中国共产党干部教育的历史演变、经验总结与当代启示

［摘要］中国共产党自成立以来，就始终高度重视党的干部教育工作，围绕着党的中心工作培养了一批批德才兼备的干部，夯实了党和国家各项事业的坚实思想保障和强大智力支持。全面梳理党的干部教育历史实践，把握干部教育的基本规律，在继承传统、总结经验的基础上继续做好新时代干部教育工作，对加强党的建设、开创干部教育工作新局面，更好地为党和国家工作大局服务有重要意义。

［关键词］党的干部教育；理论教育；党性教育；干部教育原则

［中图分类号］ D262.3   ［文献标识码］A   ［文章编号］1009-0169（2024）06-0035-06

［基金项目］本文为2022年江西省社会科学研究规划“十四五”青年项目“构建红色基因传承长效机制研究”（22DJ18）的阶段性研究成果；全国党校（行政学院）系统重点调研课题“精神生活共同富裕的评价指标体系与实践路径研究”（2023DXX

TZDDYKT048）的阶段性研究成果。

［作者简介］万华颖（1989—），女，江西九江人，中共江西省委党校（江西行政学院）马克思主义研究院副研究员、博士研究生，主要从事党的建设、红色文化研究。

中国共产党能够不断发展壮大，成为百年大党，重要经验之一就是非常重视加强干部教育工作。我们党始终围绕着建设高素质专业化干部队伍这个核心问题，把干部教育工作作为先导性、基础性、战略性任务来落实、推进，提出了一系列重要思想、采取了一系列重要举措。全面梳理中国共产党干部教育事业创新发展的历史脉络，总结基本经验、探寻内在规律，有利于促进新时代干部教育工作高质量发展，推动党和国家事业不断从胜利走向胜利。

一、历史演变：中国共产党干部教育的百年实践

（一）新民主主义革命时期

党的一大通过的《中国共产党第一个决议》明确提出，“一切产业部门都要成立工人学校”[1]133，“工人学校应逐渐变成工人政党的中心机构”[1]4。为了贯彻落实会议精神，毛泽东同志在长沙创办了湖南自修大学，这是党的历史上第一所用来传播马克思主义、培养革命干部的学校。随后，各地党组织创办了农民运动训练班、讲习所、妇女运动训练班等[2]，各级党校如安源地委党校、北方区委党校等相继成立，在培养党员骨干和工人党员方面起着重要作用。土地革命战争时期，我们党创办了提高干部思想政治文化水平和军事战斗能力的学校，如马克思共产主义学校、中国工农红军学校、红军特科学校等；也创办了提高干部专业能力和综合素养的学校，如高尔基戏剧学院、通信学校、卫生学校、商业学校、师范学校、农业学校等[3]，为巩固农村革命根据地政权奠定了组织基础。抗日战争时期，我们党确立了“干部教育第一”的政策、提出了干部“德才兼备”的目标。毛泽东同志强调，“指导伟大的革命任务，要有伟大的党，要有许多最好的干部”[4]。相继建立了中央党校、抗日军事政治大学、陕北公学、延安大学等，培养了数以万计的干部，成为完成民族解放任务的中坚力量。1939年2月党中央成立了中央干部教育部，负责领导中央直属院校和党政军民机关的教育工作。解放战争期间，毛泽东同志提出把“军队变为工作队”的新思路，人民解放军要学会管理城市、管理工商业、处理金融财政等问题。为了扩大干部教育的数量，新建了人民革命大学，在大专院校内也开设了短期干部培训班。这一阶段干部教育内容着重于理论教育和专业技能方面，教育对象也不断扩大，培养了大批军政干部。

（二）社会主义革命和建设时期

新中国成立后，我们党认识到，“干部已成为建设新中国的决定性的因素”[5]。因此，党中央把提高干部的政治理论水平和专业能力作为重点任务，推进干部教育工作取得新发展、新成效。一是开展大规模干部教育活动。1954年和1961年依托党校、大专院校、工农速成中学、干部文化补习学校等，在全党范围内开展了两轮大规模的干部轮训，广大干部学习的劲头越来越足、效果越来越显著。二是加强干部业务培训和思想政治教育。1950年10月，中共中央发出《关于在职干部学习问题的通知》，强调要筹办机关学校，以便于在全党开展有组织、有规模的干部在职培训工作。1951年，颁布了《关于加强理论教育的决定（草案）》，指出全党系统必须认真学习政治理论常识、研读马克思主义经典理论著作，并提出在全国各级党校培养理论教员的任务[6]。接着，又发出《关于1953—1954年干部理论教育的指示》《关于党的高级干部自修马克思列宁主义办法的规定》，以提升干部理论素养和文化水平。三是推动干部教育培训制度建设。1954年，中央开始调整党校，建立了高、中、初三级党校构成的党校教育体系，至20世纪60年代，初步形成了中央、省、市、县四级党校教育网络，适应了不同层次教育培训干部的需要。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期

党的十一届三中全会提出把全党工作重心转移到经济建设上来，对广大干部思想政治水平和能力素质有了新要求，党的干部教育工作进入深化定型、稳步发展的新时期。一是干部教育向正常化、正规化发展。1977年3月，中共中央党校复校，其他各级党校也恢复重建，共同承担起干部轮训任务。随后，中共中央发出《关于实现党校教育正规化的决定》《中国共产党党校工作暂行条例》《关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》等文件，全面部署和具体规定了党校教育的各项工作。2008年，中共中央印发《中国共产党党校工作条例》，使党校教育工作进入规范化建设时期。二是干部教育向系统化、制度化发展。1980年2月，中央宣传部、中央组织部发布《关于加强干部教育工作的意见》，强调要按照“干什么学什么，补什么缺什么”的原则对干部教育的内容和方法进行必要改革。中共中央组织部从1983年10月开始，对全国干部教育工作进行统筹规划、全面部署，先后制订了六个五年规划。为了不断健全干部教育的制度体系，党中央在2006年发布了《干部教育培训工作条例（试行）》，2010年印发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》等文件，走上更为全面规范的轨道。三是干部教育向专业化、多元化发展。1994年9月，国家行政学院正式成立，各省、市、县（区）行政学院纷纷筹建；2002年，中共中央决定在浦东、井冈山、延安成立三所国家级干部学院基地；2009年，中组部将北京大学、清华大学、中国人民大学等13所重点高校列为全国干部培训基地。由此，逐步形成了以党校、行政学院、干部学院为各级干部培训的主体的干部教育培训机构体系。

（四）中国特色社会主义新时代

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把干部教育工作放在党的建设的突出位置，围绕干部教育工作提出了一系列新思想新观点新要求、制定了一系列方针政策举措，干部教育质量有了新提升、教育实效迈上新台阶。

1.干部队伍的经常性教育更加严实。党的十八大以来，我们党坚持从战略高度谋划推进干部教育工作，强调要集中力量将党的理论教育、党性教育和专业化能力培训作为有机整体，以此夯实干部理论根基、锤炼干部党性修养、增强干部履职尽责本领。目前，我们党先后开展了六次党内集中教育，通过推进党性教育常态化长效化，有利于将干部思想认识、党性修养的增强转为提高工作新水平、开创发展新局面的行动力。

2.干部教育制度体系更加健全。中央组织部于2013年印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，强调把全面从严治党贯穿于干部教育全过程。2015年以来，党中央先后修订制订了《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》等文件，全面部署和具体安排了干部教育的主要目标、重点工作。2023年9月，中共中央发布了最新修订的《干部教育培训工作条例》《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》，强调把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，把政治训练贯穿干部成长全周期，分层级分领域分专题开展履职能力培训，进一步健全了干部教育培训的制度体系。

3.干部教育的方式方法更加灵活多样。在组织形式上，形成了“党校（行政学院、干部学院）+高校基地+现场教学基地”的办学格局，广大干部在活用各种教学阵地中优化知识结构、提高综合素质；在教学方法上，遵循以学员为中心的原则，灵活运用课堂研讨、案例分析、情景模拟、现场体验等，以更贴近时代特色和干部需求；在平台创新上，借助互联网、微信公众号、手机APP等，建立了中国干部网络学院、学习强国等网络教育平台，促进了优质教育资源的互联互通、共建共享，扩大了干部教育的覆盖面、有效性。党的十八大以来，全国共培训各类各级干部、企业经营管理人员等1亿多人次。可以说，党中央从建设世界大党、铸就千秋伟业的战略高度将干部教育工作置于突出重要位置，推动了党政、政风、社风持续向好发展。

二、经验总结：中国共产党干部教育的历史经验

（一）政治站位：服从和服务于党和国家工作大局

围绕中心、服务大局，是干部教育工作始终坚持的政治站位和根本遵循。革命战争时期，我们党牢牢把握发动群众、开展武装斗争、创建革命根据地这一中心任务，以政治教育、军事教育为主要内容，重在培养革命先锋、军事人才；新中国成立后，党的中心工作面临由农村向城市、由革命向建设的转变，干部教育内容以政治理论和专业知识为主，重在培养建设人才和专业技术干部；改革开放后，围绕“干部四化”的目标，干部教育多以增强市场经济知识为主，重在培养社会主义现代化建设人才；党的十八大以来，我们党立足时代发展大势，干部教育目标转变为培养忠诚干净担当的高素质专业化干部。只有围绕和服务于党的中心工作开展干部教育工作，才能培养适应时代需要的干部，奋力推进党和国家事业持续向前发展。新征程上，必须始终站在党和国家工作大局的战略视角去谋划推进，依据党的历史使命新变化、党和国家工作新发展、干部队伍建设新要求，确定干部教育的目标和策略，保证干部教育工作与时代同步、与发展同频。

（二）目标任务：培养党和人民需要的好干部

党的干部是党的事业的骨干力量，也是人民群众的领路人。毛泽东同志强调“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[7]，邓小平同志也认为，“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人”[8]。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“党的干部是党和国家事业的中坚力量”，想要办好中国的事情“关键在党，关键在人”。随着形势的发展变化，好干部标准从最初的“才德兼备”到“懂政治、懂业务、又红又专”，再到“有理想、有道德、有文化、有纪律”“为民、务实、清廉”，如今发展为好干部要“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，其内涵不断拓展深化。这些好干部标准，为我们做好干部教育工作提出了基本要求，也成为干部教育工作的目标所在。新征程上，必须始终坚持“德才兼备，以德为先”的干部教育标准，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。

（三）基本原则：坚持理论联系实际

我们党始终将马克思主义基本原理同中国干部教育的具体实践相结合，坚持学用结合、以用为本，营造了良好学风、提高了教育实效。毛泽东同志曾系统总结了干部教育的“十大教授法”，并在《改造我们的学习》《整顿党的作风》等报告中多次指明教条主义、主观主义的危害性，提出“理论与实践相结合、所学与所用相一致”是干部教育工作的基本原则。邓小平同志则强调“学马列要精，要管用”，江泽民同志也指出“坚持理论联系实际是个重大的政治问题”[9]。我们党始终抓住理论联系实际这个根本原则，不断创新干部教育的方式方法，推动广大干部用马克思主义立场观点方法指导伟大而鲜活的实践，增强运用党的创新理论解决问题、推动工作的能力。新征程上，必须把理论联系实际的马克思主义学风贯穿于干部教育全过程，引导广大干部不仅要学懂弄通理论、掌握思想真谛，更要探索、发现、遵循客观规律，深入调查研究、掌握真实情况，以解决实际难题、促进事业发展。

（四）重要保障：着力推进制度化建设

党的干部教育事业能够不断创新发展，与我们党不断推进制度化建设有密切关系。延安时期就提出要“建立在职干部平均每日学习两小时的制度”，还建立了中央与地方分级的干部教育培训体系和专项性的教育培训制度，初步形成了干部教育的科学运行机制。如今，已形成了中央政治局集体学习制度、中心组理论学习制度、分级分类培训制度、党员干部轮训制度、组织调训制度、公务员培训制度、领导干部上讲台制度等[10]，干部教育制度体系不断完善。此外，党中央还颁布了有关干部教育的工作规划和系列文件，明确了干部教育的指导思想、基本原则、目标任务、内容方式、保障措施等，促进党的干部教育工作科学化制度化规范化。新征程上，要继续着力推进干部教育的制度化建设，全面提升干部队伍素质能力，推进干部教育工作的创新发展。

三、当代启示：新时代党的干部教育的优化路径

（一）旗帜鲜明讲政治，突出干部教育原则的政治性

旗帜鲜明讲政治，是干部教育工作的基础性、根本性、战略性问题，也是其履行使命任务的必然要求。新征程上，要把稳政治方向，提高政治觉悟。干部教育机构要把深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为工作常态，把党的路线方针政策贯彻落实到干部教育工作全过程各环节，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为干部教育的基本原则，把学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，教育引导广大干部在党性原则、思想理论、政治行动上与党中央同心同德、同向同行。要坚定政治信仰，强化政治责任。加强理想信念教育、宗旨教育、政德教育和政治担当教育等，引导广大干部始终坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，明大德、守公德、严私德，挺起共产党人的精神脊梁，切实担负起党和人民赋予的政治责任。要提高政治能力，加强政治历练。引导广大干部把讲政治放在最重要、最突出的位置，在重大政治活动中把握大局、保持定力，在不断斗争中提升素质能力、增强执政本领，做到政治可靠、立场坚定。

（二）坚持“三个注重”有机融合，凸显干部教育内容的科学性

要坚持系统观念，教育引导广大党员干部既要掌握看家本领，又要提高党性修养、增强履职本领，解决好干部的思想理论武装和能力本领问题。

1.注重理论教育，在强化理论武装中提升干部的理论素养。马克思主义理论素养是党员干部素质的核心和灵魂[11]。要注重干部对马克思主义经典著作的学习，引导干部从读原著学原理入手，在细嚼慢咽、反复研读的过程中深刻领悟马克思主义理论的要义精髓，真正体悟马克思主义大本大源，切实感悟其历久弥新的思想价值。要注重干部对马克思主义中国化时代化最新成果的学习，引导广大干部用党的创新理论武装头脑、指导实践，以思想自觉引领行动自觉。要注重培养干部运用马克思主义立场观点方法解决问题、推动工作的能力，引导广大干部提升用马克思主义这个科学理论研究新情况解决新问题的能力，将理论学习力转化为强大的实践动力。

2.注重党性教育，在加强党性锻炼中坚定干部的理想信念。要用人民情怀涵养干部的党性修养，引导干部时刻牢记自己是人民公仆，要把为民谋利、为民造福当作自己的职业使命和价值追求，及时解决人民群众的所急所盼所望。要用红色传统引领干部的党性修养，深入开展理想信念、党的宗旨、“四史”、革命传统、中华民族传统美德、党风廉政等教育，用先进人物的典型事迹、崇高精神激励干部、感染干部，引导干部涵养化育坚守信仰、献身理想的高尚品格。要用党章党规党纪为镜形成干部守规矩讲党性的自觉，深入开展党章党规党纪教育，引导干部增强纪律意识和规矩意识，对照初心、检视言行，共同营造风清气正政治生态。

3.注重能力培训，在增加实践锻炼中强化干部的专业能力。干部教育的重要目标包括完善干部专业知识、提高干部专业能力和培育干部专业精神。一方面，要突出“务实管用、契合实际、注重实效”的原则，推动干部教育与党中央的决策部署和国家的战略需求相结合、相匹配，将专业化能力培训组织化、具体化、制度化，增强干部适应新形势、落实新任务的综合能力。另一方面，要遵循“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，在弥补干部知识空白、经验盲区和能力短板等方面下功夫，着力培养一批行家里手和复合型领导干部。

（三）遵循分层分类、按需培训的原则，注重干部教育对象的精准性

要立足干部自身发展、适应干部成长特点、关注干部学习需求、掌握干部思想动态，按需施教、分类培训，以更好地为干部健康成长服务。

1.要坚持干部需求导向。从干部教育主管部门来说，必须明确各类别各层级干部素质能力的要求有何不同，对不同教育机构的性质职责有所定位，然后按照“所学与所用相一致”的原则，将干部选送至匹配的教育机构进行培训。从干部教育机构来说，必须明确自身的功能定位，充分发挥资源优势、彰显教育特色，有针对性地制定教学目标、内容和方法等，分级教育、分类教育。

2.要将满足组织需求、岗位需求、个人需求有机结合起来。这就需要做好需求调研，既要吃透上头又要摸清下头，在了解当前党和国家大政方针、组织对干部和干部教育基本要求的基础上，充分听取干部所在区域、部门和本人的需求，全面准确、系统完整地分析教育需求、制定教育计划、开展教育工作，将国家需求、组织需求、个人需求结合起来，以获得最佳教育效果。

（四）与时俱进创新方式方法，强化干部教育方法的时代性

面对干部教育理论教育偏空、党性教育偏板、专业教育偏碎、成效落实偏软等问题[12]，要探索新型教学模式、实现教学方式转变。

1.坚持守正创新，把传统教育方法和现代教育方法深度融合起来。在继承干部教育百年实践所总结出的传统教学方法的同时，积极探索和运用接地气、富活力、有成效的方法。如引入案例讨论、情景模拟、角色扮演、现场教学等方法，推动系统讲解、专题讲授、互动讨论、现场体验有机结合，用学术讲政治、用人物讲党史、用党史讲党性，让理论阐释更具说服力、让专题讲授更具吸引力、让现场教学更具感染力。

2.坚持理论联系实际，把课堂教学和社会实践教学深度融合起来。实践是干部砥砺奋斗精神、检验斗争本领的重要途径。干部教育机构要拓宽教学渠道、拓展教学平台，积极探索适合其特点的社会实践教学[13]，让广大干部在深入基层、深入群众的社会大课堂中增强问题意识、提高解决问题的能力，做到学用结合、学以致用、学用相长。

3.坚持改革创新，把适应新形势和利用新武器深度融合起来。要加强干部在互联网、大数据、人工智能等新兴领域的知识技能培训，引导干部密切关注和研究信息网络发展的新动向，充分利用网络媒介宣扬社会主义主旋律、传播先进文化，及时全面地了解改革发展进程中所出现的突出问题、新型问题和负面问题，提高干部处置问题、履职尽责、科学决策的能力。另外，干部教育机构也要充分利用好网络信息技术，健全智慧校园、虚拟课堂、在线课程、网上报告厅、数字图书馆等数字平台，推动干部教育资源的数字化智慧化水平。

（五）加强制度建设，提升干部教育保障的实效性

推动干部教育工作顺利开展、有效运行、取得实效，就必须从制度层面抓严抓实干部教育工作的全过程各环节，为干部教育事业高质量发展提供有力保障。

1.在整体规范层面找切口。要健全完善干部教育工作联席会议制度，整合教育资源和培训力量，聚焦干部教育工作面临的新形势、新要求、新问题，在需求调研、信息交流、工作探讨、情况通报等方面形成合力，促进干部教育工作健康发展。要统筹规划、整体推进，注重不同地区、不同部门、不同层级间的相互配合、群策群力，及时改进在分级分类培训中发现的不合时宜、不便操作的问题，发挥主观能动性，实现教育效果最大化。

2.在基础保障层面见实招。要加强教育基地建设，明确不同教育基地的功能和定位，构建实体教学机构与虚拟教学平台相结合的教育体系，以达到分工明确、优势互补、竞争有序的目标。由于地区间经济发展水平不同，这就需要分级、分类、分步骤地推进干部教育机构建设，尤其要加大对边远艰苦地区干部教育机构软硬件设施的支持力度，确保干部教育工作顺利开展。要加强师资队伍建设，在优化引进机制、完善激励机制上主动作为，通过挂职锻炼、扶贫历练、外出进修、自我学习等方式，推进教学、科研和咨政的一体化建设，不断提高师资队伍的政治素养、理论功底和教学本领。

3.在考核评价层面求突破。一是要加强干部教育学员管理制度，严以治校、严以治学，对学员的参训学时、重点任务等有细化办法、硬性指标，明确要做什么、怎么做等具体问题，同时还要制定相关责任约束、违反规定的追究处理办法，以严格的学风建设锻造过硬的工作作风。二是要加强干部教育教学督查和办学质量评估制度，尽可能细化量化单位和干部教育要求，明确主管部门、教育机构、教师、学员等主体责任，对各干部教育机构进行考核、督导，推动教学、管理、监督、服务有机结合。三是要加强学习考核评价结果运用制度，可适当将干部教育成效与选拔任用、考评制度等挂钩，增强干部教育硬约束，保证党的干部教育事业有条不紊、高效运行。

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责任编辑：王玉倩