通过共享资源和技能互助来实现经济活动的模式。第四，创业和创新。新就业形态鼓励人们培养创业精神和提高创新能力，创建自己的企业或创业项目。第五，灵活就业，即一种灵活的工作安排。人们根据自身的需求选择工作时间和工作地点，如兼职、临时工作、项目合作等。

二、新就业形态劳动者现状分析

与传统就业形态相比，新就业形态呈现出劳动关系灵活化、工作内容多样化、工作方式弹性化、工作安排去组织化等突出特征。

第一，随着科技的不断进步，特别是互联网技术的普及和应用，新兴就业形式不再依赖于传统的正规劳动要素和规范化的劳动模式。与之相反，越来越多的生产活动以非正规的方式进行。例如，现在某些生产环节由个人或暂时组建的团队承担，不再依赖于固定的雇佣关系。

第二，平台已经成为一个重要的媒介。在新就业模式中，劳动者主要通过各种平台来寻找工作，以此参与经济活动。随着共享经济的兴起，许多平台提供了服务众包（如外卖订餐）和按需服务（如网络打车、民宿）的就业机会。

第三，劳动场所日趋灵活多样化。许多就业者不再局限于固定的、实体的或单一的工作场所，更多地以劳动任务或便利性为基础，灵活选择工作地点。由此产生的现象是，劳动者的工作地点和居住地经常处于分开状态，甚至有劳动者的工作地点和登记地点分别属于两个地区。

第四，工作方式多样化。在新就业模式中，人们参与经济活动的方式呈现出自主经营、受雇就业、众包工作、众扶项目、团队创业等特点。在某些情况下，劳动者不能直接获得报酬，而是作为合作伙伴参与雇主的业务活动，这使得确定用人单位在保护劳动者的劳动权益和实现经济权益方面的责任边界变得更加困难。

三、国外新就业形态劳动者权益保障经验

欧美发达国家通过制定法律和政策有效保护了新就业形态劳动者的权益，通过学习和借鉴其经验，可以为我国完善相关法律提供思路。

（一）美国

对于新就业形态劳动者，美国在劳动关系确认、保证劳动者权益方面出台了相应的法律法规。美国采用的是“ABC”劳动关系认定标准，该标准实行举证责任倒置，并且倾向于保护从业人员。美国加利福尼亚州于2020年通过了AB5法案，该法案要求将某些独立承包商重新分类为员工，以便享受更多的劳工保护和福利待遇。美国的劳工关系法规范和保护了雇佣关系，包括工会组织和集体谈判权利；公平劳动标准法（FLSA）的发布又保障了工人的最低工资、加班工资、工时要求等基本权益。

（二）欧洲

欧洲各个国家从认定劳动者身份、保障最低收入权逐步发展。雇佣合同法要求雇主与劳动者签订书面劳动合同，明确双方的权益和责任，包括工资待遇、工作时间、休假、保险、解雇事宜等。这适用于所有类型的劳动关系，包括新就业形态劳动者。欧洲国家的劳动法保护劳动者的基本权益，包括全职、兼职以及临时工；禁止歧视，确保所有劳动者被平等对待。欧洲各国重视建设社会保障体系，新就业形态劳动者也有权享受这些社会保障福利，即使他们的工作缺乏一定的稳定性。对于在欧洲跨国工作的新形态劳动者，欧盟制定了一系列法律法规，以确保他们在不同国家之间的劳动权益得到保护。

四、我国新就业形态劳动者的权益保障问题

新就业形态在深刻改变劳动者就业方式、就业内容甚至就业结构时，原有的劳动保障制度和社会保障体系的不适应性开始显现。

（一）劳动关系难以确定

新就业形态的劳动关系不同于传统的雇佣模式，因此劳动者的劳动关系会面临一些难以确认的情况。一方面，对于自由职业者或零工经济从业者来说，劳动关系缺乏明确的雇佣合同的支持，劳动者在与雇主签订合同时的权责关系不够清晰。这可能导致劳动者难以保障合法权益，如社会保险、工资保障、工时限制等。另一方面，在平台经济中，劳动者通常通过雇佣关系与平台运营商进行合作，但平台通常将劳动者定义为自由职业者或合作伙伴，以避开雇佣关系的法律义务和责任。这使得劳动者的权益保护变得更加复杂，劳动关系难以确定。对此，美国的AB5法案具有一定的借鉴意义。由雇主证明与雇员存在不认定劳动关系的情况，否则就要将该雇员确认为正式雇员，这可以保护处于劣势地位的劳动者。

（二）劳动者的社会保障缺失

新就业形态中的劳动者多数采用非全职、非固定、灵活就业的方式工作，如平台经济中的网约车司机、外卖员等。这些劳动者通常缺乏稳定的工资收入和社会保险缴纳机制，从而难以享受到传统全职工作中的社会保障福利。新就业形态通常涉及平台经济，劳动者直接与平台进行合作，缺乏传统的雇佣关系。这就导致劳动者与平台之间的权益划分模糊，社会保障责任难以明确。劳动者往往无法享受到包括医疗保险、养老保险、失业保险等在内的各项社会保障福利。

（三）劳动者的劳动纠纷处置难

第一，合同关系不明确。新就业形态劳动者在与雇主或客户确定合作关系时，通常不会签订传统的劳动合同，而是通过线上交流或软件平台进行。因此，当产生劳动纠纷时，劳动者可能面临合同权利和义务不明确的情况，从而导致维权困难。第二，维权渠道不畅通。传统劳动者可以通过工会、劳动仲裁、法院诉讼等途径进行维权。然而，由于劳动关系的模糊性，新就业形态劳动者可能无法得到足够的法律保护和维权支持，从而面临维权渠道不畅通的问题。劳动者可以依据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）的法律规定予以解决。但是，《民法典》对经营、劳务中的劳务时间、收入标准、安全保护等并未作出明确规定，易导致处理纠纷的依据不足，最终只能通过协商解决，使劳动者难以获得公平、可持续的权益保障。

五、完善新就业形态劳动者权益保障的建议

（一）完善有关劳动的法律法规

当前，由于经济发展速度过快，我国的劳动法律制度出现了一定的滞后性。为解决新形态劳动者在维护自身合法权益方面的现实问题，需要推动我国在新业态劳动关系方面的立法进程，以弥补现有法律规定中存在的缺陷，为保护新就业形态劳动者的合法权益提供统一、权威的法律依据。因此，在适当的条件下，应积极推进《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律的修订，明确新型劳动关系的性质、构成要件以及保护劳动者权利的具体途径。

（二）建立健全适应新就业形态的保障体系

加快推进新兴产业职工职业伤害保险试点，研究建立与之适应的劳动合同及社会保险缴费制度。对试点工作进行跟踪，总结经验，为后续制度完善奠定基础。针对新业态的特点、发展趋势和需要，研究并合理确定新业态的费率、支付方式和支付标准，为新业态提供便捷的社保服务。积极探讨建立符合灵活就业群体特征的失业保险制度，并拓宽其覆盖面。随着就业形势的转变和工作重心的转移，应逐步调整失业保险政策的比例，将稳岗返还、技能提升和促进就业服务作为调控手段，以便更好地保障民生和稳定就业。针对新就业形态，还应研究和制订有关工资、劳动安全等方面的劳动标准，建立健全劳资纠纷解决机制，为新就业劳动者提供制度保障，维护其合法权益。

（三）提升新就业形态劳动纠纷的解决能力

维护新形势下劳动者的合法权益，是保障劳动者合法权益的“最后防线”。从2015年起，最高人民法院先后出台了《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》《关于为稳定就业提供司法服务和保障的意见》等多个文件。这些文件着重指出，在法律上保障劳动者的合法权益与保障雇主的生存和发展具有同等重要性，保护了互联网平台、互联网平台内的经营者以及互联网平台员工的权利。

坚持积极主动的司法理念，以适应经济和社会发展的需求。法院在社会治理中充分发挥审判职能，通过解决某一特定案件的纠纷来推动同类权利的救济。在审理新形式劳动争议案件中，法院要准确把握国家政策，依法严惩恶意规避劳动法、严重侵害劳动者合法权益的企业，并将其纳入失信联合惩戒“不良记录”。在此基础上，通过对我国现行行政监督制度中的一些问题进行司法建议，以期从源头上解决劳动争议问题。

提高审判水平和质量。各级法院的公平判决不仅关系劳动纠纷的解决，还会影响司法机关的权威和信誉。考虑到当前我国关于新形式劳动者权利的法律体系还不够健全，最高人民法院可以通过制定司法解释、颁布指导性案例等方式来解决这一问题，为基层法院处理相关案件提供统一的审理标准，以提高全国的司法工作水平。

结语

新就业形态劳动者在促进经济循环、促进就业创业和增进民生福祉方面发挥着举足轻重的作用。政府应当积极应对转型过程中劳动者权益保护面临的各种问题，采取多种措施，如完善有关劳动的法律法规、建立健全适应新就业形态的保障体系、提升新就业形态劳动纠纷的解决能力，构建法律保障体系，努力营造良好的社会环境，真正增加升劳动者的获得感。政府、企业和劳动者也应共同努力，充分发挥自身的优势和作用，最大限度地保障新就业形态劳动者的合法权益。

（作者单位：新疆师范大学政法学院）