乡村振兴背景下农村养老服务供给存在的问题和建议

纪锋 裴萍 吐尔迪·吾买尔

课题项目：新疆工程学院2023年“乡村振兴战略理论研究和实践探索”专项课题“乡村振兴发展视阈下和田地区农村养老服务模式创新模式研究”（2023XZ06）。

作者简介：纪 锋（1993—），男，汉族，辽宁黑山人，博士在读，讲师，研究方向为新型建筑材料与结构强度研究；

裴 萍（1976—），女，汉族，新疆乌鲁木齐人，硕士，副教授，研究方向为神经网络同步的研究；

吐尔迪·吾买尔（1967—），男，维吾尔族，新疆乌鲁木齐人，博士，研究员，研究方向为锂离子正极材料和超级电容器多孔炭电极材料研究。

摘要：乡村振兴战略作为国家重大发展策略，为农村养老服务带来新的机遇和挑战。农村养老服务供给存在服务设施与供给地域不均衡等问题，影响了服务的广度和深度。文章从阐述乡村振兴背景下农村养老服务的重要性入手，深入剖析农村养老服务供给中存在的问题，进而从提高人员配备标准、加大基础设施建设和鼓励社会力量参与等方面提出针对性建议，旨在推动农村养老服务质量提升，满足老年人多元化、个性化的养老服务需求，为相关政策制定和实践提供参考。

关键词：乡村振兴；农村养老服务供给；对策建议

文章编号：1674-7437（2024）01-0228-03 中国图书分类号：F323 文章标识码：A

在乡村振兴国家战略的推动下，农村地区迎来了前所未有的发展机遇，而养老服务作为农村社会保障体系的重要组成部分，对于提升农村居民生活质量、实现农村和谐发展具有重要意义。随着经济社会快速发展和人口老龄化趋势加剧，农村养老服务的供需矛盾日益突出，尤其是服务质量、人力资源配备、专业化水平等方面的问题，已成为制约农村养老服务发展的瓶颈。因此，探讨乡村振兴背景下农村养老服务供给的现状、问题与改进措施，不仅对完善农村养老服务体系，也对促进社会和谐稳定具有深远的实践与理论意义。

1 乡村振兴背景下农村养老服务的重要性

1.1促进人口均衡发展

乡村振兴背景下，农村养老服务的提升对于促进人口均衡发展具有重要意义。优质的养老服务能够有效留住农村人口，这一点对于农村地区尤为重要，因为这些地区常常面临劳动力大量外流以及人口老龄化加剧的双重挑战。老年人是农村社会的宝贵资源，他们不仅持有土地资源，而且积累了丰富的农业生产经验和乡土知识[1]。若农村老年人的养老服务得不到保障，他们可能会被迫离开家园，前往城市依靠子女生活，导致农村人口进一步减少。如果养老服务能够得到加强，老年人的生活质量得到保障，他们更可能选择留在熟悉的乡村环境中。这不仅能维持农村地区的人口结构，还能吸引部分年轻人返乡。年轻一代出于对老年人的关怀以及看到了家乡的发展潜力，可能会选择回乡创业，从而带动农村地区发展。通过改善养老服务，乡村不仅能留住老年人，也有可能成为年轻人的理想居住地和工作地，这也能有效解决城市化进程中出现的一系列问题。

1.2提高农村居民生活质量

随着社会进步和经济发展，农村老年人对养老服务的需求已经从基本的生存照料逐步转变为对更高生活质量的追求。他们期待的养老服务既包括满足其基础生理健康的需求，也覆盖心理关怀、社会参与、文化娱乐等多维度的需求。这种需求的转变反映了人们对美好生活的向往，以及对尊严和幸福的追求。高标准的养老服务能够有效提升老年人的生活质量，让他们在晚年享受到更加全面和深层次的关怀。例如，心理健康服务可以帮助老年人应对孤独和丧失感，而休闲娱乐活动则能够充实他们的生活，让他们感受到社会的温暖和生活的乐趣。当这些需求得到满足时，老年人的幸福感和生活满意度自然会提升，这不仅能增强他们的生活积极性，还能促进其身心健康，对改善农村居民生活环境和营造良好社会氛围具有重要作用。

1.3激发乡村经济活力

发展养老服务产业是促进农村经济发展的新引擎。随着养老服务需求的增长，与之相关的配套产业——如餐饮、医疗、居家照护、休闲娱乐等行业将会得到提振[2]。这些行业的发展不仅能吸引更多的外来投资，带动产业链的完善和发展，还能为当地居民创造更多的就业机会，提升农村居民收入和生活水平。具体来说，高质量的养老服务能够促使相关产业如医疗健康、文化娱乐、生活服务等领域的转型升级，推动农村地区产业多元化。产业的多元化发展不仅能吸引包括养老服务专业人才在内的多方面人才回流，也有助于提升农村地区的整体服务水平和农村居民的生活品质，进而激发乡村经济发展的内生动力，促进农村经济可持续发展。

2 乡村振兴背景下农村养老服务供给存在的问题

2.1人员配备与专业化培训不足

在乡村振兴的战略部署中，农村养老服务供给面临着严峻的挑战，特别是在人力配备和专业化培训方面。以新疆维吾尔自治区和田市吉亚乡敬老院和农村幸福大院为例，虽然敬老院和农村幸福大院护理员的服务理念已有显著进步，但敬老院的四名护理员和农村幸福大院的六名护理员，相较于入住老人的数量，这样的人手配备是否足够是一个值得探讨的问题。当前，农村养老服务往往局限于提供老年人基本生活照料，却忽视了老年人对身心健康的专业性和个性化服务需求。例如，除了饮食起居的帮助，老年人还需要心理慰藉、康复训练、疾病预防等专业服务，而这些多维度的需求常常被忽略。此外，由于资源配置不足，服务提供往往一刀切，缺乏必要的灵活性和个性化，同时信息传递机制的不畅通使得服务供需双方难以有效对接，影响了服务的及时性、覆盖面和利用率。监管和评估体系的不完善致使服务质量参差不齐，缺少有效的监控和激励机制，服务人员的业务能力和服务态度无法得以有效保障，难以形成推动服务质量提升的内部动力。因此，在实施乡村振兴战略过程中，亟须提出系统性的解决方案来提升老年人的生活质量，确保养老服务供给与现代社会发展需求相匹配。

2.2服务设施与供给地域不均衡

乡村振兴战略虽然优化了农村养老服务的整体框架，但在实施过程中，服务设施与供给地域不均衡问题仍然凸显。和田市吉亚乡敬老院和幸福大院的设立无疑提升了当地的养老服务水平，然而，这样的服务设施分布并不均等。一些地区的老年人能够享受到食堂、洗衣房等完善的服务设施，而其他区域的老年人可能仍无法享受此类服务。尤其是偏远地区，受限于经济发展水平和基础建设投入不足，养老服务的供给可能远远不能满足当地老年人的需求。这种不均衡现象导致了资源分配的差异性，使得一部分老年人无法享受到应有的服务，与乡村振兴的全面发展目标存在一定的差距。这种状况在一定程度上反映了当前农村养老服务体系的片面性和局限性，需要提出更加科学的策略来解决这一问题。

2.3社会参与度不高，缺乏多元化养老服务供给

社会力量在农村养老服务中的作用不容忽视，他们可以补充政府服务的不足，提升养老服务的创新性和多样性。但目前，由于政策激励、经济回报等多方面因素的限制，企业和非政府组织等社会力量进入农村养老服务市场的积极性不高。这种状况导致农村养老服务形式单一，难以满足老年人个性化、多样化的需求。老年人不仅需要基本的生活照料，更需要精神慰藉、文化娱乐和情感交流等多维度的服务。然而，在实际的服务供给中，这些需求往往得不到充分满足。例如，虽然和田市吉亚乡敬老院和幸福大院提供了食堂、洗衣房、活动室等基础设施，但仍缺乏老年教育、兴趣培养、心理咨询等方面的专业服务。此外，农村老年人的日常娱乐生活也相对匮乏，缺乏相应的社区活动和文化设施支持。因此，如何吸引更多社会力量参与，丰富农村养老服务内容与形式，提高服务的广度和深度，是目前亟待解决的又一问题。

3 乡村振兴背景下农村养老服务供给的对策建议

3.1提高养老服务人员的专业培训和服务质量

为提高养老服务人员的专业性和服务质量，需制定农村养老服务人员的国家或地方标准培训大纲，与职业学校或培训机构合作，为养老服务人员开设专业课程，并针对老年人护理、心理咨询、康复护理等专业领域对其进行系统的培训[3]。培训内容应覆盖老年心理学、老年医学知识、急救技能、疾病预防知识等，以提升服务人员的综合能力。建立持续教育和在职培训制度，鼓励养老服务人员定期参加培训和考核，通过设置学分和考核标准，确保服务人员的专业知识和技能不断更新。通过政府主导，构建养老服务人员的业绩评价体系，与其薪资、晋升等挂钩，激励服务人员主动提高自身服务质量。同时，可以通过设立“明星养老服务员”等荣誉称号，提升服务人员的荣誉感与责任心。合作引入第三方专业机构定期对养老服务机构和个人服务人员进行评估，公开评估结果，增加透明度，同时引导养老服务市场健康竞争。除了理论知识，还应加强对相关人员实际操作技能的培训，通过模拟实操环境或在真实养老环境中进行实习，让服务人员熟悉并掌握各项养老服务技能。针对偏远乡村的服务人员，建立在线培训平台，为其提供视频课程和远程互动教学，以解决因地理位置偏远带来的培训不便等问题。通过这些具体的措施，旨在培养一支专业化、高素质的农村养老服务队伍，从而显著提升养老服务的专业水平和服务质量。

3.2加强基础设施建设，缩小城乡养老服务差异

为缩小城乡养老服务差异，加强农村基础设施建设，可以从以下几方面着手。加强交通设施建设：改善农村地区交通条件，确保老年人能够方便地前往医疗机构和社区服务中心。提升硬件设施：加大财政投入，优先支持农村地区的养老设施建设，如老年活动中心、养老院等。同时，改善农村地区的通信和医疗条件，为老年人提供更加便利的生活环境。推广智慧养老：在农村地区推进宽带和移动网络的全面覆盖，利用现代信息技术，开发适合农村地区的智慧养老服务平台，使得远程医疗、健康咨询、紧急呼叫等服务成为可能，同时为居家养老提供信息化支持。优化居住环境：对老年人居住的房屋进行必要的改造，如安装无障碍设施，改善供暖和通风系统，使其居住得更加安全、舒适。加大农村地区的环境整治力度，提高垃圾处理、污水治理的水平，为老年人提供一个健康的生活环境。实施差异化政策：根据不同农村地区的实际情况，实施分类指导，制定差异化政策，确保养老服务基础设施建设既符合地方实际，又能有效满足当地老年人的养老需求。通过这些措施的实施，旨在逐步缩小城乡养老服务差异，为农村老年人提供更加便捷、舒适的养老环境和服务，进而推动农村养老服务业的整体发展。

3.3推广可持续的养老服务模式

推广可持续的养老服务模式，尤其是家庭与社区养老相结合的模式。通过定期组织免费或低成本的养老护理培训，增强家庭成员的养老护理能力，使家庭成为养老的第一支持。建设并完善社区养老服务中心，提供老年人日常生活辅助、医疗健康咨询等基础服务，减轻家庭养老负担。优先改善农村地区的医疗卫生设施和交通系统，为居家养老提供必要的基础保障。由政府提供支持，开展以家庭为单位的上门服务项目，如医疗康复、健康体检、日常生活照料等，以减少家庭成员的照料压力。出台针对性政策，为农村家庭养老提供资金补贴和支持，确保家庭养老的经济基础。鼓励和支持社区内家庭之间的养老合作，如共享护理资源，建立养老共助小组，以社区为单位形成养老合作网。建立养老服务质量监督体系，确保居家和社区养老服务的安全和质量标准，保障老年人权益。通过上述措施，提升农村养老服务的质量和效率，强化家庭和社区的养老功能。

3.4鼓励社会资本和民间力量参与

在乡村振兴背景下，鼓励社会资本和民间力量参与养老服务，提升农村养老服务质量和效率。政府可以提供税收减免、财政补贴、创业扶持等政策，吸引社会资本投入养老服务行业。对于积极参与农村养老服务的社会组织和企业，可给予一定的政策优惠。简化民间力量开办养老机构的审批流程，减轻其行政负担，降低进入门槛，鼓励更多的社会组织和私营企业参与到农村养老服务领域[4]。鼓励社会资本和民间力量探索多样化的养老服务模式，如建立日间照料中心、社区养老服务站、长者关怀屋等，提供老年人从居家到机构的全方位服务。支持和培育专业的养老服务团队，提供上门服务、健康管理、精神慰藉等个性化服务，以满足老年人的多元需求。通过公私合营模式（PPP），联合社会资本共同投资建设养老服务设施，实现资源优势互补。建立养老服务产业基金，为社会资本参与养老服务提供低息贷款和风险投资，降低其经营风险。建立健全养老服务行业的监管体系，确保服务质量，提高社会资本和民间力量提供养老服务的信心。通过媒体宣传和社区教育，提升公众对社会资本和民间力量提供养老服务的接受度和认知度。构建科学的评价体系，对社会资本和民间力量参与养老服务的效果进行评估，不断调整和优化养老服务市场。通过这些对策，可以有效地促进社会资本和民间力量参与农村养老服务，丰富养老服务供给，提升服务水平，同时活跃农村经济，为乡村振兴战略的实施贡献力量[5]。

4 结束语

总的来说，在乡村振兴的广阔背景下，提升农村养老服务供给质量是一项系统性工程，它不仅关系老年人幸福感和生活质量的提升，也是乡村社会稳定与和谐的重要保障。因此，政府、社会以及相关机构必须共同努力，加强人力资源配备，提高护理人员的专业培训水平，创新服务模式，优化服务流程。同时，还需加大资金投入，完善政策支持，以确保农村养老服务持续发展，满足老年人多样化、个性化的养老需求。这样才能在推进乡村振兴过程中，让农村养老服务成为老年人生活的有力支撑，推动社会主义新农村建设步入新的发展阶段。

参考文献：

[1]孙枭坤.乡村振兴视域下农村养老服务精准供给的实践逻辑——基于扎根理论的质性研究[J].上海行政学院学报，2023，24（02）：98-111.

[2]陈显友.乡村振兴背景下农村养老服务供给问题研究[J].广西社会科学，2021（11）：8-16.

[3]朱宇.乡村振兴背景下农村养老服务供给保障的有效路径[J].现代农村科技，2021（10）：1-2.

[4]李沐晓.新时代农村养老服务供给方式精准化探索[J].农村科学实验，2022（23）：215-218.

[5]孙秀娜，梅佳，秦殿菊，等.河北省农村老年人健康养老服务需求及影响因素分析[J].卫生软科学，2024，38（01）：87-92.