PPP模式背景下公路工程造价管理中的应用

高君玉

摘要 交通基础设施在社会经济体系中需求量较大，随着公路工程建设规模的增加，资金投入大。政府单一融资无法满足资金要求，需采用PPP模式引进社会资本。但在应用PPP模式时，应当加强资金控制，完善造价管理机制。因此，文章结合PPP模式内涵、优势，对PPP模式下公路造价管理问题、策略展开研究，以建立全过程造价管理体系，突出公路工程造价管理中PPP模式应用价值，保障PPP公路项目成本控制效果。

关键词 PPP模式；公路工程；造价管理；成本

中图分类号 U415.13文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）12-0157-03

0 引言

PPP公路项目造价管理可提升项目资金利用率、控制建设成本，为各主体获取最佳经济效益。科学研究PPP公路项目造价管理思路，促进PPP项目造价管理标准化、信息化对提高公路项目管理水平、促进城市交通发展意义重大。因此，应结合PPP模式特点，明确公路造价管理需求，解决公路一体化造价的控制难点，助力我国公路建设事业健康发展。

1 PPP模式基本内涵

PPP项目是政府、社会资本的合作项目，参与主体包括：①项目经营者，如项目公司。负责统筹项目生产建设，承担部分风险，通过融资获取利润，但需获得政府权限。②项目发起者。多为政府，是项目发起人，支持方法包括给予资金、贷款担保、给予特许权等[1]。③贷款银行/其他企业，如私人参与者。政府部门可基于政策，引导、鼓励社会资本参与项目，缓解项目资金压力，运作程序如表1所示。

2 公路工程PPP模式的优势

对比传统模式，PPP项目优势明显。①分摊公路建设潜在风险，为公益性项目、筹资难度大的公路工程提供融资，缓解政府部门投资压力。②应用非公有资金，社会、政府公共部门共同参与基础设施建设运营，降低运营成本，提升建设效率。③整合资源，节约投标费用、时间，或通过担保融资解决资金问题。

随着社会经济发展，公路建设规模扩大。仅依靠政府财政支持无法大规模建设城市基础设施，财政压力较大。PPP模式注入社会资本后，可整合社会资源，利用企业、机构等社会资本，缓解政府财务压力[2]。促进地方政府、社会资本投资合作，丰富公路工程投资主体，减少单一融资、投资风险。公路工程的设计、施工建设和运营可有效利用社会资本优势，强化造价管理，控制公路建设成本，保障项目效益。

3 PPP模式下公路工程造价管理方案

3.1 决策阶段

（1）由政府单位、公共部门牵头，分析项目可行性、决策优劣，决策流程包括：研究投资机会—编制建议书—分析可行性—评估项目—决策。为保障造价管理质量，预防资源浪费，需分析公路施工建设服务、资源消耗成本，研究PPP模式、项目方案可行性，进行论证后决策。

（2）采集市场经济数据、公路建设技术信息，控制项目投资金额。可设置“最高限额”，编制投资估算方案，预防造价偏差。

（3）调查造价影响因素、分析投资市场环境，计算分析项目经济性。详细规划后，预测设备资源、建设运营效益，部署项目建设方案。

3.2 设计阶段

设计造价包括标准化设计、限额设计。可基于项目定位、质量标准筛选设计造价方法。PPP项目综合性强，设计环节造价管理难度大，需处理财务、法律、管理等专业难题。为充分利用相关资源，应实施限额设计。重视公路工程设计、预算编制，预防设计变更。

（1）编制造价文件，对接工程量清单。应树立造价管理意识，实施设计概算，概算依据为《公路工程概算定额》《公路工程基本建设项目概算预算编制方法》和项目设计图纸等[3]。公路工程地形条件复杂，地质病害风险大，建设内容多，包含桥梁涵洞、路基、隧道、路面、互通立交、服务器等设施。建设过程中安全事故多，如路基塌方、不均匀沉降、边坡塌陷等。设计环节应根据项目实施过程，优化技术、施工、管理设计，加强造价控制。

（2）保障设计质量，预防造价风险。工程设计是公路造价管理基础，设计问题会增加资金、资源投入成本，导致造价上升。需通过设计管理，满足造价控制要求。首先，转变观念、加强培训，增强设计人员造价管理意识，在设计中合理控制材料、人工等成本投入。其次，了解市场规律，记录分析公路项目建设成本价格波动，预测变化趋势，完善设计方案。最后，筛选最佳方案，预防设计变更。

3.3 招投标

PPP模式下政府负责监管，招标文件需明确各主体责任划分、投资、管理事项。社会资本需完成工程施工任务，造价管理核心为合同和承包模式。①招投标文件（合同）应明确各方权利义务。如甲方负责公路建设的质量、工期、安全，乙方负责协助甲方办理相关手续。②分包时，应合理、合法划分标段。可通过“分专业承包”方式，减少总承包服务开支。基于分包模式，签订单价合同，分化公路建设风险，降低造价管理难度[4]。

3.4 施工阶段

应采用一体化造价管理方法，控制施工过程的计量、变更。预规划项目资金，防范资金风险。

（1）确保工程量分类明确。细分施工环节工程量，如试验、超挖超填、质量检查、施工损失等工程量。建立多层工程量清单，精确计算工程量。基于工程量、造价预算项目的成本需求，对比投入资金，进行造价控制。

（2）全流程渗透造价管理，加强预算实施监督，将预算落到实处。围绕公路施工材料、人力资源、机械设备、施工进度等因素，总结超预算原因，制定造价管理方案，约束控制投入资金，预防造价风险。材料管理上可采用“限额领料”模式，依据施工计划、进度安排、工程量信息，合理分配材料，避免材料浪费，节约材料成本。

（3）加强技术交底、培训，提升施工人员能力，以规范施工，减少返工，保障工艺应用效果。可基于BIM技术，直观地展示公路施工工艺，提取关键数据信息，指导施工，规范操作，严格执行预算方案，减少预算变更。

（4）重视施工安全管理，预防施工安全事故，减少事故损失，扩大工程造价管理范围。

4 PPP模式下公路工程造价管理策略

4.1 建立动静态投资对接模型

动静态投资对接模型本质为“公路工程PPP项目造价台账”，是基于信息化技术，构建数据模型，对比、衔接项目各环节数据信息，全过程、动态化管理项目概算、工程计量、决算等工作，实现公路工程造价管理的信息化、标准化和规范化[5]。

（1）结合PPP公路工程造价管理融资风险大、过程化管理力度不足等问题，建立造价台账。台账内容应以各环节概预算为核心，整理工程量清单、设计工程量、成本投入数据，形成完整计价清单。

（2）细分PPP公路项目，设置子概算项目、费用科目，如公路路基项目中应包含建设费用、预备费用、新增费用等。

（3）编制造价文件。依据工程编制概预算方案，核对工程清单。比如，公路土石方工程中，需单独罗列各标段土石方数量。依据《公路工程标准施工招标文件》的计量要求、土方开挖作业内容，设计施工台账、支付台账，如表2所示。

（4）汇总历史计量数据，对比工程量清单实际数量，实时控制项目静态、动态投资，获取工程量清单、项目概算、设计工程量清单、结决算文件等造价信息，生成清晰的管理模型，节约造价时间，提升造价效率，控制项目成本。

4.2 完善造价管理方法

（1）依据公路工程造价管理目标、实际内容、造价情况，优化造价管理模式，明确负责主体，拆解公路造价管理任务，落实管理责任，使造价工作得到有效控制，防范各类风险。通过全员参与，凝聚造价管理资源，推进造价控制、造价风险管理、概预算分析等任务进展，落实全过程项目造价管理措施。比如，在项目筹划时，可采集完整、有效资料信息，提供项目初期策划数据，提升策划方案的可行性、经济性，突出项目策划价值。

（2）围绕工程成本投入，严格管理PPP项目投融资资金。采用合同管理方式，强化造价控制力度。签订合同时，应重视合同编制管理，择优筛选分包承接单位，重点考核单位资质、技术文件等，避免因技术限制导致施工任务受阻，引起经济损失。

（3）设计阶段，应突出设计人员的专业性，重视设计造价管理。项目立项、招投标后，需科学评估市场价格、设计限额、造价定额关系，平衡造价管理侧重点，确保造价方案合理。为保证设计质量，可引进BIM技术，基于revit、PKPM结构设计、BIM5D、Navisworks等软件，整合造价管理资源，优化设计、施工设计，保障项目效益。应协同设计平台，为各方沟通提供支持，保障公路工程造价管理的效益。例如，BIM模型可转化AutoCAD施工图，识图、转图后建立算量模型，导入设计数据，提供土建3D算量、结构模型等数据分析服务。

（4）重视工程造价管理的效果评估、方案审核，将审核评价结果与管理、执行人员的绩效挂钩，督促其高度重视，配合实施全过程造价管理，保障造价管理质量。

（5）持续升级PPP公路工程造价管理技术，应用新理念、新方法，创新公路造价管理模式，自动、智能分析工程效益，减少造价风险，实现有效管理。比如，可应用BIM技术，将造价管理落实于估算、概算、施工图概算、招投标环节，加强过程化的造价管理。①建立BIM模型，计算工程量，综合分析造价指标、工程数据，准确计算估算价。②获取模型内项目参数，构建“概算数据库”，论证设计方案，测算概算指标，实施限额设计、价值工程。③依据BIM模型，准确编制施工图预算方案，提供准确的工程量信息。④基于BIM模型在招投标阶段编制工程量清单，预防清单遗漏，对比招标文件工程量，优化招标策略。

4.3 重视造价风险管理

（1）强化风险意识。依据公路PPP项目实况，建立全生命周期造价管理体系。为保障造价管理质量，应基于造价风险控制要求，加强宣传培训教育，强化人员的造价风险意识。①定期实施专业培训，组织造价人员参与培训活动，学习造价课程，了解造价风险原因、常见风险类型、造价风险危害性；熟悉PPP项目特征、优势、造价管理需求，按需开展造价管理工作，将造价控制任务落实到位。②完善奖惩机制，督促造价管理人员重视风险控制，正确认识造价风险，将造价管理渗透在PPP项目投资、施工管理、设计概算等环节。

（2）强化部门职能。充分发挥相关部门造价管理职能的辅助作用。为预防公路PPP项目投资结构失衡，应利用政企各部门职能作用，明确造价管理价值。①基于PPP项目合作模式，积极参与投资管理，融资、投资主体共同承担项目风险，分担投融资责任。②评估公路PPP项目造价控制要求，分析造价管理效益，严格遵守项目合同履行自身权利义务，为工程造价提供专业支持，辅助工程造价管理的实施，保障造价控制效果，提升项目效益。③发挥职能优势，获取项目造价控制所需数据，保证各阶段造价管理计划的合理、科学，实现PPP项目成本最低化、项目投资效益最大化的管理目标，为公路建设事业健康发展奠定基础。

（3）加强预算编制。基于公路PPP项目建设要求，结合市场投融资环境、资金资源需求、资金利用率，综合分析PPP项目造价管理情况。围绕政府、企业切身利益，编制、执行预算。①造价管理人员应利用自身专业性，编制公路设计、施工、管理等预算方案，以成本控制为核心，加强预算设计；项目合作主体共同审批预算，验证预算。②执行预算方案，预防超预算风险。应相互协调监督，督促预算执行工作，通过预算执行控制超预算问题造成的造价风险。使公路工程PPP项目造价管理渗透工程预算管理流程，补充工程造价控制条件，改善全周期造价管理模式应用环境，实现造价控制目标，为社会资本、政府部门创造经济、社会效益。

5 结语

综上所述，PPP模式下的公路项目应基于建设周期，实施全流程、一体化的造价管理模式，围绕项目决策、招投标、设计、施工等环节，管理项目资金、成本，加强造价管理，完善PPP公路项目造价管理方案。为提升造价管理质量，还应结合PPP项目各阶段的造价管理难点，建立资金模型，应用信息化工具，有效管控项目运营成本，满足造价管理需求。

参考文献

[1]余锦. 建设项目多阶段造价管理——以政府和社会资本合作模式下的公路工程项目为例[J]. 建筑与预算， 2023（12）： 31-33.

[2]桑雨廷. 公路PPP项目造价管理中发挥社会资本优势[J]. 中国招标， 2023（12）： 174-176.

[3]潘丹青， 缑栋栋. PPP+EPC建设模式对公路工程项目决策阶段造价控制的影响[J]. 交通世界， 2022（36）： 167-169.

[4]刘永平. 公路工程PPP项目全生命周期工程造价管理风险及控制措施[J]. 智能城市， 2020（23）： 73-74.

[5]杨玉凤， 蓝伟生. 构建PPP模式下的公路全过程一体化造价管理系统[J]. 黑龙江交通科技， 2019（9）： 244-245.